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幾天前，《今日話題》揭秘了氣象局如何靠防雷大肆斂財(cái)，不少網(wǎng)友在評論區(qū)表示“原來還有這么一回事??！”其實(shí)，國內(nèi)類似的隱秘、壟斷性質(zhì)的亂象，還有很多。今天就一起來看看什么是“人民防空洞”，“人防工程”又是如何撈錢的？

一、大搞“人民防空”是時刻備戰(zhàn)的思維

1972年，毛澤東提出“深挖洞、廣積糧、不稱霸”的口號，其中“深挖洞”挖的就是防空洞。此后，從機(jī)關(guān)、工廠到學(xué)校，各行各業(yè)各單位，都在不停地挖?；诋?dāng)時的世界格局（冷戰(zhàn)），這種戒備意識不能說有多錯。

當(dāng)時的“深挖洞”，有特殊時代背景在。

但21世紀(jì)的格局，已遠(yuǎn)不同于彼時?？墒?，我們的人防工程不僅沒有放松，反而在加強(qiáng)。繁縟的法律條文，這里就不羅列了，但一個基本的事實(shí)是：新、擴(kuò)、改建相當(dāng)規(guī)模以上建筑工程，必須有與之相配套的人防工程。

人防工程（主要指防空地下室）要起到作用，需同時具備三個條件：

1，戰(zhàn)爭會爆發(fā)；

2，戰(zhàn)爭針對平民，以及平民所在的建筑物進(jìn)行襲擊；

3，這些防空洞，能夠有效抵御空襲、地面襲擊。

遺憾的是，這三點(diǎn)要全部湊在一起，難度實(shí)在太大。首先，這是一個越發(fā)趨于和平的世界（雖然局部依然有小戰(zhàn)爭爆發(fā)）；其次，即使戰(zhàn)爭爆發(fā)，也很難再針對平民展開襲擊，這需要背負(fù)極高的道義風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)成本；再次，就算以上兩點(diǎn)同時發(fā)生，被高速、高能量的精確制導(dǎo)武器直接命中，人防工程能否起到作用，要打一個很大的問號。

二、更何況，人防工程早已遠(yuǎn)離了本心，越走越扭曲

1、地產(chǎn)商賄賂“人防辦”官員，只為少交費(fèi)，對工程質(zhì)量卻不關(guān)心

全國各地，都有一個“人民防空辦公室”，大部分民眾聽都沒聽過，但“冷衙門”和“清水衙門”可不是一回事。“冷衙門”在反腐暴風(fēng)下，反而有更多喘息的機(jī)會，因?yàn)樗鼈儾缓蜕鐣洗蠖鄶?shù)人接觸，躲在陰暗角落。

這個機(jī)構(gòu)，你熟悉嗎？

中國各行各業(yè)都有自己的行規(guī)，比如經(jīng)營性場所（網(wǎng)吧、電影院、商場）一定要打點(diǎn)消防部門，娛樂場所（會所、KTV、浴室）一定要打點(diǎn)轄區(qū)內(nèi)公安部門。同樣，對于房地廠商而言，一定不能因?yàn)槿朔擂k官員“位卑”而認(rèn)為它“言輕”。

可惜的是，地產(chǎn)商人是不愿意舉報(bào)官員的，因?yàn)閮烧叩睦嬉恢?，除非出現(xiàn)利益糾紛。比如，保定市人防辦原主任李鐵柱因?yàn)楹彤?dāng)?shù)匾患曳康剞k老板產(chǎn)生矛盾，被舉報(bào)。去年12月，保定市人民檢察院通報(bào)：保定市人防辦原主任李鐵柱濫用職權(quán)，違法審批多個小區(qū)人防工程建設(shè)面積，致使少建和降低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防空地下室，給國家造成經(jīng)濟(jì)損失1億多元，并數(shù)次收受多個房地產(chǎn)開發(fā)公司現(xiàn)金及房產(chǎn)賄賂共計(jì)700余萬元。

2、大量“防空地下室”被用作停車場，而出錢建造的居民卻無法免費(fèi)使用

防空用的地下室，既然建都建好了，空著不用，肯定是更大的浪費(fèi)。但怎么用，收益是誰的，更重要。從目前的情況看，防空地下室在使用中，又成了人防辦和地產(chǎn)商的大肥肉。

