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勞務(wù)公司營業(yè)執(zhí)照 ---越思考，責(zé)任越大 來源：PPP知乎 作者簡介：陳淑青 福建省招標(biāo)采購集團(tuán)PPP咨詢中心副總經(jīng)理、國家發(fā)改委PPP專家?guī)鞂＜摇⒏＝ㄊ∝?cái)政廳PPP專家?guī)鞂＜?11月21日，國......
立即咨詢來源：未知 作者：小蘋果 發(fā)布時(shí)間：2019-11-26 熱度：
勞務(wù)公司營業(yè)執(zhí)照
---越思考，責(zé)任越大
來源：PPP知乎
11月21日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》（國資發(fā)財(cái)管[2017]192號(hào)，以下簡稱“通知”），PPP圈內(nèi)立刻掀起一番巨浪，引起的震動(dòng)不亞于11月10日出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)）。一時(shí)間有人（地方國企、民企等）歡喜有人（中央企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等）愁，據(jù)了解目前中央企業(yè)內(nèi)部還在傳達(dá)通知精神和“應(yīng)對(duì)”措施，而意與央企合作的金融機(jī)構(gòu)者們已經(jīng)陸續(xù)發(fā)聲，如雙庫專家、金融專家張繼峰的“都想出表，PPP到底是誰的‘表’？”，如福建省融資一哥興投資本的林強(qiáng)認(rèn)為的PPP的冬天正來臨（詳見PPP融資小白），從金融機(jī)構(gòu)的角度來詮釋通知精神。筆者從以下幾個(gè)方面談?wù)剛€(gè)人看法。
傳統(tǒng)業(yè)務(wù)市場特別是建筑業(yè)市場一直以來都是一片紅海，今年9月份，福建省某縣城1000多萬的施工項(xiàng)目，居然引來1000多家企業(yè)角逐。三年來，國家大力推廣PPP，無疑是建筑業(yè)央企轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)增長的曙光。
1、央企更有優(yōu)勢
原因有三，一是企業(yè)規(guī)模、融資能力等各項(xiàng)綜合指標(biāo)遠(yuǎn)高于地方國有企業(yè)和民企，其在PPP項(xiàng)目的投標(biāo)競爭中占有絕對(duì)的優(yōu)勢；二是多數(shù)的地方政府更愿意和國有企業(yè)合作，“公對(duì)公遇事好協(xié)商”；三是央企比其他企業(yè)具有更多的“政治資源”，能更早了解到項(xiàng)目信息，議價(jià)能力更強(qiáng)。
2、央企青睞的PPP項(xiàng)目
一般選擇在地級(jí)市或經(jīng)濟(jì)收入較好的縣區(qū)（政府付費(fèi)來源或使用量有保障）、項(xiàng)目的規(guī)模要求至少5億元以上（央企中局級(jí)單位一般要求10億元以上的項(xiàng)目）、工程量占比高的項(xiàng)目（目前市場上最多的還是工程類的PPP項(xiàng)目，投資人中最多的還是以建筑業(yè)為主業(yè)的施工單位）。
雖然國慶期間下發(fā)的通知的征求意見稿已經(jīng)給央企和金融機(jī)構(gòu)以足夠的心理準(zhǔn)備，但192號(hào)文的正式印發(fā)，還是讓人措手不及。筆者正在實(shí)施的幾個(gè)項(xiàng)目，市場測試階段的項(xiàng)目，不少央企都表示，需要等總部進(jìn)一步的解讀精神；投標(biāo)階段的項(xiàng)目，不少央企也只能硬著頭皮，先盡力把項(xiàng)目中了再說，畢竟每個(gè)項(xiàng)目的跟蹤周期都要達(dá)到半年以上，不能說放棄就放棄。192號(hào)文與央企現(xiàn)行實(shí)施的一些“矛盾”主要如下：
1、審批問題
通知要求“由集團(tuán)總部負(fù)責(zé)統(tǒng)一審批PPP業(yè)務(wù)”，而實(shí)際情況中，如果央企所占投資額較小，在一定比例權(quán)限內(nèi)可以自行決定不需要報(bào)總部通過；有的央企通過資格預(yù)審或成為第一中標(biāo)候選人后才報(bào)總部審批項(xiàng)目。如果完全等總部審批（總部的審批如果沒有走綠色通道的話，一般1個(gè)月都很難批下來，而且通知中要求對(duì)PPP業(yè)務(wù)重大決策實(shí)施終身責(zé)任追究制度，那么總部審核的時(shí)限可能更長）過了再?zèng)Q定投標(biāo)的話，可能已經(jīng)錯(cuò)過了招投標(biāo)的時(shí)間，畢竟招投標(biāo)有其時(shí)限性。
2、項(xiàng)目選擇上
