記者2月1日從西安市政府獲悉，《西安市全面推開“證照分離”改革實施方案》印發(fā)，我市將全面推行“證照分離”改革，進一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，激發(fā)市場主體活力，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。

所有涉及市場準(zhǔn)入行政審批事項“證照分離”全覆蓋

《方案》明確，在全市范圍內(nèi)對國務(wù)院確定的第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實施“證照分離”改革。加強事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過程監(jiān)管體系。

按照中省統(tǒng)一部署，逐步減少涉企行政審批事項，對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理，實現(xiàn)全覆蓋，為企業(yè)進入市場提供便利。

四種方式分類改革涉企行政審批事項

我市將分類改革涉企行政審批事項。對納入“證照分離”改革范圍的涉企(含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社)行政審批事項分別采取直接取消審批、取消審批、簡化審批、完善措施四種方式進行管理。

其中，對“因私出入境中介機構(gòu)資格認(rèn)定(境外就業(yè)除外)”和“國際船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營審批(外資)”兩項行政審批事項直接取消，市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。

對“首次進口非特殊用途化妝品行政許可”行政審批事項改為備案，市場主體報送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，有關(guān)部門不再進行審批。

對“電影放映單位設(shè)立審批”等19項暫不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實行告知承諾。

對“外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可”等83項關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。

對“小餐飲、小食雜、食品小作坊的經(jīng)營許可”行政審批事項，從盡量方便群眾、有利于群眾就業(yè)的角度出發(fā)，堅持保障安全、衛(wèi)生的原則，由市食品藥監(jiān)局在征求對應(yīng)省級職能部門意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，1月30日前決定改革方式，并組織實施。

全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革

《方案》指出，要加強事中事后監(jiān)管。行業(yè)主管部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，針對改革事項分類制訂完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，確保放管無縫銜接、監(jiān)管不留死角。

全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，逐步實現(xiàn)跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化，進一步推進聯(lián)合執(zhí)法。建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對失信主體在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中予以限制或者禁入。推進抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開，建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”等制度，探索建立監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)，使基層監(jiān)管部門在“雙隨機”抽查時權(quán)責(zé)明確、放心履職。強化企業(yè)的市場秩序第一責(zé)任人意識，建立完善信用修復(fù)機制，更好發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的社會監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會力量共同參與市場秩序治理，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。

實現(xiàn)市場主體基礎(chǔ)信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同

我市將加快推進信息歸集共享。《方案》指出，各落實部門要積極主動聯(lián)系省級相關(guān)部門和市工信委，完成數(shù)據(jù)互通、共享，依托現(xiàn)有設(shè)施資源和政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺，進一步完善全國信用信息共享平臺(陜西)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(陜西)、陜西省行政執(zhí)法“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)市場主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

不斷完善政府部門涉企信息資源歸集目錄，按照全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立企業(yè)法人單位基礎(chǔ)信息資源庫。各級工商和市場監(jiān)管部門要按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過全國信用信息共享平臺(陜西)將市場主體相關(guān)登記信息及時推送告知行政審批部門、行業(yè)主管部門。行政審批部門、行業(yè)主管部門對于按規(guī)定辦理的備案、后置審批事項，要及時將相關(guān)信息推送至“信用中國(陜西)”和全國信用信息共享平臺(陜西)，向社會公示。

同時，各落實部門要嚴(yán)格按照《第一批“證照分離”改革的具體事項表》確定的項目內(nèi)容，做好數(shù)據(jù)共享工作，確保數(shù)據(jù)及時性、準(zhǔn)確性、完整性，改革項目落實部門，為相關(guān)改革事項數(shù)據(jù)共享工作責(zé)任單位。

尚未和全國信用信息共享平臺(陜西)實現(xiàn)信息共享、對接的單位，應(yīng)當(dāng)及時聯(lián)系省級相關(guān)部門和市工信委，認(rèn)真研究制定本部門、本系統(tǒng)“證照分離”改革信息互聯(lián)共享工作原則以及具體措施，盡快對接，打通數(shù)據(jù)傳輸壁壘，通過全國信用信息共享平臺(陜西)在市級層面實現(xiàn)信息自動化推送、導(dǎo)入、轉(zhuǎn)換。

真正實現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”

通過“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題?！斗桨浮访鞔_，要統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，真正實現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。

市、區(qū)、縣各級落實部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為確保積極穩(wěn)妥推進改革，成立西安市“證照分離”改革聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)“證照分離”改革工作推進過程中重大問題研究和決策，辦公室設(shè)在市工商局，負(fù)責(zé)具體工作的組織、實施和督導(dǎo)。

機構(gòu)改革完成后，106項改革事項由機構(gòu)改革后的相關(guān)職能承接部門，根據(jù)工作職能，承接改革落實部門責(zé)任。

（西安日報首席記者張端 西安晚報記者康喬娜）

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