1、監(jiān)理改革勢在必行

經(jīng)過26年的發(fā)展，我國監(jiān)理行業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模，擁有一支相當(dāng)數(shù)量的監(jiān)理隊(duì)伍，在過去26年的基本建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但是，監(jiān)理行業(yè)一直處于低水平發(fā)展：簡單的數(shù)量增加，監(jiān)理定位不清、職責(zé)不明、水平不高，業(yè)主不愿意、政府不滿意、社會形象差等問題十分突出。監(jiān)理行業(yè)如何走出困局，是政府高層和監(jiān)理行業(yè)都不得不面對的一個(gè)問題。

2014年7月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，為監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展指出了一條明路。其中第七條說到“進(jìn)一步完善工程監(jiān)理制度。分類指導(dǎo)不同投資類型工程項(xiàng)目監(jiān)理服務(wù)模式發(fā)展。調(diào)整強(qiáng)制監(jiān)理工程范圍，研究制定有能力的建設(shè)單位自主決策選擇監(jiān)理或其它管理模式的政策措施。推動一批有能力的監(jiān)理企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)”。第十五條指出“強(qiáng)化施工安全監(jiān)督。支持監(jiān)管力量不足的地區(qū)探索以政府購買服務(wù)方式，委托具備能力的專業(yè)社會機(jī)構(gòu)作為安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)輔助力量”。

從住建部的文件精神來看，政府已經(jīng)認(rèn)識到監(jiān)理行業(yè)的問題，并提出進(jìn)一步完善工程監(jiān)理制度、調(diào)整強(qiáng)制監(jiān)理工程范圍，這是監(jiān)理改革的前奏，也是大多數(shù)注冊監(jiān)理工程師的期盼。

2、反對調(diào)整強(qiáng)制監(jiān)理范圍的理由不成立

文件發(fā)布后，在業(yè)界引起了巨大反響。相當(dāng)一部分監(jiān)理行業(yè)的專家、理論研究者都支持建設(shè)部的決定，但反對的聲音和反應(yīng)明顯大于支持者，其中對“調(diào)整強(qiáng)制監(jiān)理工程范圍”的反對聲尤為強(qiáng)烈。經(jīng)過仔細(xì)分析研究，反對者的理由都是不成立的。

（1）反對者認(rèn)為，“改革建設(shè)監(jiān)理體制必須在法治的軌道上進(jìn)行，改革應(yīng)當(dāng)是在法律法規(guī)框架下的改革，任何個(gè)人或社會團(tuán)體,都不應(yīng)該拋開法律、法規(guī)、規(guī)范去談?wù)摳母铩薄Ｏ炔徽f“減小或取消強(qiáng)制監(jiān)理”是否脫離了法治的軌道，單“改革”二字就不能局限于現(xiàn)有的法律法規(guī)和規(guī)范。真正的改革或改革的核心，就是要從根源上改掉與現(xiàn)有社會發(fā)展水平不適應(yīng)或約束現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)范、法規(guī)、甚至法律。試想，如果《中華人民共和國刑法》里不修正掉“投機(jī)倒把罪”，哪有今天的經(jīng)濟(jì)繁榮？監(jiān)理的改革到一定程度，不排除修訂《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》。其次，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》內(nèi)容暫時(shí)還沒有超出《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定。

（2）反對者認(rèn)為，“項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定在施工現(xiàn)場對工程建設(shè)實(shí)施全方位、全過程、全天候的監(jiān)理，成為工程質(zhì)量、安全的守護(hù)神，在目前工程質(zhì)量安全事故頻發(fā)的情況下，還沒有其他任何參建單位能夠取代監(jiān)理的作用”。每當(dāng)發(fā)生安全事故，監(jiān)理被追究責(zé)任時(shí)，行業(yè)內(nèi)到處是喊冤叫屈聲，一旦政府要減小強(qiáng)制監(jiān)理范圍，監(jiān)理又自吹自擂，自譽(yù)為“工程質(zhì)量、安全的守護(hù)神”，發(fā)揮著不可替代的作用，這不是自相矛盾嗎？況且，“全過程”、“全天候”并不是監(jiān)理的工作方法和手段。這些觀點(diǎn)只會導(dǎo)致監(jiān)理工作越來越難開展：如果政府順應(yīng)這種觀點(diǎn)，充分肯定“監(jiān)理在質(zhì)量安全管理上不可替代的作用”，監(jiān)理的前景將不可想象。

