首發(fā)：9月7日《新華每日電訊》調(diào)查·觀察周刊

你我身邊有些金額動(dòng)輒以?xún)|計(jì)算的房建、道路等項(xiàng)目，正是圍標(biāo)團(tuán)伙角逐的獵物。有的串標(biāo)人花費(fèi)200萬(wàn)元運(yùn)作“圍標(biāo)”，獲利1400萬(wàn)元，回報(bào)超過(guò)600%。在部分地區(qū)，一些團(tuán)伙通過(guò)串聯(lián)的方式排擠合法守信的企業(yè)，餓死同行，不與之同流合污的公司很難中標(biāo) 

“他們像蝗蟲(chóng)一樣串聯(lián)起80多家公司‘圍標(biāo)’，中標(biāo)后把項(xiàng)目賣(mài)了1400萬(wàn)元，回報(bào)超過(guò)6倍。”辦案人員的桌上堆放著數(shù)沓厚厚的案情材料，勾勒出一個(gè)隱秘的圍標(biāo)江湖。

自去年以來(lái)，全國(guó)多地警方出手打擊串通投標(biāo)犯罪，成效明顯。有的地市半年間便偵破案件100余起，項(xiàng)目標(biāo)的金額超過(guò)66億元。

動(dòng)輒以?xún)|計(jì)算的房建、道路等項(xiàng)目，正是圍標(biāo)團(tuán)伙角逐的獵物。農(nóng)民工欠薪、“豆腐渣”工程等一系列問(wèn)題，也可能與“圍標(biāo)”有關(guān)。金錢(qián)之上，還滋生了一批職業(yè)串標(biāo)人，他們堪比這個(gè)領(lǐng)域的“職業(yè)殺手”，制造了一個(gè)個(gè)讓人瞠目結(jié)舌的故事，正如業(yè)內(nèi)俗語(yǔ)所言“圍標(biāo)累死自己、餓死同行、坑死百姓”。

“圍標(biāo)”通常是團(tuán)伙作案，如聚眾火拼，動(dòng)靜大的一方能組織近百家企業(yè)“壟斷”項(xiàng)目投標(biāo)，小的也能拉來(lái)十余家企業(yè)撐撐場(chǎng)面。他們分工明確，比如有專(zhuān)人代繳投標(biāo)保證金、為投標(biāo)制作標(biāo)書(shū)、為他人到場(chǎng)投標(biāo)等。

2016年，彭有平盯上了中部某縣一條省道改建工程，其中一個(gè)標(biāo)段的工程預(yù)算為4900余萬(wàn)元。為把這塊蛋糕收入囊中，他找到圍標(biāo)界頗有名氣的鄒強(qiáng)幫忙“圍標(biāo)”，并承諾支付高額酬金。

彭有平?jīng)]有想到，自己很快為食言付出了代價(jià)。

鄒強(qiáng)的主要工作是盡可能多地籠絡(luò)符合招標(biāo)條件的企業(yè)加入自己的團(tuán)伙，從而排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。“現(xiàn)場(chǎng)來(lái)開(kāi)標(biāo)的企業(yè)有40多家，還有一部分企業(yè)沒(méi)到場(chǎng)但收取了鄒強(qiáng)等人的好處費(fèi)后放棄投標(biāo)?！?/span>

辦案人員介紹，能來(lái)現(xiàn)場(chǎng)的公司可分得好處費(fèi)約5萬(wàn)元，不來(lái)參與投標(biāo)的公司也可以分到3萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)運(yùn)作，彭有平等人成功中標(biāo)。然而，他并沒(méi)有完全兌現(xiàn)向鄒強(qiáng)等人許諾的酬金，由此遭到舉報(bào)，并在當(dāng)?shù)卮驌舸ㄍ稑?biāo)違法犯罪的行動(dòng)中落網(wǎng)。

在全國(guó)各地警方破獲的眾多串通投標(biāo)案中，像這樣成群結(jié)隊(duì)“蝗蟲(chóng)式”圍標(biāo)的不在少數(shù)?！?span style="max-width: 100%;color: rgb(0, 128, 255);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;">這些團(tuán)伙長(zhǎng)年盤(pán)踞在一地，掌控了諸多有資質(zhì)企業(yè)的資源，與眾多工程建設(shè)領(lǐng)域的公司結(jié)成了盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系，只要有利可圖，就群起攻之。”辦案人員鄧增華介紹。

有江湖，自然有派系。一些地區(qū)常常聚集著數(shù)個(gè)“圍標(biāo)”團(tuán)伙，他們各占其地，各有勢(shì)力范圍，憑借強(qiáng)大的資金實(shí)力、組織有資質(zhì)的公司等能力，對(duì)當(dāng)?shù)毓_(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行圍獵。