通知要求（1）“優(yōu)先選擇發(fā)展改革、財(cái)政等部門入庫項(xiàng)目”，而實(shí)際情況中，很多項(xiàng)目都是在中標(biāo)后才完成財(cái)政部綜合信息平臺(tái)的錄入，特別是92號(hào)文下發(fā)后，部分省份的財(cái)政廳已經(jīng)停止了對(duì)新項(xiàng)目的審核，重新梳理入庫項(xiàng)目，就算是各省財(cái)政廳已經(jīng)審核通過的項(xiàng)目，財(cái)政部PPP中心審核時(shí)限也沒有強(qiáng)制性的要求；（2）優(yōu)中選優(yōu)，企業(yè)追求利潤率，企業(yè)更愿意投資投資收益率高的項(xiàng)目，那么問題來了，如果某省相對(duì)于其他省份給的收益率普遍較低，那么該省的項(xiàng)目是不是根本就不考慮了，那么原來已經(jīng)在該省注冊(cè)的投資公司也就沒有存在的價(jià)值了。
3、規(guī)?？刂?/span>
PPP模式作為央企的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，或多或少都占據(jù)了企業(yè)經(jīng)營收入的一定比例。通知要求“納入中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控范圍的企業(yè)集團(tuán)，累計(jì)對(duì) PPP項(xiàng)目的凈投資原則上不得超過上一年度集團(tuán)合并凈資產(chǎn)的50%，不得因開展PPP業(yè)務(wù)推高企業(yè)負(fù)債率”，企業(yè)集團(tuán)設(shè)置了凈投資上限總額，必然分解任務(wù)到各個(gè)權(quán)屬企業(yè)，如企業(yè)集團(tuán)超過了該上限值，其下屬的所有局級(jí)單位、號(hào)碼公司都將無法參與PPP項(xiàng)目了，這樣各大央企在項(xiàng)目選擇上就會(huì)慎之更慎了。
4、資本金問題
財(cái)政部金融司王毅司長在第三屆中國PPP融資論壇的講話精神談到對(duì)資本金不到位或資本金穿透后不是自有資金項(xiàng)目，要予以剔除財(cái)政部PPP庫。再結(jié)合通知精神，也要求央企要做好擬開展的PPP項(xiàng)目的自有資金安排，這無疑對(duì)目前實(shí)施項(xiàng)目的實(shí)際情況給重磅一擊。央企通過結(jié)構(gòu)化融資、基金公司、金融機(jī)構(gòu)，達(dá)到資本金融資和負(fù)債出表的述求，已屬于常規(guī)動(dòng)作。通知下發(fā)，不止加強(qiáng)了央企的風(fēng)險(xiǎn)管控，也是對(duì)與其合作的金融機(jī)構(gòu)、基金公司以重磅挑戰(zhàn)，要么不做資本金融資，要么同股同權(quán)承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
5、擔(dān)保問題
通知要求，“在PPP項(xiàng)目股權(quán)合作中，不得為其他方股權(quán)出資提供擔(dān)保、承諾收益等”、“確需股東擔(dān)保的應(yīng)有各方股東按照出資比例共同擔(dān)?！?。一是這里的股東方，個(gè)人理解也包含政府方出資代表。而政府方多是要求合作期內(nèi)，政府或政府出資人代表不對(duì)項(xiàng)目公司的融資提供任何的擔(dān)保，那么項(xiàng)目公司通過PPP項(xiàng)目合同項(xiàng)下收益權(quán)質(zhì)押時(shí)，如金融機(jī)構(gòu)要求提供擔(dān)保，那么只能在其他非央企股東中得以消化。
通知最后一段，要求梳理簽約的項(xiàng)目，提出應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)管控，協(xié)商完善。這又是一樁事后諸葛亮，在引資能力較弱的區(qū)域，政府議價(jià)能力弱，可能還能夠滿足投資方的合理要求；對(duì)于社會(huì)資本青睞的區(qū)域，政府方往往也比較強(qiáng)硬，能夠協(xié)商的空間很小，嚴(yán)格按要求執(zhí)行，特別是風(fēng)險(xiǎn)化解前堅(jiān)決停工或不得開工的要求，只會(huì)讓社會(huì)資本方觸動(dòng)違約條款或者提前退出條款。
據(jù)明數(shù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，截止2017年11月25日，中央企業(yè)牽頭參與的PPP項(xiàng)目個(gè)數(shù)1062個(gè)，占總成交項(xiàng)目數(shù)的35%，金額達(dá)5.7萬億元，占總成交數(shù)的59%。央企在近三年的PPP運(yùn)動(dòng)中占據(jù)了絕對(duì)的優(yōu)勢，通知下發(fā)，央企控制規(guī)模，PPP擴(kuò)張之路何去何從，民營企業(yè)能否借著這股央企的冷風(fēng)順勢而上呢，拭目以待。但我更相信中國人民的智慧是無限的，冬天只是短暫的。
來源：PPP大講堂