（3）反對者認(rèn)為，“目前市場上有一些強(qiáng)勢的開發(fā)商，只要進(jìn)度，不顧質(zhì)量，縱容施工單位蠻干，如果沒有監(jiān)理，建筑工程質(zhì)量就無法保證”。不可否認(rèn)，目前存在這種現(xiàn)象，但讓被委托人約束委托人是不合情理的，不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的，制約建設(shè)單位也不是監(jiān)理的職能。對于這些發(fā)商，需要的是政府的監(jiān)管，需要政府考慮如何切實(shí)落實(shí)“建設(shè)單位責(zé)任制”。從現(xiàn)狀來看，監(jiān)理大多是充當(dāng)替罪羊的角色。所以這一塊市場的問題，不是實(shí)行監(jiān)理制能解決的，有了監(jiān)理，只會使問題更加隱蔽而已。

（4）反對者認(rèn)為，“目前的法律條文沒有建設(shè)單位責(zé)任追究落實(shí)機(jī)制，而監(jiān)理的相關(guān)制度已經(jīng)建立，如果沒有監(jiān)理，相關(guān)責(zé)任更無法落實(shí)”。根據(jù)《中華人民共和國合同法》276條，監(jiān)理合同是屬于委托合同，監(jiān)理是受建設(shè)單位委托，為建設(shè)單位提供服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。委托人的職責(zé)都不明確，受托人如何承擔(dān)責(zé)任？承擔(dān)什么責(zé)任？這不是不能取消監(jiān)理的理由，而是不管有沒有監(jiān)理，都要首先解決的問題。

（5）反對者認(rèn)為，“在現(xiàn)有體制下，加大對建設(shè)單位、施工單位的處罰力度和責(zé)任追究是很難落實(shí)的；如果取消監(jiān)理，不知政府主管部門在建設(shè)工程項(xiàng)目上還能監(jiān)管誰?！比绱嬖谶@種現(xiàn)象，這是監(jiān)理的悲哀，也是建設(shè)行業(yè)的悲哀，更是政府的悲哀。為什么政府只能監(jiān)管監(jiān)理，而不能有效監(jiān)管建設(shè)單位、施工單位？值得政府深思。改革就是要解決這種只敢打羊，不敢打狼和老虎的現(xiàn)狀。

（6）反對者認(rèn)為，“目前施工企業(yè)大多已改制，建筑市場的誠信機(jī)制尚不健全，施工隊(duì)伍為了賺取利潤，在工程施工過程中諸如以次充好、偷工減料、弄虛作假、材料不合格、不按圖施工、野蠻施工等誠信缺失現(xiàn)象屢屢發(fā)生，導(dǎo)致工程質(zhì)量、安全必然存在問題。因此工程監(jiān)理只能加強(qiáng)，不宜取消”。如果政府不能加強(qiáng)對生產(chǎn)者自身質(zhì)量安全管理體系和行為進(jìn)行監(jiān)管，靠監(jiān)理來保證質(zhì)量安全，成效只能是暫時(shí)的、片面的，而不能保證長期的、全面的質(zhì)量安全，因?yàn)閷τ谶@些問題，監(jiān)理的管理只有督促改正，沒有懲處機(jī)制和權(quán)力，貓捉老鼠的游戲時(shí)刻發(fā)生，一直持續(xù)。只有改變目前的監(jiān)管機(jī)制，由既具有監(jiān)管職能，又具有懲處權(quán)力的政府真正監(jiān)管，才能從根本上解決這些問題。

