一個關(guān)注工程人情懷的

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以下是正文，來源：政府采購信息網(wǎng)

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常說商場如戰(zhàn)場，在參與投標(biāo)時，亦是如此。但是，揚(yáng)州、江陰等地的12家公司及個人，在參與揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一個綠化工程招標(biāo)活動期間，為能順利中標(biāo)，卻是有商有量，有退有讓，可謂一片融洽。在他們的相互串通下，其中10家公司順利中標(biāo)，另外兩家公司則因“陪標(biāo)”獲得了共計50萬元的好處費(fèi)。

近日，兩家涉案公司及其兩名相關(guān)負(fù)責(zé)人、另外9名參與人員在開發(fā)區(qū)法院同堂領(lǐng)刑。這場串通投標(biāo)案的總策劃是什么人？該“投標(biāo)同盟”是如何組建起來的？又是如何串通，順利中標(biāo)的？

>>>> 第一回 千萬工程發(fā)布招標(biāo)  國企人員參與投標(biāo)

招標(biāo)、投標(biāo)是一種競爭性很強(qiáng)的市場交易方式，其優(yōu)越性在于優(yōu)勝劣汰，使整個社會的人力、物力、財力資源得到更好的配置，其本身應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

這一點(diǎn)，寶應(yīng)的大齊再清楚不過。大齊是江蘇×公司市場部副經(jīng)理，該公司屬于國有企業(yè)，它與寶應(yīng)縣綠化園林管理處是兩塊牌子一套班子，都是寶應(yīng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的下屬單位。

而大齊所在的市場部，是專門為公司參與投標(biāo)活動而設(shè)立的部門。大齊的工作則是，協(xié)助部門經(jīng)理做好公司相關(guān)招投標(biāo)工作。為此，平日里，他對招標(biāo)活動公告很是關(guān)注。

2011年1月，大齊在一個招投標(biāo)網(wǎng)上看到，揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有一個綠化工程項目的招標(biāo)公告，該招標(biāo)活動共有10個標(biāo)段，總工程標(biāo)的為4000多萬元。

由于當(dāng)時，×公司允許工作人員參與投標(biāo)，大齊立即跟部門經(jīng)理于小辰匯報，準(zhǔn)備找?guī)讉€同事一起投標(biāo)。對此，于小辰很是贊成。隨后，他們又找到時任寶應(yīng)縣綠化園林管理處副主任、江蘇×公司副經(jīng)理的老韓等3名同事。

經(jīng)商量，5人一拍即合。初步達(dá)成一致意見后，大齊向×公司總經(jīng)理匯報此事，希望能以公司名義參與投標(biāo)。對方答應(yīng)，但條件是，投標(biāo)單位需要繳納的保證金需要他們個人承擔(dān)。對此，大齊等人沒有意見。

得到領(lǐng)導(dǎo)允許后，大齊等人以×公司的名義去報了名，并共同出資，繳納了投標(biāo)保證金。

不久后，好消息傳來?！凉卷樌ㄟ^資格預(yù)審，這就意味著，他們可以順利參與投標(biāo)。正當(dāng)大齊等人準(zhǔn)備制作標(biāo)書，爭取拿下其中一兩個標(biāo)段時，一個來電，讓他們摩拳擦掌的熱情冷卻了下來。

>>>> 第二回  12投標(biāo)者結(jié)為同盟   50萬補(bǔ)償陪標(biāo)單位

來電者名叫林飛，是揚(yáng)州A公司的副總經(jīng)理。由于是同行，對此人，大齊比較熟悉。

在電話中，林飛約大齊到揚(yáng)州A公司商談此次投標(biāo)的事。幾天后，大齊等3人如期前去赴約。到現(xiàn)場后，大齊等人才發(fā)現(xiàn)，除了他們外，還有其他參與投標(biāo)公司的人員。

會議開始后，大齊等人很快弄明白了。這場碰面會，其實就是一個“結(jié)盟會”，目的是讓大家都順利中標(biāo)。但此次招標(biāo)的工程一共只有10個標(biāo)段，標(biāo)段的標(biāo)的有大有小，但投標(biāo)公司卻有12家，無論如何，也不能達(dá)到人均一標(biāo)、標(biāo)的平均的“公平”。

那么，誰該中標(biāo)？又該中哪個標(biāo)？為此，與會人員你一言我一語地爭論起來。這時，林飛主動提出一個方案——兩家公司退出，其他10家公司通過抓鬮的方式，確定中標(biāo)標(biāo)段，并按照標(biāo)的大小出資，拿出共計50萬元作為給這兩家公司的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