剛剛，為防范央企PPP經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，國資委正式下發(fā)了192號(hào)文：《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》。
《通知》明確提出要總額控制：
一是科學(xué)決策：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性，不得不計(jì)成本回報(bào)盲目上項(xiàng)目；在通過財(cái)政承受能力的項(xiàng)目中，優(yōu)先選擇發(fā)改、財(cái)政入庫項(xiàng)目。
二是控制規(guī)模投資不允許超過上年凈資產(chǎn)的50%，資產(chǎn)負(fù)債率高于85%或近2年連續(xù)虧損的子企業(yè)不得單獨(dú)投資PPP項(xiàng)目、央企PPP負(fù)債需要有地方政府運(yùn)營收益保證無保障項(xiàng)目可能面臨退出或重新設(shè)計(jì)，不得只融資、不建設(shè)運(yùn)營。
三是落實(shí)融資：資本金可以引入資管、保險(xiǎn)和養(yǎng)老金，但要同股同權(quán)，不得擔(dān)保、明股實(shí)債或劣后。
四是嚴(yán)格并表。
五是堅(jiān)決整改：不具備經(jīng)濟(jì)性或存在重大問題的，該停就停，未開工的不開工。
《通知》重點(diǎn)提出六大要求和八大禁止：
六大要求：
1、堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng),強(qiáng)化集團(tuán)管控。
2、嚴(yán)格準(zhǔn)入條件,提高項(xiàng)目質(zhì)量。
3、嚴(yán)格規(guī)模控制,防止推高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
4、優(yōu)化合作安排,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
5、規(guī)范會(huì)計(jì)核算,準(zhǔn)確反映 PPP業(yè)務(wù)狀況
6、嚴(yán)肅責(zé)任追究,防范違規(guī)經(jīng)營投資行為
八大禁止：
1、嚴(yán)禁開展不具備經(jīng)濟(jì)性的項(xiàng)目，杜絕盲目決策，遏制短期行為。
2、不得參與付費(fèi)來源缺乏保障的項(xiàng)目。
3、嚴(yán)格規(guī)?？刂?防止推高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
4、資產(chǎn)負(fù)債率高于85%或近2年連續(xù)虧損的集團(tuán)子企業(yè)不得單獨(dú)投資PPP項(xiàng)目。
5、不得參與僅為項(xiàng)目提供融資、不參與建設(shè)或運(yùn)營的項(xiàng)目。
6、不得通過引入“名股實(shí)債”類股權(quán)資金或購買劣后級(jí)份額等方式承擔(dān)本應(yīng)由其他方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。
7、不得為其他方股權(quán)出資提供擔(dān)保、承諾收益等
8、風(fēng)險(xiǎn)化解前，該停堅(jiān)決停止，未開工項(xiàng)目不得開工。
專家表示，這個(gè)文件的力度之大，對(duì)PPP的影響很可能比前段時(shí)間發(fā)布的92號(hào)文《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》更大。
這個(gè)通知對(duì)PPP來講，央企是主要的社會(huì)資本方，現(xiàn)在央投資PPP企的趨勢會(huì)收緊，對(duì)PPP總體來講，有助于PPP的規(guī)范，對(duì)于民營資本來說，機(jī)會(huì)更多了。對(duì)于未來PPP，會(huì)是一個(gè)由量到質(zhì)的變化。
（來源：國資委| 編輯整理：中建政研 張正學(xué)）
附文件原文：
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知
國資發(fā)財(cái)管〔2017〕192號(hào)
各中央企業(yè)：
PPP(政府與社會(huì)資本合作)模式是我國基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新,對(duì)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新投融資機(jī)制、提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率具有重要意義。近年來,中央企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)改革要求,努力拓展市場,積極探索開展 PPP業(yè)務(wù), 在推動(dòng)自身業(yè)務(wù)快速發(fā)展的同時(shí),有力支持了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,取得了良好成效。為貫徹新發(fā)展理念,提高中央企業(yè)境內(nèi) PPP業(yè)務(wù)經(jīng)營管理水平,有效防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)將有關(guān)工作要求通知如下：