（7）反對者認(rèn)為，“目前全國有6600多個(gè)工程監(jiān)理企業(yè)，82萬余監(jiān)理從業(yè)人員。一旦放開強(qiáng)制監(jiān)理，很多監(jiān)理企業(yè)沒有業(yè)務(wù)，大量的的監(jiān)理人員要失業(yè)，將面臨生存困難?！睆哪壳敖ㄔO(shè)工程施工現(xiàn)場的實(shí)際狀況來看，建設(shè)行業(yè)技術(shù)管理人員的總量是不足的。尤其是施工單位，一些工地“包工頭加班組”的管理架構(gòu)依然存在。監(jiān)理份額減少之前，政府必然有加強(qiáng)現(xiàn)場管理的對應(yīng)措施，其中一定會有對施工單位、建設(shè)單位管理人員配備和到崗履責(zé)提出要求，目前現(xiàn)有施工管理人員、建設(shè)單位管理人員的數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。現(xiàn)在建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員大量存在一人多崗現(xiàn)象：證書注冊在一家或多家單位，真正上班在另外一家單位，只要基本建設(shè)總量不少，人員各就其位，減少或取消強(qiáng)制監(jiān)理，監(jiān)理人員就業(yè)機(jī)會不減少，反而更多。

3、逐步減少直至取消強(qiáng)制監(jiān)理是監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的必由之路

（1）當(dāng)初推行監(jiān)理制的背景條件已經(jīng)發(fā)送重大變化。

建立監(jiān)理制度的背景是：在上世紀(jì)80年代，建設(shè)單位（主要是國有投資）管理力量薄弱，人員臨時(shí)抽調(diào)，項(xiàng)目完成后解散，不能夠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建設(shè)管理水平低，投資三超工期延長現(xiàn)象嚴(yán)重。一個(gè)單位搞基建，要想調(diào)入一名專業(yè)技術(shù)人員，要辦理工作調(diào)動，戶口關(guān)系，糧食關(guān)系，政審，調(diào)檔，進(jìn)人指標(biāo)等，手續(xù)辦齊了，工程也快結(jié)束了。這一切都是上世紀(jì)80年代國有投資的真實(shí)寫照。

現(xiàn)在的基本建設(shè)是什么樣的呢？

一是投資多元化加速，大量外資、民營資本進(jìn)入基建市場，國有投資所占比重逐步減小；

二是建設(shè)工程管理人才大批涌現(xiàn)，單位用人合同化，人才基本社會化，單位人的概念逐步消失；

三是國有企業(yè)基建投資自身管理隊(duì)伍專業(yè)化。現(xiàn)在大多數(shù)國有企業(yè)都是合同制員工，在基本建設(shè)管理崗位上，不用發(fā)招聘啟事，各層次的技術(shù)管理人員的應(yīng)聘簡歷都堆滿了辦公桌。從目前實(shí)際的項(xiàng)目管理現(xiàn)狀來看，有一部分建設(shè)單位的基建團(tuán)隊(duì)，其技術(shù)力量、制度流程、管控能力、管控成效，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)要大于現(xiàn)場監(jiān)理，這些建設(shè)單位完全有能力做好業(yè)主方的項(xiàng)目管理工作，不需要監(jiān)理的協(xié)助。

總之，實(shí)行監(jiān)理制的背景已經(jīng)不存在了。

（2）強(qiáng)制監(jiān)理下的龐大市場需求，不是真正的市場需求，相應(yīng)帶來的不是監(jiān)理行業(yè)的真正繁榮發(fā)展，而是虛假繁榮，畸形發(fā)展，低水平發(fā)展。龐大的市場需求涌入了相當(dāng)多的投機(jī)客，使得真正想提高咨詢服務(wù)水平的監(jiān)理企業(yè)也很難提高發(fā)展。監(jiān)理行業(yè)多年來一直普遍存在以下現(xiàn)象：