在該行業(yè)內(nèi)，這筆補(bǔ)償款又被稱為“陪標(biāo)費(fèi)”。原來，這兩家主動退出的公司，并非直接就退出投標(biāo)活動，而是要繼續(xù)參與投標(biāo)。因為，按照相關(guān)規(guī)定，每個標(biāo)段至少有3家單位參與投標(biāo)才能開標(biāo)。如果投標(biāo)單位不足3家，該標(biāo)段就要重新招標(biāo)，那么，這樣一來，新的公司參與投標(biāo)，對他們這個“同盟”來說，并沒有好處。因此，為了保證每個標(biāo)段都有足夠的單位參與投標(biāo)，他們就需要這兩家公司繼續(xù)參與投標(biāo)，但要故意不中標(biāo)，俗稱“陪標(biāo)”。

舉例而言，由于此次招標(biāo)公告中規(guī)定的評標(biāo)辦法是，最低價中標(biāo)。這就意味著，在相關(guān)條件都符合招標(biāo)要求的前提下，投標(biāo)單位能否中標(biāo)，主要是看報價。假如揚(yáng)州A公司，想要做該工程的1號標(biāo)段，其他“同盟”單位也沒有異議。那么，在做標(biāo)書的時候，揚(yáng)州A公司就正常報價，其他公司則故意報高價。這樣的話，揚(yáng)州A公司報價最低，就能成功中標(biāo)。

這樣一來，“陪標(biāo)”單位只能拿到“陪標(biāo)費(fèi)”，而不能拿到工程?？墒牵热欢家涯玫搅送稑?biāo)的機(jī)會，哪家單位會放棄工程呢？與會人員陷入了糾結(jié)。

這時，大齊、于小辰等4人經(jīng)商議后決定，直接拿陪標(biāo)費(fèi)。因此，江蘇×公司就成了“陪標(biāo)”單位。

>>>> 第三回   假公濟(jì)私5人分贓   自查自糾4人退贓

2011年2月，12家投標(biāo)人碰面，核對各自的報價后，前去參與投標(biāo)。不久，該工程正式開標(biāo)，其結(jié)果與他們事先碰頭商定的方案是一致的。

當(dāng)天傍晚，林飛就履行承諾，交給于小辰25萬元補(bǔ)償費(fèi)。回到寶應(yīng)后，于小辰等5人將25萬元平分。事后，投標(biāo)保證金也被退了回來。就這樣，一番折騰后，公司雖然沒有中標(biāo)，但他們個人反而通過陪標(biāo)賺了一筆錢。

此次招標(biāo)活動中，10家投標(biāo)公司如愿中標(biāo)，另外兩家公司也拿到了陪標(biāo)費(fèi)。表面上看，皆大歡喜，可他們沒料到的是，這筆錢花得差不多的時候，“麻煩”就找上門來了。

2012年2月份，同行單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人及于小辰因經(jīng)濟(jì)問題，先后被有關(guān)部門調(diào)查。為此，寶應(yīng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局來到寶應(yīng)縣×公司，要求該單位自查自糾。

此時，大齊等4人猶如驚弓之鳥，主動將錢退至寶應(yīng)縣紀(jì)委廉政賬戶，后將該情況向公司總經(jīng)理報告、檢討。同年4月，老韓、大齊等4人到檢察機(jī)關(guān)交代情況。

此后，大齊等4人因涉嫌受賄罪，被寶應(yīng)縣檢察院提起公訴，于小辰被另案處理。

2012年下半年，寶應(yīng)縣法院先后對大齊等4人受賄案進(jìn)行開庭審理。庭審中，大齊等4人的辯護(hù)人均提出辯護(hù)意見。其中一個共同的辯護(hù)意見是，對檢方指控的罪名有異議。

辯護(hù)人們認(rèn)為，此次參加投標(biāo)，是大齊等人以個人名義，借用單位資質(zhì)而進(jìn)行的，并非利用之便，應(yīng)屬于個人行為，不應(yīng)認(rèn)定為受賄罪。

對于該辯護(hù)意見，法院經(jīng)審理后沒有采納。理由是，大齊等人身為國有企業(yè)工作人員，經(jīng)公司同意，并以公司的資質(zhì)報名，從事投標(biāo)經(jīng)營活動，是代表公司對外發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來，并非是個人行為。