至晚從2000年開始，凡是新小區(qū)，其樓宇下都有防空地下室，而這些地下室，大部分被用作了停車場。這些利用人防工程改造的車庫，是開發(fā)商出資（消費(fèi)者買單）才形成的，應(yīng)該和小區(qū)的道路、綠地一樣，隨著房產(chǎn)一并移交給全體業(yè)主使用。但現(xiàn)實(shí)的情況是，這些停車場全部針對業(yè)主收費(fèi)。

這種就是由人防工程改造的地下車庫。

這可真是沒處說理。房價，因?yàn)橐闳朔拦こ?，已?jīng)提高了，現(xiàn)在又把人防工程劃幾道線化妝成車庫，再來管居民要錢？在這個環(huán)節(jié)里，人防辦違規(guī)給開發(fā)商頒布《人防工程平時使用證》（多地法院認(rèn)為人防辦無權(quán)在房屋銷售后繼續(xù)頒發(fā)此證給開發(fā)商），而開發(fā)商會按照一定比例，把停車場費(fèi)用“上供”給人防辦。

3、只要肯給錢，也不一定要建“人防工程”，那到底是要錢還是要人防？

在所有的人防建設(shè)費(fèi)用中，有一個特別奇怪的收費(fèi)，叫“人防易地建設(shè)費(fèi)”。“易”在漢語中，有交換之意，所以這個收費(fèi)的含義是：只要你交錢，就可以不在小區(qū)地下建人防工程，由人防辦拿這筆錢在別處建。比如，南京江寧區(qū)左鄰右里小區(qū)，是一個總建筑面積超過30萬平方米，常住居民近萬人的小區(qū)。這個小區(qū)就沒有任何人防工程，因?yàn)殚_發(fā)商給人防辦交了1500萬。

即使在相對貧窮的地方，也別小看這筆錢。僅去年一年，安徽很落后的地級市宿州，就靠人防易地建設(shè)收了1723萬元。

但這筆收費(fèi)很扭曲。

1，在小區(qū)內(nèi)建防空地下室，目的就是為了在戰(zhàn)時，能讓本小區(qū)的人就近躲避?，F(xiàn)在建到別處去，還讓本小區(qū)的居民掏錢，是什么意思？

2，這筆錢，更多的時候就是單純地被收上去了，人防辦并沒有在別處建設(shè)所謂人防工程。根據(jù)多地曝光的案例，人防易地建設(shè)費(fèi)被挪用、貪污的情況時常發(fā)生。

四、別再用“人防工程”盤剝社會活力

1、居民住宅區(qū)，不宜再大搞“人防工程”

有一個現(xiàn)象值得關(guān)注，即美國和歐洲雖然也有大量“民防工程”，但都不是在近些年修建的，而且也不是強(qiáng)制施加給居民區(qū)的，大多都是“公共民防工程”。

國內(nèi)當(dāng)然有必要開發(fā)一定的地下掩體，但像目前這樣，席卷大量居民區(qū)的風(fēng)格，則太過了。從理論上看，按照南京理工大學(xué)朱憲辰教授的說法，自從1997年《中華人民共和國人民防空法》正式實(shí)施后，沒有一個房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目可以不建人防工程。

2、以極大的經(jīng)濟(jì)成本去應(yīng)對一個極小概率事件，得不償失

如果人防工程造價不高，其實(shí)并無大礙。但目前的情況是，人防工程造價高昂。

根據(jù)地產(chǎn)界的共識，由于對使用材質(zhì)、施工要求比較高，地下防空洞的每平米造價是樓面建筑的5倍。這筆費(fèi)用，自然被開發(fā)商平攤到整個樓盤開發(fā)成本中。而根據(jù)業(yè)內(nèi)專家測算，去年大陸地區(qū)住宅施工51.5億平方米，按照“住宅需配建總建面的4%為地下人防工程”的標(biāo)準(zhǔn)，需配建人防工程2.1億平方米，按照每平米5000的造價計(jì)算，去年新住宅人防造價超過1萬億。

1萬億是什么概念？陜西去年經(jīng)濟(jì)總量，剛剛超過2萬億。

做任何事，都得講求性價比。比如追求汽車的安全性，成本可以無限上升，但為什么做到目前這個水平，就是在安全和經(jīng)濟(jì)中，找到一個最合適的平衡點(diǎn)。我國的人防工程應(yīng)該也思考下“是否值得”的問題。

結(jié)語：即使不反思“人防工程”的必要性問題，在推行過程中的亂象，總該重視起來了吧？

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這里只關(guān)乎建設(shè)者的夢想！


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