一是有監(jiān)理工程師注冊證的不從事監(jiān)理，現(xiàn)場從事監(jiān)理的大多沒有注冊證，相當(dāng)一部分有能力的國家注冊監(jiān)理工程師把證書注冊在公司，但卻在從事設(shè)計(jì)、建設(shè)單位管理等工作，不屑從事監(jiān)理工作；

二是監(jiān)理工程師證書需求量大，持證就有利可圖，導(dǎo)致假證橫行，許多不具備條件的人員，通過各種辦法滿足考證條件，通過考試后證書用來掛靠收費(fèi)；

三是監(jiān)理人員待遇低，監(jiān)理員比不上建筑工人，監(jiān)理工程師比不上施工員，總監(jiān)比不上項(xiàng)目經(jīng)理，收入上不去，談不上高智能、高素質(zhì)的技術(shù)服務(wù)；

四是監(jiān)理待遇低、人才少、服務(wù)差、收費(fèi)低形成難以突破的惡性循環(huán)，一旦有真正的高端服務(wù)需求，也沒有承擔(dān)能力；

五是監(jiān)理陰陽合同，陰陽合同的核心差異在收費(fèi)上，標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的合同用來應(yīng)付政府主管部門，真正的收費(fèi)只有當(dāng)事人清楚。這些都是強(qiáng)制監(jiān)理違背市場規(guī)律帶來的結(jié)果，只要逐步減小強(qiáng)制監(jiān)理范圍，這些問題迎刃而解。

（3）調(diào)整強(qiáng)制監(jiān)理工程范圍，有利于明確監(jiān)理的定位。

傳統(tǒng)監(jiān)理教材《建設(shè)工程監(jiān)理概論》中指出“建設(shè)監(jiān)理制作為工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)改革舉措，旨在建立專業(yè)化、社會化的建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，協(xié)助建設(shè)單位做好項(xiàng)目管理工作，以提高建設(shè)水平和投資效益”。

《中華人民共和國建筑法》第三十二條“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督”。

GF—2013—0201《建設(shè)工程施工合同》(示范文本)第4.1條“監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)包人授權(quán)及法律規(guī)定，代表發(fā)包人對工程施工相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行檢查、查驗(yàn)、審核、驗(yàn)收，并簽發(fā)相關(guān)指示”。可以說，無論是監(jiān)理理論還是法律法規(guī)，對監(jiān)理的定位非常清楚，就是受建設(shè)單位委托，代表建設(shè)單位對工程進(jìn)行管理。

因此，監(jiān)理不是獨(dú)立的第三方，也不宜作為獨(dú)立的責(zé)任主體，只應(yīng)在監(jiān)理合同委托的范圍內(nèi)承擔(dān)建設(shè)單位的委托責(zé)任。

（4）調(diào)整強(qiáng)制監(jiān)理工程范圍，有利于厘清建設(shè)工程安全生產(chǎn)的責(zé)任歸屬問題，促使建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理回到《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的軌道上來，為修訂違反上位法的條例第十四條打下良好基礎(chǔ)。

（5）調(diào)整強(qiáng)制監(jiān)理工程范圍，逐步減小強(qiáng)制監(jiān)理工程范圍，并不是要取消監(jiān)理制度。從監(jiān)理的定位可以看出，監(jiān)理的管理就是建設(shè)單位管理的一部分，對于政府來說，只要切實(shí)落實(shí)建設(shè)單位責(zé)任制，把是否需要監(jiān)理的權(quán)力交給建設(shè)單位，由他們根據(jù)自身?xiàng)l件和需求，決定是否委托監(jiān)理和委托的范圍，政府的監(jiān)管對象是建設(shè)單位，只要監(jiān)管到位，出不了亂子的。這也符合黨的十八大“依法治國，把市場的事情交給市場”的精神，讓監(jiān)理行業(yè)在真正的市場中健康成長。