一、堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng),強(qiáng)化集團(tuán)管控。
各中央企業(yè)要緊密圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,建立健全本企業(yè) PPP業(yè)務(wù)管控體系,穩(wěn)妥開展 PPP業(yè)務(wù)。一是加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)。立足企業(yè)功能界定與分類定位,結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略和發(fā)展方向,充分考慮企業(yè)財(cái)務(wù)資源和業(yè)務(wù)能力,規(guī)劃本企業(yè)PPP業(yè)務(wù)發(fā)展。PPP業(yè)務(wù)較為集中的企業(yè)應(yīng)編制PPP業(yè)務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃,優(yōu)化 PPP業(yè)務(wù)布局和結(jié)構(gòu)。 二是完善全過程管控體系。建立健全 PPP項(xiàng)目管理制度,從預(yù)算約束、事前可研決策、事中項(xiàng)目實(shí)施管理、事后投資評(píng)價(jià)等方面細(xì)化管控流程,構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的管理機(jī)制,加強(qiáng)企業(yè)投資、財(cái)務(wù)、法務(wù)、審計(jì)等部門的協(xié)同配合,形成管控合力。三是加強(qiáng)集團(tuán)管控。明確集團(tuán)對(duì) PPP 業(yè)務(wù)管控的主體責(zé)任和各級(jí)子企業(yè)的具體管理責(zé)任, 由集團(tuán)總部(含整體上市的上市公司總部)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審批 PPP業(yè)務(wù)。 四是依法依規(guī)操作。 加強(qiáng)投標(biāo)管理及合同談判,嚴(yán)格執(zhí)行合規(guī)審查程序, 切實(shí)防范 PPP業(yè)務(wù)中的違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn),妥善處理并及時(shí)報(bào)備重大法律糾紛集件。
二、嚴(yán)格準(zhǔn)入條件,提高項(xiàng)目質(zhì)量。
各中央企業(yè)要將源頭管控作為加強(qiáng) PPP業(yè)務(wù)管理的重中之重,細(xì)化 PPP項(xiàng)目選擇標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)中選優(yōu),規(guī)范有序參與市場競爭,有效應(yīng)對(duì)項(xiàng)目占用資金規(guī)模大、回報(bào)周期長帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。一是聚焦主業(yè)。根據(jù)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營等環(huán)節(jié)特征準(zhǔn)確界定集團(tuán)主業(yè)投資領(lǐng)域,認(rèn)真篩選符合集團(tuán)發(fā)展方向、具備競爭優(yōu)勢的項(xiàng)目 。將 PPP項(xiàng)目納入企業(yè)年度投資計(jì)劃管理,嚴(yán)控非主業(yè)領(lǐng)域 PPP項(xiàng)目投資。 二是堅(jiān)持“事前算贏”原則 ,在項(xiàng)目決策前充分開展可行性分析,參考本企業(yè)平均投資回報(bào)水平合理設(shè)定 PPP投資財(cái)務(wù)管控指標(biāo),投資回報(bào)率原則上不應(yīng)低于本企業(yè)相同或相近期限債務(wù)融資成本,嚴(yán)禁開展不具備經(jīng)濟(jì)性的項(xiàng)目,嚴(yán)厲杜絕盲目決策,堅(jiān)決遏制短期行為。 三是認(rèn)真評(píng)估 PPP項(xiàng)目中合作各方的履約能力 。在通過財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目中,優(yōu)先選擇發(fā)展改革、財(cái)政等部門入庫項(xiàng)目,不得參與付費(fèi)來源缺乏保障的項(xiàng)目。
