近日，《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》）發(fā)布。導(dǎo)則共有二十四條。

《導(dǎo)則》在招標(biāo)條件、招標(biāo)時間、擔(dān)保等方面對招標(biāo)人提出嚴(yán)格要求，保障投標(biāo)人利益。如工程總承包應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇在可行性研究完成即開展工程總承包招標(biāo)；工程總承包招標(biāo)可以采用合格制資格預(yù)審或者資格后審，不得采用有限數(shù)量制資格預(yù)審等。

同時，主要材料、設(shè)備采購方面給予招標(biāo)人自由度，維護招標(biāo)人權(quán)益。如招標(biāo)人可以提供三個以上不同廠家品牌的同檔次產(chǎn)品，并且明確投標(biāo)人擬選擇推薦的廠家或品牌以外的產(chǎn)品的，應(yīng)經(jīng)招標(biāo)人同意等。

《導(dǎo)則》

為推進我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包的發(fā)展，規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)國家法律法規(guī)和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》(建市〔2016〕93號)、《省政府關(guān)于促進建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》(蘇政發(fā)〔2017〕151號)，結(jié)合本省實際情況，制定本導(dǎo)則。

本導(dǎo)則所稱工程總承包，是指從事工程承包的單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項目的設(shè)計、采購、施工等實行全過程或者若干階段承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實施方式。

本省行政區(qū)域內(nèi)，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，其工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動適用本導(dǎo)則。

工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購和施工中有任一項屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式選擇工程總承包單位。

招標(biāo)人可根據(jù)項目特點，在可行性研究或者方案設(shè)計或者初步設(shè)計完成后，以工程投資估算或者概算為經(jīng)濟控制指標(biāo)，以限額設(shè)計為控制手段，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和確定的建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量、工程進度等要求，進行工程總承包招標(biāo)。工程總承包應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇在可行性研究完成即開展工程總承包招標(biāo)。

可行性研究或者方案設(shè)計、初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進行下一階段的工程總承包招標(biāo)。

工程建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量、工程進度等前期條件不明確、不充分的項目不宜采用工程總承包方式。

工程總承包投標(biāo)人及項目經(jīng)理資格條件執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)規(guī)定。

工程總承包發(fā)包前完成項目建議書、可行性研究報告、勘察設(shè)計文件的，發(fā)包前的項目建議書、可行性研究報告和勘察設(shè)計文件的編制單位可以參與工程總承包項目的投標(biāo)。

工程總承包招標(biāo)可以采用合格制資格預(yù)審或者資格后審，不得采用有限數(shù)量制資格預(yù)審。

實行合格制資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參考《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)資格預(yù)審文件示范文本》編制資格預(yù)審文件。

投標(biāo)人和項目經(jīng)理類似工程業(yè)績作為資格審查合格條件的，數(shù)量只能分別設(shè)置1項，時間不得少于3年。采用合格制資格預(yù)審的，資格預(yù)審合格的申請人不少于3個。

資格審查活動按照蘇建規(guī)字〔2017〕1號文附件2《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)資格審查辦法》執(zhí)行。

 招標(biāo)人參考《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)文件示范文本》，結(jié)合招標(biāo)項目的具體特點和所處的設(shè)計階段編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件至少應(yīng)當(dāng)明確下列事項：

    （一）發(fā)包前完成的水文、地勘、地形等地質(zhì)勘察資料、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市設(shè)計對項目的基本要求、可行性研究報告（方案設(shè)計、初步設(shè)計文件）等基礎(chǔ)資料；

    （二）招標(biāo)的內(nèi)容及范圍，主要包括設(shè)計、采購和施工的內(nèi)容及范圍、規(guī)模、功能、質(zhì)量、安全、工期、驗收、投資限額等量化指標(biāo)；設(shè)計指標(biāo)要點，有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；以及主要材料設(shè)備的參數(shù)、指標(biāo)和品牌檔次等；

