湖南地方政府一紙宣布所有擔(dān)保函承諾函作廢

來(lái)源：華夏時(shí)報(bào)   記者 金微 陜西報(bào)道

昨天，網(wǎng)上流傳一份寧鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于融資擔(dān)保函作廢的聲明刷屏朋友圈，與以往撤函不同的是，這次地方政府撤函顯得簡(jiǎn)單粗暴，直接宣布所有擔(dān)保函、承諾函全部作廢?！度A夏時(shí)報(bào)（：chinatimes）》記者從與相關(guān)機(jī)構(gòu)處證實(shí)了此函的真實(shí)性。

這份聲明稱(chēng)，根據(jù)財(cái)政部、發(fā)改委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等六部委聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于《進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)[2017]50號(hào)），《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方政府以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)》（財(cái)預(yù)[2017]87號(hào)文）和《湖南省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方政府以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（湘財(cái)綜[2017]32號(hào)）文件精神，金融機(jī)構(gòu)為融資平臺(tái)等企業(yè)提供融資時(shí)，不得要求或接受地方政府及其所屬部門(mén)以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔(dān)保，必須全面改正地方政府及其部門(mén)不規(guī)范的融資擔(dān)保行為。

“據(jù)此，1月1日以來(lái)我縣人民政府及相關(guān)職能部門(mén)在國(guó)有公司融資過(guò)程中出具的所有擔(dān)保函、承諾函全部作廢，其承諾、擔(dān)保事項(xiàng)及行為無(wú)效。請(qǐng)持有聲明中涉及到的相關(guān)擔(dān)保函、承諾函的單位，依法依規(guī)將擔(dān)保函、承諾函按原渠道退回?！?/span>

據(jù)了解，寧鄉(xiāng)為湖南省轄縣級(jí)市，由省會(huì)長(zhǎng)沙市代管，同時(shí)也是中部地區(qū)為數(shù)不多的百?gòu)?qiáng)縣之一。

PPP頭條分析師楊曉懌接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，由于寧鄉(xiāng)財(cái)政收入位于縣級(jí)行政單位前列，向來(lái)是金融機(jī)構(gòu)關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象，近年來(lái)因融資出具的各類(lèi)擔(dān)保函、承諾函不在少數(shù)?！敖衲暌詠?lái)，國(guó)務(wù)院、發(fā)改委、財(cái)政部等文件對(duì)政府出具各類(lèi)函件做出了約束并明令整改，市場(chǎng)對(duì)政府進(jìn)行整改已有預(yù)期。但寧鄉(xiāng)縣政府在未出臺(tái)整改辦法的情況下就對(duì)各類(lèi)函件單方向聲明無(wú)效，顯然不符合國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)的政府契約精神，有推脫融資責(zé)任的嫌疑?！?/span>

本報(bào)記者從金融機(jī)構(gòu)人士處獲悉，不僅是寧鄉(xiāng)、湘潭等地也有類(lèi)似撤函，“現(xiàn)在撤函多的都見(jiàn)怪不怪了，湖南地區(qū)的撤函措詞都基本一致?！?/span>

該金融機(jī)構(gòu)人士表示，湖南地區(qū)凡是像樣的平臺(tái)，基本上所有金融機(jī)構(gòu)都投過(guò)了，“我們收到通知了，但沒(méi)有去退，也沒(méi)人催我，先等等看吧，實(shí)在不行就讓對(duì)方提前還款。以后給函我們也不要，地方政府要借錢(qián)就抬高成本?！?/span>

今年以來(lái)，財(cái)政部等多部委聯(lián)合發(fā)布了50號(hào)文、87號(hào)文，對(duì)地方違法違規(guī)融資擔(dān)保行為進(jìn)行清理整改，其中地方財(cái)政對(duì)金融機(jī)構(gòu)出具承諾函則是通常做法。據(jù)財(cái)政部此前披露的幾起地方違法違規(guī)舉債的案例中，財(cái)政出具承諾函的行為并不少見(jiàn)。