2012年9月，寶應(yīng)法院對大齊等4人分別作出一審判決。法院認(rèn)為，大齊等4人身為國家工作人員，在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，收受好處，歸個人所有，其行為均已構(gòu)成受賄罪。鑒于4人有自首、退贓等情節(jié)，法院依法給予4人一定的緩刑考驗期限。故以受賄罪，分別判處大齊等4人有期徒刑1年，緩刑1年。

大齊等人受賄案宣判后，其他涉案人員本以為此事就此翻篇?？蓻]想到，事與愿違——

下半年，我市檢察機(jī)關(guān)在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)，揚(yáng)州A公司等12家公司和個人在揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)某綠化工程招標(biāo)過程中涉嫌串通投標(biāo)，未被處理后，遂將該線索移送給揚(yáng)州市公安局。

接到線索后，揚(yáng)州市公安局展開初步調(diào)查，并于12月18日對此案立案偵查。截至今年1月6日，林飛等11人涉案人員先后歸案。這11人中，有3人系涉案公司的法定代表人，另外6人分別為涉案公司的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、項目經(jīng)理等職務(wù)，另外兩人則是借用他人資質(zhì)的個體人員。

歸案后，這11人交代了整個串通投標(biāo)過程的起因及經(jīng)過。而事情還得從那則招標(biāo)公告說起。

>>>> 第四回  惡意串通十家中標(biāo)  東窗事發(fā)大家遭殃

原來，就在大齊在網(wǎng)上看到招標(biāo)公告不久，揚(yáng)州A公司負(fù)責(zé)收集招標(biāo)信息的員工，也在招標(biāo)公告欄看到了這則招標(biāo)公告。隨后，她就把這個消息匯報給了揚(yáng)州A公司法定代表人、總經(jīng)理晉中。

晉中聽罷，很有興致，就派林飛按照公告要求去報名參加。

在報名時，林飛發(fā)現(xiàn)，前來報名的同行單位很多，感覺中標(biāo)幾率受到威脅。但好在有幾個前來投標(biāo)的人，林飛都熟悉。其中就包括江蘇×公司的大齊。

在報名期間，林飛等人聚在一起閑聊時，提到了此次工程的標(biāo)底價。而所謂標(biāo)底價，就是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，編制的完成招標(biāo)項目所需的全部費(fèi)用，是招標(biāo)人對建設(shè)工程的期望價格。

大家都認(rèn)為，此次招標(biāo)工程的標(biāo)底價太低了，如果同行之間競爭的話，大家都賺不到利潤。于是，有人就提議，大家集中商量一下。當(dāng)時，在場人員未置可否。

回到公司后，林飛把這一情況匯報給了晉中。同時提出，為確保順利中標(biāo)，最好把10個標(biāo)段投標(biāo)公司召集起來。晉中同意了，并安排林飛負(fù)責(zé)此事的具體操作。

此后，林飛通過了解，摸清了個大概情況——此次一共有20個單位參加了招標(biāo)活動。但實際上，有幾家公司和自家公司的情況相似——即除了以自己公司名義報名外，還借用了多個公司的資質(zhì)參與。這樣篩選下來，實際上，一共有12家公司及個人參與此次招標(biāo)活動。接下來，便有了文中第一回的碰面“結(jié)盟會”。

在確定寶應(yīng)的江蘇×公司和儀征的揚(yáng)州C公司為“陪標(biāo)”單位后，揚(yáng)州A公司其他幾家公司在會場，以抓鬮的方式，確定了各自中標(biāo)段號、約定相互陪標(biāo)、串通各自報價。隨后，10家公司和個人各自將“補(bǔ)償金”以現(xiàn)金的方式繳至揚(yáng)州A公司。后因上述單位私下串通報價，致使中標(biāo)結(jié)果與抓鬮結(jié)果一致。

近日，經(jīng)開發(fā)區(qū)檢察院提起公訴，揚(yáng)州A公司等兩家公司及晉中、林飛等10人在開發(fā)區(qū)法院同堂受審，揚(yáng)州C公司被另案處理。法院經(jīng)審理后認(rèn)為，這兩家被告公司及10名被告人作為投標(biāo)人，相互串通投標(biāo)報價，損害招標(biāo)人的利益，情節(jié)嚴(yán)重，其行為均已構(gòu)成串通投標(biāo)罪。在共同犯罪中，晉中和林飛系主犯。鑒于晉中等10人有自首等情節(jié)，法院分別對10人處以罰金3000元至5000元不等，對兩家被告公司處以罰金1萬元至1.5萬元不等。（文中人物及公司均系化名）