    （三）招標(biāo)人與中標(biāo)人的責(zé)任和權(quán)利，主要包括工作范圍、風(fēng)險劃分、項目目標(biāo)、價格形式及調(diào)整、計量支付、變更程序及變更價款的確定、索賠程序、違約責(zé)任、工程保險、不可抗力處理條款等；

    （四）投標(biāo)文件編制要求。明確承包人建議書（包括設(shè)計圖紙、工程詳細(xì)說明、設(shè)備方案及分包方案）、資信業(yè)績、承包人實施計劃（即項目管理組織方案）的編制深度、投標(biāo)報價的編制方法和要求；

    （五）最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法；

    （六）未中標(biāo)方案應(yīng)給予補償，補償標(biāo)準(zhǔn)在招標(biāo)文件明確；

    （七）履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的金額及提交要求；

    （八）工程分包的規(guī)定和要求，以及工程允許分包的專業(yè)及范圍；

    （九）是否采取裝配式建造方式、建筑信息模型（BIM）技術(shù)及有關(guān)技術(shù)指標(biāo)等；

    （十）技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等方面的要求；

    （十一）報價清單。

    招標(biāo)文件不能達(dá)到或者滿足上述要求的項目，視為不具備工程總承包招標(biāo)的條件。

 工程總承包項目宜采用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商行政管理總局聯(lián)合制定的工程總承包合同示范文本。

招標(biāo)人和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強風(fēng)險管理，在招標(biāo)文件、工程總承包合同中約定公平、合理的風(fēng)險分擔(dān)條款。風(fēng)險分擔(dān)可以參照以下因素約定：

招標(biāo)人承擔(dān)的主要風(fēng)險一般包括：

    （一）招標(biāo)人提出的建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、工期或者質(zhì)量要求的調(diào)整；

    （二）主要工程材料價格和招標(biāo)時基價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；

    （三）因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；

    （四）難以預(yù)見的地質(zhì)自然災(zāi)害、不可預(yù)知的地下溶洞、采空區(qū)或者障礙物、有毒氣體等重大地質(zhì)變化，其損失和處置費用（因工程總承包單位施工組織、措施不當(dāng)?shù)仍斐傻纳鲜鰡栴}，其損失和處置費應(yīng)由工程總承包單位承擔(dān)）；

    （五）其他不可抗力所造成的工程費用的增加。

    除上述招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險外，其他風(fēng)險可以在合同中約定由工程總承包單位承擔(dān)。

招標(biāo)人要求工程總承包單位出具履約擔(dān)保的，招標(biāo)人也應(yīng)當(dāng)向工程總承包單位出具支付擔(dān)保。

工程總承包項目應(yīng)當(dāng)采用固定總價合同。除發(fā)生本導(dǎo)則第十條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險，以及地下工程（水下工程）等可以另行約定調(diào)價原則和方法外，在招標(biāo)人需求不變的情況下，工程總承包合同價格不予調(diào)整。

對于由承包人自行采購的主要材料、設(shè)備，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。招標(biāo)人可以提供三個以上不同廠家品牌的同檔次產(chǎn)品，并且明確投標(biāo)人擬選擇推薦的廠家或品牌以外的產(chǎn)品的，應(yīng)經(jīng)招標(biāo)人同意。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同階段的設(shè)計文件，參考工程造價指標(biāo)、估算定額、概算定額等設(shè)定最高投標(biāo)限價。最高投標(biāo)限價不得高于投資估算、初步設(shè)計概算。

招標(biāo)人可以根據(jù)工程總承包項目的規(guī)模、特點等因素合理確定投標(biāo)保證金的金額，但不得超過招標(biāo)項目估算價或概算價的2%。