三、嚴(yán)格規(guī)?？刂?防止推高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
各中央企業(yè)要高度關(guān)注業(yè)務(wù)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)平衡的影響,綜合分析本企業(yè)長期盈利能力、償債能力、現(xiàn)金流量和資產(chǎn)負(fù)債狀況等,量力而行,對(duì) PPP 業(yè)務(wù)實(shí)行總量管控,從嚴(yán)設(shè)定 PPP業(yè)務(wù)規(guī)模上限,防止過度推高杠桿水平。 一是納入中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控范圍的企業(yè)集團(tuán),累計(jì)對(duì) PPP項(xiàng)目的凈投資(直接或間接投入的股權(quán)和債權(quán)資金、由企業(yè)提供擔(dān)保或增信的其他資金之和,減去企業(yè)通過分紅、轉(zhuǎn)讓等收回的資金)原則上不得超過上一年度集團(tuán)合并凈資產(chǎn)的50% , 不得因開展 PPP業(yè)務(wù)推高資產(chǎn)負(fù)債率。 二是集團(tuán)要做好內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)隔離,明確相關(guān)子企業(yè) PPP業(yè)務(wù)規(guī)模上限;資產(chǎn)負(fù)債率高于85%或近2年連續(xù)虧損的子企業(yè)不得單獨(dú)投資 PPP項(xiàng)目。三是集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非投資金融類子企業(yè)的管控,嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)監(jiān)管政策,不得參與僅為項(xiàng)目提供融資、不參與建設(shè)或運(yùn)營的項(xiàng)目 。
四、優(yōu)化合作安排,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
各中央企業(yè)在 PPP項(xiàng)目中應(yīng)充分發(fā)揮項(xiàng)目各合作方在融資、建設(shè)、運(yùn)營等方面的比較優(yōu)勢,合理確定股權(quán)比例、融資比例,努力降低綜合融資成本,切實(shí)做好項(xiàng)目運(yùn)營合作安排,實(shí)現(xiàn)合作共贏。 一是落實(shí)股權(quán)投資資金來源。 各企業(yè)要嚴(yán)格遵守國家重大項(xiàng)目資本金制度,合理控制杠桿比例,做好擬開展 PPP項(xiàng)目的自有資金安排,根據(jù)項(xiàng)目需要積報(bào)引入優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同度高的其他非金融投資方,吸引各類股權(quán)類受托管理資金、保險(xiǎn)資金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等參與投資, 多措并舉加大項(xiàng)目資本金投入,但不得通過引入“名股實(shí)債”類股權(quán)資金或購買劣后級(jí)份額等方式承擔(dān)本應(yīng)由其他方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn) 。 二是優(yōu)化債權(quán)資金安排。積極與各類金融機(jī)構(gòu)建立PPP業(yè)務(wù)合作關(guān)系,爭取長期低成本資金支持,匹配好債務(wù)融資與項(xiàng)目生命周期。三是規(guī)范融資增信。在 PPP項(xiàng)目股權(quán)合作中,不得為其他方股權(quán)出資提供擔(dān)保、承諾收益等;項(xiàng)目債務(wù)融資需要增信的,原則上應(yīng)由項(xiàng)目自身權(quán)益、資產(chǎn)或股權(quán)投資擔(dān)保,確需股東擔(dān)保的應(yīng)由各方股東接照出資比例共同擔(dān)保。四是做好運(yùn)營安排,探索多元化的項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制。 結(jié)合企業(yè)發(fā)展需要,不斷提高 PPP項(xiàng)目專業(yè)化運(yùn)營管理能力,對(duì)于尚不具備專業(yè)化運(yùn)營管理能力的項(xiàng)目,通過合資合作、引入專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)等措施,確保項(xiàng)目安全高效運(yùn)管。 五是積極盤活存量投資,完善退出機(jī)制。根據(jù)自身和項(xiàng)目需要,持續(xù)優(yōu)化資金安排,積極通過出讓項(xiàng)目股份、增資擴(kuò)股、上市融資、資產(chǎn)證券化等多渠道盤活資產(chǎn)、收回資金,實(shí)現(xiàn) PPP業(yè)務(wù)資金平衡和良性循環(huán)。