典型的做法是，地方融資平臺(tái)向金融機(jī)構(gòu)借款融資。同時(shí)，經(jīng)地方政府批準(zhǔn)，對(duì)于融資平臺(tái)公司貸款融資等，財(cái)政出具協(xié)調(diào)資金支付融資產(chǎn)品本息的承諾函，或者將融資平臺(tái)借債納入財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃和相關(guān)預(yù)算的承諾函等。

目前，各地紛紛在撤函，但撤函在現(xiàn)實(shí)中遇到一定困難。有地方財(cái)政人士表示，跟一些金融機(jī)構(gòu)協(xié)商時(shí)，地方支行或分行要求匯報(bào)上級(jí)部門(mén)，撤函進(jìn)程緩慢；有些提出在撤函后，需增加其他擔(dān)保措施；有些甚至直接提出“如果要撤函，就提前還款”等要求。

有業(yè)內(nèi)人士對(duì)地方政府的做法表示擔(dān)心，“地方政府對(duì)自己的承諾函說(shuō)撤就撤，沒(méi)有任何約束，現(xiàn)在地方大力推行PPP模式，如果未來(lái)地方說(shuō)終止項(xiàng)目就終止呢？！”還有人士表示，無(wú)論是地方政府還是社會(huì)資本方金融機(jī)構(gòu)都應(yīng)該換換思路，簡(jiǎn)單粗暴的時(shí)代已然過(guò)去，認(rèn)真建立合理的投資回報(bào)機(jī)制，向項(xiàng)目要收益、向創(chuàng)新要效益，向管理要效率，方能持久。

以人民的名義——撤函行動(dòng)

來(lái)源：黃非紅i

李達(dá)康書(shū)記有些窩火，拉動(dòng)GDP的幾個(gè)大項(xiàng)目，尤其是光明頂項(xiàng)目居然停滯不前了。于是趕緊把京州市副市長(zhǎng)丁義珍、光明區(qū)書(shū)記孫連城以及財(cái)政局局長(zhǎng)等人一起叫來(lái)訓(xùn)話(huà)。

李達(dá)康：怎么搞的，這光明頂項(xiàng)目怎么就停下來(lái)了呢？前幾天沙書(shū)記還專(zhuān)門(mén)過(guò)問(wèn)這個(gè)項(xiàng)目。上半年，大家忙著拍電視?。ā度嗣竦拿x》），停下來(lái)也情有可原，畢竟（拍電視劇）也是為了京州市城市形象宣傳嘛，可現(xiàn)在怎么還不開(kāi)工呢？丁義珍，你非洲“逃亡”回來(lái)，就這么不珍惜機(jī)會(huì)，還有你孫連城，你也可是“戴罪立功”啊。

丁義珍：領(lǐng)導(dǎo)啊，目前主要是資金問(wèn)題，在幾大銀行突然停貸了，協(xié)議都簽好了，簽協(xié)議的時(shí)候，幾大銀行總行領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了，您不是也去露過(guò)面的嗎？

李達(dá)康：那怎么說(shuō)停就停呢？這可是貨真價(jià)實(shí)的民生工程，誰(shuí)給他們的膽呢？就是歐陽(yáng)菁行長(zhǎng)，也沒(méi)這個(gè)膽！

說(shuō)完這句話(huà)，李達(dá)康突然感覺(jué)膝蓋隱隱的作痛，下意識(shí)摸了下。

市財(cái)政局車(chē)局長(zhǎng)，兼市城投公司“隱形”董事長(zhǎng)：李書(shū)記，事情是這樣的，之前光明頂項(xiàng)目跟幾大銀行銀團(tuán)簽署了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的融資協(xié)議，財(cái)政部87號(hào)文出來(lái)后，銀行一刀切的都停貸了。