（6）調(diào)整強(qiáng)制監(jiān)理工程范圍，并不違反《中華人民共和國建筑法》?！吨腥A人民共和國建筑法》第三十條規(guī)定“國家推行建筑工程監(jiān)理制度。國務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍?！边@一次住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)文，準(zhǔn)備試點(diǎn)調(diào)整強(qiáng)制監(jiān)理范圍，正是《中華人民共和國建筑法》精神的體現(xiàn)。

4、關(guān)于監(jiān)理改革的一些思考

監(jiān)理的改革是建筑行業(yè)改革的一部分，離開建筑行業(yè)的改革，監(jiān)理的改革無從談起。建筑行業(yè)改革的目的是什么？個(gè)人認(rèn)為無非是建立有序的市場、有序的監(jiān)管和有序的生產(chǎn)，保證質(zhì)量、安全和公共利益，政府、參建各方要各司其職，各盡其責(zé)。而這些職責(zé)都是要政府來制訂和監(jiān)督落實(shí)。

（1）要落實(shí)政府監(jiān)管的職責(zé)。對于建筑行業(yè)，政府的監(jiān)管分為行為監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，不同的參建單位有不同的監(jiān)管內(nèi)容，對建設(shè)單位，主要是行為監(jiān)管，如果建筑產(chǎn)品用于出售，同時(shí)還有產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管；對勘察單位、設(shè)計(jì)單位的監(jiān)管，主要是產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，其生產(chǎn)的產(chǎn)品要達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；對施工單位的監(jiān)管，除了對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，還有生產(chǎn)過程中安全生產(chǎn)行為的監(jiān)管；對監(jiān)理的監(jiān)管，就是行為監(jiān)管。其中對生產(chǎn)過程中安全生產(chǎn)行為的監(jiān)管，政府安全監(jiān)督部門和建設(shè)行政主管部門存在職責(zé)交叉現(xiàn)象，必須要明確各自職責(zé)。

（2）要明確建設(shè)工程參建各方責(zé)任主體。要認(rèn)清監(jiān)理的根本屬性，不宜把監(jiān)理做為獨(dú)立的責(zé)任主體。監(jiān)理是為業(yè)主提供技術(shù)管理服務(wù)的，監(jiān)理合同是委托合同，建設(shè)單位委托監(jiān)理對建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過程進(jìn)行質(zhì)量控制，按照合同法的精神受托人按照委托人的指示處理委托事務(wù)，因此監(jiān)理不宜獨(dú)立作為一方責(zé)任主體，而是建設(shè)單位責(zé)任主體的組成部分。

（3）要建立“建設(shè)單位責(zé)任制”。明確建設(shè)單位在工程建設(shè)全過程的各項(xiàng)職責(zé)，建立建設(shè)單位責(zé)任追究落實(shí)機(jī)制；建立建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理任職資格制度（從建設(shè)行業(yè)各類注冊執(zhí)業(yè)資格的要求來看，注冊監(jiān)理工程師是建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理任職資格最合適的選擇）；建立建設(shè)單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員配備標(biāo)準(zhǔn)制度，根據(jù)項(xiàng)目類別、規(guī)模、難度，確定管理人員配置要求，有委托監(jiān)理的，監(jiān)理人員可并入建設(shè)單位管理人員計(jì)算。

（4）政府對施工企業(yè)的監(jiān)管，就是對生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過程及產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。目前的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定已經(jīng)相當(dāng)多，主要是執(zhí)行不到位和執(zhí)行難，以及把責(zé)任向監(jiān)理轉(zhuǎn)嫁問題，這需要加強(qiáng)政府監(jiān)管自身建設(shè)，明確政府監(jiān)管對象，落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任。

