9月24日，國務(wù)院官網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》，包括強化責(zé)任、管理體制、健全體系、加強監(jiān)督四方面的18項措施。

《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容如下：

（一）突出建設(shè)單位首要責(zé)任（住建部、發(fā)改委負責(zé)）

（二）落實施工單位主體責(zé)任（住建部負責(zé)）

（三）明確房屋使用安全主體責(zé)任（住建部負責(zé)）

（四）履行政府的工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任（住建部、發(fā)改委、財政部、應(yīng)急部負責(zé)）

（一）改革工程建設(shè)組織模式

推行工程總承包，落實工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進度控制、成本管理等方面的責(zé)任。

完善專業(yè)分包制度，大力發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)。

積極發(fā)展全過程工程咨詢和專業(yè)化服務(wù)，創(chuàng)新工程監(jiān)理制度，嚴格落實工程咨詢（投資）、勘察設(shè)計、監(jiān)理、造價等領(lǐng)域職業(yè)資格人員的質(zhì)量責(zé)任。

在民用建筑工程中推進建筑師負責(zé)制。

（住建部、發(fā)改委負責(zé)）

（二）完善招標投標制度

完善招標人決策機制；簡化招標投標程序；強化招標主體責(zé)任追溯，嚴厲打擊圍標、串標和虛假招標等違法行為，強化標后合同履約監(jiān)管。

（發(fā)改委、住建部、市監(jiān)局負責(zé)）

（三）推行工程擔(dān)保與保險

推行銀行保函制度，在有條件的地區(qū)推行工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險。招標人要求中標人提供履約擔(dān)保的，招標人應(yīng)當同時向中標人提供工程款支付擔(dān)保。對采用最低價中標的探索實行高保額履約擔(dān)保。組織開展工程質(zhì)量保險試點，加快發(fā)展工程質(zhì)量保險。

（住建部、發(fā)改委、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會負責(zé)）

（四）加強工程設(shè)計建造管理

貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針；建立建筑“前策劃、后評估”制度；加強住區(qū)設(shè)計管理；嚴格控制超高層建筑建設(shè)；創(chuàng)建建筑品質(zhì)示范工程，加大對優(yōu)秀企業(yè)、項目和個人的表彰力度；在招標投標、金融等方面加大對優(yōu)秀企業(yè)的政策支持力度，鼓勵將企業(yè)質(zhì)量情況納入招標投標評審因素。

（住建部、發(fā)改委、工信部、人社部、應(yīng)急部、人民銀行負責(zé)）

（五）推行綠色建造方式

完善綠色建材產(chǎn)品標準和認證評價體系，進一步提高建筑產(chǎn)品節(jié)能標準，建立產(chǎn)品發(fā)布制度。

大力發(fā)展裝配式建筑，推進綠色施工，通過先進技術(shù)和科學(xué)管理，降低施工過程對環(huán)境的不利影響。

建立健全綠色建筑標準體系，完善綠色建筑評價標識制度。

（住建部、發(fā)改委、工信部、市監(jiān)局負責(zé)）

（六）支持既有建筑合理保留利用

推動開展老城區(qū)、老工業(yè)區(qū)保護更新，引導(dǎo)既有建筑改建設(shè)計創(chuàng)新。依法保護和合理利用文物建筑。建立建筑拆除管理制度，不得隨意拆除符合規(guī)劃標準、在合理使用壽命內(nèi)的公共建筑。

開展公共建筑、工業(yè)建筑的更新改造利用試點示范。制定支持既有建筑保留和更新利用的消防、節(jié)能等相關(guān)配套政策。

（住建部、發(fā)改委、工信部、應(yīng)急部、文物局負責(zé)）

（一）完善工程建設(shè)標準體系（住建部、市監(jiān)局、商務(wù)部負責(zé)）

（二）加強建材質(zhì)量管理（市監(jiān)局、住建部、工信部負責(zé)）

（三）提升科技創(chuàng)新能力

推進建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在設(shè)計、施工、運營維護全過程的集成應(yīng)用，推廣工程建設(shè)數(shù)字化成果交付與應(yīng)用，提升建筑業(yè)信息化水平。

（科技部、工信部、住建部負責(zé)）

（四）強化從業(yè)人員管理

加強建筑業(yè)從業(yè)人員職業(yè)教育；加強職業(yè)技能鑒定站點建設(shè)；推行建筑工人實名制管理；建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式，保障建筑工人合法權(quán)益。（住建部、人社部、財政部負責(zé)）

（一）推進信用信息平臺建設(shè)

完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺；建立建筑市場主體黑名單制度。（住建部、發(fā)改委、人民銀行、市監(jiān)局負責(zé)）

（二）嚴格監(jiān)管執(zhí)法

加大建筑工程質(zhì)量責(zé)任追究力度，強化工程質(zhì)量終身責(zé)任落實，對違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量事故和嚴重質(zhì)量問題的單位和個人依法嚴肅查處曝光，加大資質(zhì)資格、從業(yè)限制等方面處罰力度。

強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，對存在證書掛靠等違法違規(guī)行為的注冊執(zhí)業(yè)人員，依法給予暫扣、吊銷資格證書直至終身禁止執(zhí)業(yè)的處罰。

（住建部負責(zé)）

（三）加強社會監(jiān)督

企業(yè)須公開建筑工程項目質(zhì)量信息，接受社會監(jiān)督。探索建立建筑工程質(zhì)量社會監(jiān)督機制，支持社會公眾參與監(jiān)督、合理表達質(zhì)量訴求。

各地應(yīng)完善建筑工程質(zhì)量投訴和糾紛協(xié)調(diào)處理機制，明確工程質(zhì)量投訴處理主體、受理范圍、處理流程和辦結(jié)時限等事項，定期向社會通報建筑工程質(zhì)量投訴處理情況。

（住建部、發(fā)改委、市監(jiān)局負責(zé)）

（四）強化督促指導(dǎo)

建立健全建筑工程質(zhì)量管理、品質(zhì)提升評價指標體系，科學(xué)評價各地執(zhí)行工程質(zhì)量法律法規(guī)和強制性標準、落實質(zhì)量責(zé)任制度、質(zhì)量保障體系建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)、建筑質(zhì)量發(fā)展、公眾滿意程度等方面狀況，督促指導(dǎo)各地切實落實建筑工程質(zhì)量管理各項工作措施。

（住建部負責(zé)）

文件原文如下：