李達(dá)康：什么87號(hào)文，你們連個(gè)變通的對(duì)策都沒(méi)有？財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)天天發(fā)文，這么多年了，不一樣照做嗎？車(chē)局長(zhǎng)，463號(hào)、43號(hào)文下發(fā)的時(shí)候，你跑到我這里哭天搶地，我說(shuō)了什么，你要看事物的本質(zhì)，你看我說(shuō)的對(duì)不對(duì)？都像你這樣的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展，京州市怎么怎么建設(shè)國(guó)際大都市，怎么成為“一帶一路”的領(lǐng)頭羊，怎么為十九大獻(xiàn)禮？我又怎么跟沙書(shū)記、跟黨和人民交代？你做不了，就換其他人來(lái)做。

丁義珍：是啊，我們民生工程是當(dāng)務(wù)之急，尤其是光明頂又是重中之重，財(cái)政局和城投公司必須盡快籌集資金，否則引起群體性事件，那為時(shí)已晚啊。

車(chē)局長(zhǎng)連連點(diǎn)頭，內(nèi)心卻十萬(wàn)個(gè)草泥馬跑過(guò)，心想導(dǎo)演在非洲拍攝（《人民的名義》）的時(shí)候?yàn)樯恫粨Q成真子彈。

李達(dá)康：孫連城，你說(shuō)說(shuō)看，光明頂項(xiàng)目在你們光明區(qū)，你天天拿著望遠(yuǎn)鏡“仰望星空”，就沒(méi)發(fā)現(xiàn)這光明頂就像個(gè)爛瘡一樣嗎？你就沒(méi)有一點(diǎn)審美觀(guān)嗎？

孫連城：李書(shū)記，我們立馬回去組織全區(qū)力量去研究對(duì)策，確保光明頂項(xiàng)目盡快復(fù)工。

地點(diǎn)：京州市城投辦公室

車(chē)局長(zhǎng)：剛才達(dá)康書(shū)記開(kāi)了個(gè)專(zhuān)題會(huì)議，我們被當(dāng)成典型了，當(dāng)然是反面的，現(xiàn)在談?wù)劷衲甑娜谫Y任務(wù)開(kāi)展如何了。

市城投公司錢(qián)總：車(chē)局，最近87號(hào)和50號(hào)文，對(duì)我們?nèi)谫Y有較大的影響，首先是幾大銀行的“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”一刀切的暫停了，臨時(shí)改換金融機(jī)構(gòu)，實(shí)在來(lái)不及。真的要規(guī)范成PPP項(xiàng)目，也是遠(yuǎn)水解不了近渴，而且不到真融不到資金，以咱們市的實(shí)力，真不太會(huì)去做PPP。現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急，我反而覺(jué)得不在于“保在建”，而是如何清理“違規(guī)存量”，咱們得把以前出的政府函都給撤回來(lái)，隔壁省的幾個(gè)財(cái)政局局長(zhǎng)都受處罰了。

車(chē)局長(zhǎng)聽(tīng)到這里，迅速把煙碾掉，一拍桌子：抓緊撤函，不惜代價(jià)，無(wú)論合規(guī)和不合規(guī)的，不管什么手段，都抓緊趁機(jī)收回來(lái)，但堅(jiān)持一個(gè)原則：不能提前還款。

錢(qián)總：車(chē)局，不過(guò)現(xiàn)在國(guó)家也推出了項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)債、土儲(chǔ)債和收費(fèi)公路債，也許光明頂項(xiàng)目，我們可以從這里下手。

車(chē)局：這些可以派人研究，但不要寄予太大的希望，如果現(xiàn)金流真好的項(xiàng)目，銀行搶都搶不到，舍近求遠(yuǎn)去發(fā)專(zhuān)項(xiàng)債，就像今年發(fā)的美元債，圖個(gè)名聲罷了。

地點(diǎn)：光明區(qū)政府辦公室

孫連城：剛才達(dá)康書(shū)記開(kāi)了個(gè)專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)我們提出嚴(yán)厲批評(píng)，大家說(shuō)說(shuō)怎么辦。