主要的團(tuán)伙間由于深知對(duì)方實(shí)力，一般不會(huì)產(chǎn)生正面沖突。彼此行事又各有特色，例如有的團(tuán)伙手段暴力，常常對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手施以威脅、恐嚇；有的團(tuán)伙則精于算計(jì)，手段隱蔽，顯得較為“文明”。

這些團(tuán)伙成員被警方稱(chēng)為“職業(yè)串標(biāo)人”。他們是近年來(lái)新出現(xiàn)的違法群體，自身不經(jīng)營(yíng)公司、不具備投標(biāo)方資格，卻能在幕后操控其他企業(yè)，往往通過(guò)掛靠或借用資質(zhì)的方式參與招投標(biāo)，以第三方的身份成為投標(biāo)者相互串通的紐帶。

他們猶如這個(gè)隱秘江湖的職業(yè)殺手，過(guò)人之處在于，能第一時(shí)間嗅到獵物的氣味，并迅速組織圍獵。2016年7月23日，中部某地一返遷安置房工程在網(wǎng)上公布招標(biāo)，工程標(biāo)的金額高達(dá)2.5億元。

得此消息，以鐘金亮、劉大勇等人為首的團(tuán)伙聞?dòng)嵍鴦?dòng)，立即著手聯(lián)系多家符合條件的公司報(bào)名投標(biāo)。其中，鐘金亮聯(lián)絡(luò)控制了10家公司，劉大勇聯(lián)絡(luò)控制了19家公司，朱有權(quán)聯(lián)絡(luò)控制了12家公司，共有41家建筑企業(yè)參與此次圍串標(biāo)。

他們向每家公司支付了2萬(wàn)元至8萬(wàn)元不等的“委托費(fèi)”，要求這些公司派人參加投標(biāo)，中標(biāo)后再將工程交還自己處理。

旁觀者難免心生困惑，是多大的利益在驅(qū)動(dòng)著這一切?根據(jù)業(yè)內(nèi)“行情”，團(tuán)伙“圍標(biāo)”成功后會(huì)將中標(biāo)項(xiàng)目按標(biāo)的額的4%至15%的價(jià)格賣(mài)出，有的串標(biāo)人花費(fèi)200萬(wàn)元運(yùn)作“圍標(biāo)”，獲利1400萬(wàn)元，回報(bào)超過(guò)600%。

在部分地區(qū)，招投標(biāo)市場(chǎng)甚至形成了一種壟斷。一些團(tuán)伙通過(guò)串聯(lián)的方式排擠合法守信的企業(yè)，餓死同行，不與之同流合污的公司很難中標(biāo)。

一些有施工資質(zhì)的企業(yè)發(fā)展到一定階段，不再承攬具體工程，而是出賣(mài)“資質(zhì)”供他人投標(biāo)。

有時(shí)，招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)更像是角斗場(chǎng)?！百Y質(zhì)”既是入場(chǎng)券，也是用于廝殺的武器?！罢l(shuí)掌握的資質(zhì)多，誰(shuí)就在‘圍標(biāo)’中占據(jù)優(yōu)勢(shì)?！睏钕裙馐前不找患医ㄖ驹诮魇袌?chǎng)的代理人，他深諳江湖潛規(guī)則。

通常，每個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件都會(huì)對(duì)投標(biāo)人的資格作出相關(guān)規(guī)定，若想投標(biāo)，企業(yè)必須具備規(guī)定的資格條件。有的人看到其中的商機(jī)，便專(zhuān)門(mén)做起了向圍標(biāo)人供應(yīng)“資質(zhì)”的生意。

一些具有施工資質(zhì)的企業(yè)發(fā)展到一定階段，便不再去承攬具體的工程，而是出賣(mài)“資質(zhì)”供他人投標(biāo)。這些企業(yè)出借“資質(zhì)”的行為，業(yè)內(nèi)稱(chēng)為開(kāi)“介紹信”。工程標(biāo)的金額大小以及對(duì)施工企業(yè)“資質(zhì)”要求的高低決定了“介紹信”費(fèi)用的高低。

根據(jù)近幾年的“行規(guī)”，億元以下的項(xiàng)目“介紹信”費(fèi)用為2萬(wàn)元至3萬(wàn)元，億元以上的項(xiàng)目為3萬(wàn)元至10萬(wàn)元。“有的項(xiàng)目對(duì)施工企業(yè)的業(yè)績(jī)和施工資質(zhì)要求很高，介紹費(fèi)也會(huì)相應(yīng)高出許多，我們知道價(jià)格最高的可達(dá)60萬(wàn)元。”辦案人員程華說(shuō)。