五、規(guī)范會(huì)計(jì)核算,準(zhǔn)確反映 PPP業(yè)務(wù)狀況。
各中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》相關(guān)規(guī)定規(guī)范 PPP業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算。 一是規(guī)范界定合并范圍。 根據(jù)股權(quán)出資比例、合作方投資性質(zhì)、與合作方關(guān)聯(lián)關(guān)系(如合營、擔(dān)保、提供劣后級(jí)出資等),對(duì)項(xiàng)目融資、建設(shè)和運(yùn)營的參與程度,風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)分擔(dān)機(jī)制,合作協(xié)議或章程約定等, 按照“實(shí)質(zhì)重于形式”原則綜合判斷對(duì) PPP項(xiàng)目的控制程度,規(guī)范界定合并范圍;對(duì)確屬無控制權(quán)的PPP項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)建立單獨(dú)臺(tái)賬, 動(dòng)態(tài)監(jiān)控項(xiàng)目的經(jīng)營和風(fēng)險(xiǎn)狀況,嚴(yán)防表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 二是足額計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。定期對(duì) PPP項(xiàng)目長期股權(quán)投資、取得的收費(fèi)權(quán)、股東借款等資產(chǎn)進(jìn)行減值測試,重點(diǎn)關(guān)注實(shí)際運(yùn)營情況與項(xiàng)目可研預(yù)期差距較大、合作方付款逾期等減值跡象, 及時(shí)足額計(jì)提減值準(zhǔn)備,防范資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)。三是規(guī)范核算項(xiàng)目收益。同時(shí)參與PPP項(xiàng)目投資、建設(shè)或運(yùn)營的企業(yè),應(yīng)當(dāng)合理劃分和規(guī)范核算各階段收益。
六、嚴(yán)肅責(zé)任追究,防范違規(guī)經(jīng)營投資行為 。
各中央企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起對(duì) PPP業(yè)務(wù)管控的主體責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)全集團(tuán) PPP業(yè)務(wù)的審計(jì)與監(jiān)督檢査,不斷提高 PPP業(yè)務(wù)投資經(jīng)營管理水平。 要對(duì)PPP業(yè)務(wù)經(jīng)營投資責(zé)任實(shí)施規(guī)范化、科學(xué)化、全周期管理,完善決策事項(xiàng)履職記錄。對(duì)違反本通知要求,未履行或未正確履行投資管理職責(zé)造成國有資產(chǎn)損失以及其他嚴(yán)重不良后果的各級(jí)經(jīng)營管理人員,要嚴(yán)肅追究責(zé)任,同時(shí)對(duì) PPP業(yè)務(wù)重大決策實(shí)施終身責(zé)任造究制度。
各中央企業(yè)要對(duì)照本通知要求,全面梳理已簽約PPP項(xiàng)目,根據(jù)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問題,及時(shí)完善制度,加強(qiáng)管控,提出應(yīng)對(duì)措施。對(duì)存在瑕疵的項(xiàng)目,要積扱與合作方協(xié)商完善;對(duì)不具備經(jīng)濟(jì)性或存在其他重大問題的項(xiàng)目,要逐一制定處置方案,風(fēng)險(xiǎn)化解前,該停堅(jiān)決停止,未開工項(xiàng)目不得開工。
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
2017年11月17日
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