住建局副局長(zhǎng)兼城建公司“隱形”董事長(zhǎng)：孫書(shū)記啊，光明頂項(xiàng)目本來(lái)是市里的項(xiàng)目，非要拉上咱們區(qū)里，每年財(cái)政上解這么多，土地出讓收入也直接進(jìn)了市里的口袋，還要求我們區(qū)承擔(dān)起融資任務(wù)，事權(quán)物權(quán)不對(duì)等?，F(xiàn)在因?yàn)槌泛瓦`規(guī)融資檢查的問(wèn)題，咱們區(qū)的融資已經(jīng)停滯不前了。幸虧去年咱們儲(chǔ)備了些糧食，挨到年底還可以，以后就不好說(shuō)了。

孫連城眉頭緊蹙：就先這樣吧，融資該談還得談，咱們的錢(qián)省著點(diǎn)花，達(dá)康書(shū)記問(wèn)起來(lái)的時(shí)候，咱們就——哭窮。

地點(diǎn)：京州市金山縣政府辦公室

金縣長(zhǎng)：TMD的，這群龜孫，去年各家銀行都來(lái)求我們提款，什么銀行、證券、租賃都踏破我們大門(mén)，今年居然都說(shuō)做不了了。

縣城投董事長(zhǎng)：是啊，雖然我們是貧困縣，但去年咱們絕對(duì)是史無(wú)前例的當(dāng)了一回甲方?？山衲晔±镆笪覀兂泛F(xiàn)在這些金融機(jī)構(gòu)居然威逼我們要提前還款，若真要如此，恐怕咱們還真要出事了。

金縣長(zhǎng)：去年就跟你們說(shuō)過(guò)，錢(qián)是要還的，不要什么錢(qián)都拿，現(xiàn)在搞個(gè)舉債終生負(fù)責(zé)制，再也沒(méi)法寅吃卯糧了。不說(shuō)這個(gè)了，哪個(gè)龜孫銀行敢要提前還款？跟他們行長(zhǎng)說(shuō)一下，如果執(zhí)迷不悟的，衛(wèi)生局、消防局去他們銀行做衛(wèi)生和消防檢查，市容管理局去銀行門(mén)口挖路，看他們行長(zhǎng)敢不敢提前還款了。

縣城投董事長(zhǎng)：好的，已經(jīng)去消防檢查了。

地點(diǎn)：京州市市委辦公室

車(chē)局長(zhǎng)：報(bào)告書(shū)記，光明頂項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)咱們努力，國(guó)開(kāi)行和農(nóng)發(fā)行聯(lián)合給咱們批了近100億授信，而且還貼了息；其他的撤函也都撤的差不多了。

李達(dá)康：我就說(shuō)過(guò)，關(guān)鍵時(shí)候還是國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行，就跟信托是一樣，都是患難當(dāng)口見(jiàn)真情啊，把他們行長(zhǎng)約出來(lái)，喝頓酒，喝中低檔的就行了，高檔白酒是不敢再喝了，剛寫(xiě)完檢查，呵呵。

車(chē)局長(zhǎng)看達(dá)康書(shū)記心情不錯(cuò)，就又追問(wèn)了幾句：書(shū)記啊，你怎么看以后的金融環(huán)境呢？現(xiàn)在國(guó)家要求支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，咱們這種市政建設(shè)跟實(shí)體經(jīng)濟(jì)好像有差異啊。

李達(dá)康：實(shí)體經(jīng)濟(jì)，肯定要支持，可是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要有引擎，咱們政府投資，像基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是引擎，是撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿支點(diǎn)，引擎讓車(chē)子轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)了，那咱們這個(gè)引擎才可以消停些了。當(dāng)然還有一個(gè)引擎，就是房地產(chǎn)，這個(gè)待會(huì)正式會(huì)議上再詳談。