“單獨(dú)去投標(biāo)就像買(mǎi)彩票，常常有虧無(wú)贏。”楊先光曾在中部某地投標(biāo)四次但都鎩羽而歸。據(jù)他測(cè)算，每次到外地投標(biāo)，其中人員差旅費(fèi)用就需兩三萬(wàn)元，此外還需繳納高額的投標(biāo)保證金。在經(jīng)歷數(shù)次投標(biāo)失敗后，他轉(zhuǎn)而向他人出賣(mài)資質(zhì)。

與其站著投標(biāo)虧錢(qián)，不如躺著出賣(mài)資質(zhì)賺錢(qián)，是許多外地企業(yè)的通行做法。“總公司會(huì)以承包制的方式在一些地市開(kāi)設(shè)分公司或辦事處，你只要向他們繳納數(shù)十萬(wàn)至百萬(wàn)元不等的承包金，就可以代理相關(guān)業(yè)務(wù)做起出借資質(zhì)的生意?！编囋鋈A說(shuō)。

代理人和職業(yè)串標(biāo)人逐漸形成依賴(lài)共生關(guān)系。串標(biāo)人日常的“主業(yè)”就是和代理人打交道，請(qǐng)他們吃飯、娛樂(lè)。“對(duì)他們而言，有標(biāo)要圍的時(shí)候我們能為他所用；對(duì)我們而言，這樣賺錢(qián)來(lái)得容易?！睏钕裙庹f(shuō)。

“許多工程項(xiàng)目都是當(dāng)?shù)卣闹攸c(diǎn)工程，有的即使發(fā)現(xiàn)了中標(biāo)企業(yè)有轉(zhuǎn)包或違法分包行為，但礙于項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度，相關(guān)部門(mén)也難以制止和處罰” 

“圍標(biāo)組織者是擾亂招投標(biāo)市場(chǎng)的源頭，串通投標(biāo)直接造成了轉(zhuǎn)包和非法分包。經(jīng)過(guò)一系列圍標(biāo)操作，下游施工方的利潤(rùn)被層層剝削?！敝胁磕车厥薪煌ㄟ\(yùn)輸局高級(jí)工程師閔斌介紹說(shuō)。

圍標(biāo)團(tuán)伙攫取了本屬于承建單位或者中標(biāo)企業(yè)的利潤(rùn)，承建單位或者中標(biāo)企業(yè)想要獲利就必須壓縮成本，這也催生了許多豆腐渣工程和不合格產(chǎn)品。

例如，2012年4月，濟(jì)廣高速一路段改造工程現(xiàn)場(chǎng)曾發(fā)生一起坍塌事故，導(dǎo)致6人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失486.9萬(wàn)元。經(jīng)查，工程的施工方無(wú)任何建造資質(zhì)，作業(yè)人員竟無(wú)一人具有行業(yè)從業(yè)技術(shù)資格證，甚至從包工頭到建造師等多人，均為僅僅懂得雕刻技藝的畫(huà)工。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這起事故與施工單位資質(zhì)不合格、監(jiān)理單位缺位有直接關(guān)系。由于相關(guān)制度不健全，受不法利益驅(qū)使，一些施工、監(jiān)理單位往往采取轉(zhuǎn)包、掛靠等形式進(jìn)入市場(chǎng)。

此外，極低的犯罪成本更讓職業(yè)串標(biāo)人有恃無(wú)恐，不少嫌疑人都是“慣犯”。我國(guó)刑法規(guī)定，串通投標(biāo)罪的最高刑期為三年以下有期徒刑?！跋右扇藘e幸完成一起較大工程的串通投標(biāo)，其獲利通常高達(dá)千萬(wàn)元，三年有期徒刑并不足以對(duì)其產(chǎn)生震懾作用。”程華說(shuō)。

標(biāo)后管理失序也助長(zhǎng)了串通投標(biāo)犯罪的猖獗。“許多工程項(xiàng)目都是當(dāng)?shù)卣闹攸c(diǎn)工程，有的即使發(fā)現(xiàn)了中標(biāo)企業(yè)有轉(zhuǎn)包或違法分包行為，但礙于項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度，相關(guān)部門(mén)也不敢制止和處罰?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士透露。

對(duì)此，部分專(zhuān)家建議，將打擊串通投標(biāo)犯罪和掃黑除惡、反腐相結(jié)合，鏟除黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘。

此外，進(jìn)一步規(guī)范投標(biāo)保證金設(shè)置，壓縮專(zhuān)業(yè)投標(biāo)公司生存空間，增加“圍標(biāo)”串標(biāo)成本；創(chuàng)新招標(biāo)方式體現(xiàn)擇優(yōu)原則，加大信用評(píng)價(jià)機(jī)制的運(yùn)用，提高優(yōu)質(zhì)企業(yè)中標(biāo)概率；加強(qiáng)招標(biāo)文件審查力度，規(guī)范招標(biāo)條件設(shè)置。 

(文中嫌疑人均為化名)

多省開(kāi)始嚴(yán)查圍標(biāo)串標(biāo)