（5）要明確監(jiān)理的定位。監(jiān)理制度的改革和完善，最重要的是確定監(jiān)理的定位并貫徹執(zhí)行。目前監(jiān)理行業(yè)的問題，很大程度上是政府在監(jiān)管過程中對監(jiān)理定位偏差造成的。監(jiān)理定位在《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法規(guī)中已經(jīng)非常明確：受建設(shè)單位委托，代表建設(shè)單位對施工現(xiàn)場進(jìn)行管理；監(jiān)理的管理是屬于建設(shè)單位管理的一部分。但實(shí)際執(zhí)行中賦予監(jiān)理太多的社會責(zé)任和連帶責(zé)任。比如，建設(shè)單位未辦理施工許可手續(xù)工程開工，監(jiān)理要受到處罰；施工單位對存在的安全隱患不及時(shí)整改，監(jiān)理如果未向政府報(bào)告就要受到處罰，工程發(fā)生安全事故，監(jiān)理要承擔(dān)生產(chǎn)企業(yè)的相應(yīng)責(zé)任。這些也是目前制約監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的重要原因。因此要完善和加強(qiáng)監(jiān)理制度，必須明確監(jiān)理的定位并落實(shí)到各項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)范中。

（6）要逐步推行監(jiān)理工程師個(gè)人注冊執(zhí)業(yè)制度。監(jiān)理的責(zé)任人主要是公司、公司技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目總監(jiān)。目前法律法規(guī)對監(jiān)理企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人的責(zé)任規(guī)定幾乎沒有，因?yàn)楸O(jiān)理實(shí)行的是注冊執(zhí)業(yè)制度，總監(jiān)是項(xiàng)目的責(zé)任人，總監(jiān)要承擔(dān)項(xiàng)目上監(jiān)理所有的風(fēng)險(xiǎn)，總監(jiān)得到的是工資和各項(xiàng)福利，而企業(yè)所有者，風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任很少，得到的是企業(yè)的利潤，利潤一旦分配，就不是公司財(cái)產(chǎn)，而成為個(gè)人財(cái)產(chǎn)。當(dāng)公司要承擔(dān)責(zé)任時(shí)，承擔(dān)的是有限責(zé)任，已分配利潤是不可以追回的。總監(jiān)個(gè)人承擔(dān)的卻是永久責(zé)任，直至項(xiàng)目壽命到期或個(gè)人壽命到期。因此目前監(jiān)理的內(nèi)部分配也是權(quán)責(zé)不等。監(jiān)理服務(wù)需要投入的主要是智力投入，對于資金、設(shè)備、固定資產(chǎn)等基本沒有需求，且按照合同法、委托合同要支付預(yù)付款。因此，有能力組織完成項(xiàng)目監(jiān)理工作的總監(jiān)，沒有監(jiān)理公司做背景，同樣可以很好的完成監(jiān)理工作。所以，落實(shí)總監(jiān)負(fù)責(zé)制，就應(yīng)把總監(jiān)個(gè)人注冊執(zhí)業(yè)制度早日提上日程，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致。

5、結(jié) 語

監(jiān)理行業(yè)發(fā)展到今天，基本背離了當(dāng)初推行監(jiān)理制的初衷。目前建設(shè)行業(yè)存在的問題，嚴(yán)重影響了監(jiān)理的健康發(fā)展。監(jiān)理改革的前提是建設(shè)行業(yè)的改革，建設(shè)行業(yè)的改革首要的是政府監(jiān)管自身的改革。只有逐步減小強(qiáng)制監(jiān)理范圍，才能促成這項(xiàng)改革。正如俞正聲同志所說：“監(jiān)理存在的問題，不是監(jiān)理隊(duì)伍自身造成的，很多事情是政府造成的”。在“依法治國，依憲行政”的今天，我想監(jiān)理的春天很快就會到來。

本文刊載于《建設(shè)監(jiān)理》2019年3月刊，作者楊海平，高級工程師，1993年畢業(yè)于陜西工業(yè)大學(xué)，一直從事工程設(shè)計(jì)和工程管理工作，福建省監(jiān)理行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略專家。

原標(biāo)題：監(jiān)理改革方向雜談

來源：建設(shè)監(jiān)理，由編輯整理。

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