至于金融環(huán)境，尤其是咱們的政府平臺(tái)，我覺(jué)得目前遇到的困難都是暫時(shí)的，現(xiàn)今金融機(jī)構(gòu)在去杠桿，也還處于一個(gè)政策適應(yīng)期，等他們業(yè)績(jī)熬不住了，等意識(shí)到平臺(tái)公司是個(gè)安全的蓄水池的時(shí)候，他們自然會(huì)變通的。咱們現(xiàn)在就是一個(gè)字，熬。熬到十九大后，熬到監(jiān)管開(kāi)口子的時(shí)候，熬到金融機(jī)構(gòu)自適應(yīng)主動(dòng)變革的時(shí)候，等著吧。

丁義珍趁著達(dá)康書(shū)記話(huà)興正濃，也接話(huà)道：書(shū)記真是高見(jiàn)?，F(xiàn)在老王在咱們市搞的萬(wàn)達(dá)城，最近賣(mài)給融創(chuàng)了，咱們是不是得給老王帶個(gè)話(huà)啊，這樣有些不厚道啊，當(dāng)初那么便宜的地，半賣(mài)半送。

李達(dá)康：我早就關(guān)注了，很多媒體分析來(lái)分析去，也沒(méi)到正點(diǎn)上。老王斷臂自救，勇氣可嘉，至少肯“舍得”，格局不簡(jiǎn)單，也不失為一次危機(jī)轉(zhuǎn)型的嘗試。融創(chuàng)的小孫是“機(jī)會(huì)主義”者，趁機(jī)便宜接盤(pán)，也是夠膽識(shí)，但恐怕遇到兩個(gè)麻煩，第一，樂(lè)視泥潭會(huì)拖累融創(chuàng)信用，這個(gè)對(duì)他很不利，突然接手這么大的（萬(wàn)達(dá)）盤(pán)子，沒(méi)有信用支撐是運(yùn)轉(zhuǎn)下不下去的，所以得盡快擺脫（樂(lè)視）；第二，小孫接手萬(wàn)達(dá)項(xiàng)目，看上的是5000萬(wàn)平米住宅，卻沒(méi)看到萬(wàn)達(dá)跟地方政府談判的時(shí)候，附加的那堆條件。否則以后兩家一起唱雙簧，老王忽悠拿地，小孫接盤(pán)，這是要把咱們政府當(dāng)成二傻子嗎。丁市長(zhǎng)，咱們也要注意，不能讓小孫只挑好的吃，留個(gè)爛攤子給我們。

丁義珍：好的，李書(shū)記，您放心。您也不能太忙了，您可是咱們京州市的頂梁柱，有空注意休息下，抽空看看《戰(zhàn)狼2》，挺不錯(cuò)的。

李達(dá)康：恩，《戰(zhàn)狼2》這次這么火爆，真是超出想象，一方面是國(guó)產(chǎn)電影保護(hù)月，也不排除萬(wàn)達(dá)為了正直正確增加了該片的排片，另一方面這電影確實(shí)也激發(fā)了咱們潛伏在內(nèi)心深處的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想，題材新穎，而且實(shí)力派演員演技擔(dān)當(dāng)，所以不火才怪。對(duì)了，說(shuō)起這部電影講的撤僑事件，大家務(wù)必要把政府撤函當(dāng)成一次正義的撤僑行動(dòng)。

丁市長(zhǎng)和車(chē)局長(zhǎng)異口同聲的說(shuō)：我們都覺(jué)得這部電影是吳京負(fù)責(zé)特技，吳剛負(fù)責(zé)演技，可以毫不夸張的說(shuō)，離開(kāi)了演技，這也不過(guò)是一部普通電影。

李達(dá)康：好了，不談這個(gè)了，準(zhǔn)備開(kāi)會(huì)吧。然后欣慰的抿了口茶。

以下政府辦公會(huì)內(nèi)部討論事宜，處于保密考慮，無(wú)法披露。

后記：以上內(nèi)容純屬虛構(gòu)，切勿對(duì)號(hào)入座。最近天熱事多鴨梨大，更新不及時(shí)，見(jiàn)諒見(jiàn)諒。