    鼓勵采用銀行保函、工程擔(dān)保、工程保證保險等非現(xiàn)金形式遞交投標(biāo)保證金；對于以非現(xiàn)金形式提交的投標(biāo)保證金招標(biāo)人不得拒絕。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)所處的設(shè)計階段、項目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定提交投標(biāo)文件的時間。依法必須招標(biāo)的工程項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不宜少于三十日；國家重大建設(shè)項目以及技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求的項目，不宜少于四十五日。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點和需要依法組建工程總承包招標(biāo)的評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)包含工程設(shè)計、施工和工程經(jīng)濟等方面的專家，成員人數(shù)應(yīng)為9人（專業(yè)工程為7人）以上單數(shù)，其中負(fù)責(zé)評審設(shè)計方案和項目管理組織方案的評標(biāo)委員會成員為7人（專業(yè)工程為5人）以上的單數(shù)。

    若招標(biāo)人不采取“評定分離”方式確定中標(biāo)人，則招標(biāo)人可以委派1名具備工程類中級及以上職稱或者具有工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格的代表參與評標(biāo)。

評標(biāo)辦法中應(yīng)集中單列否決投標(biāo)條款，具體內(nèi)容招標(biāo)人可以參照蘇建規(guī)字〔2017〕1號文，根據(jù)項目的實際情況增減，但不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。

工程總承包招標(biāo)應(yīng)當(dāng)實行電子招標(biāo)投標(biāo)和技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)制；鼓勵方案簡單的工程總承包項目實行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)；初步設(shè)計完成后進行工程總承包招標(biāo)的項目必須實行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。

    重要工程設(shè)計方案中的電子演示文件可以不上傳到電子交易平臺，開標(biāo)前以U盤、光盤等介質(zhì)密封提交給招標(biāo)人，密封要求應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。

工程總承包評標(biāo)一般但不限于采用綜合評估法。評審的主要因素包括承包人建議書、工程總承包報價、承包人實施計劃和工程業(yè)績。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本導(dǎo)則附件一、附件二、附件三、附件四制定評標(biāo)辦法。

 投標(biāo)人提交的設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》、《市政公用工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》中相應(yīng)設(shè)計階段的編制深度要求(施工圖設(shè)計文件除外)。

對于工程總承包報價的評審，應(yīng)當(dāng)將設(shè)計費、設(shè)備費、施工費和工程總承包管理費等合成一個總投標(biāo)報價評審。

工程總承包項目招標(biāo)一般應(yīng)當(dāng)采用兩階段評標(biāo)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制、遞交投標(biāo)文件（一般包括兩部分：一是設(shè)計文件部分，二是投標(biāo)文件的商務(wù)技術(shù)部分，包括資格審查材料、工程總承包報價、項目管理組織方案以及工程業(yè)績等）。開標(biāo)、評標(biāo)活動分兩個階段進行：

    第一階段：先開設(shè)計文件部分，并先對設(shè)計文件進行評審。在設(shè)計文件評審合格（得分60%以上，具體合格分在招標(biāo)文件中明確）的投標(biāo)人中，只有設(shè)計文件得分匯總排在前若干名的（不少于5名，具體數(shù)量在招標(biāo)文件中明確），才能進入第二階段開標(biāo)、評標(biāo)；設(shè)計文件評審合格的投標(biāo)人少于5名的，全部進入第二階段開標(biāo)、評標(biāo)。

    第二階段：開啟投標(biāo)文件的商務(wù)技術(shù)部分（僅針對進入第二階段的投標(biāo)文件進行），并按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法完成評審，實行資格后審的，還應(yīng)對投標(biāo)人的資格進行審查。設(shè)計文件得分是否帶入第二階段，由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的實際情況在招標(biāo)文件中明確。

    在初步設(shè)計完成后進行招標(biāo)的工程總承包項目，可以不采用兩階段評標(biāo)。如果采用，則第一階段評審“項目管理組織方案”，第二階段評審“資格審查材料、工程總承包報價以及工程業(yè)績”等。

工程總承包招標(biāo)可以參照《評定分離操作導(dǎo)則》(蘇建招辦〔2017〕3號文)，按照“評定分離”的程序和方法進行評標(biāo)。確定中標(biāo)人的方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

 非國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，其工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動可以參照本導(dǎo)則執(zhí)行。

 本導(dǎo)則由省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室解釋。

本導(dǎo)則自2018年3月1日起試行。