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馬克·吐溫說：“歷史不會重演，但會驚人地相似。”

兩個月前，3月13日，同樣是在新華網(wǎng)發(fā)布的國務院印發(fā)《關于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》，取消下放的事項中，影響較大的是物業(yè)管理師注冊資格認定。

當2004年國家安監(jiān)總局宣布正式啟動“注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試”時，多少安全工作者為之振奮。他們憧憬著未來是屬于他們的，希望施展才能的平臺能讓他們真正找到了用武之地。時至今日，當初的那份熱情已蕩然無存，隨之而來的卻是滿腹牢騷和更加迷茫的眼神。十年時間，何以有如此大的反差？

　　登錄互聯(lián)網(wǎng)，在安全類網(wǎng)站的論壇上，不費周折就能找到有關注安師資格考試的貼子。這些貼子的內(nèi)容從欣喜到沉默，從沉默到迷茫，透露出的是激憤而又無奈的神情?？v觀國家30多個執(zhí)業(yè)資格考試，還沒有哪一個有如此豐富的經(jīng)歷。同樣的考試制度，卻有著截然不同的態(tài)度與結果，這或許是制度出臺方所始料不及的，又或許有悖實施注安師考試制度的初衷。究其因，其實很簡單卻又是最關鍵的一環(huán)——法律的缺失?！　?/span>

　　我國從1993年開始實行執(zhí)業(yè)資格考試制度，至今已有30多項執(zhí)業(yè)制度，其中有開展比較好的，如注冊會計師、注冊建筑師等，已得到社會各階層普遍認可；也有不盡如人意的，正如眼下沸沸揚揚，爭議不斷的注冊安全工程師，儼然成了安管人員的雞肋。天壤之差，一個至關重要的原因：法津的強制與保障，在這里顯示出了它無比強大的作用。

　　當然《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位設置安全機構和配備安全管理人員也提出了明確的要求:“……從業(yè)人員超過三百人的，應當配備安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員……”但“應當配備”相對于“必須配備”而言，多么的蒼白無力！任誰都能讀懂的兩組詞匯，當然會選擇與己有利的一面。即使是有了這么一段文字，也沒有有關注安師的任何注解。正是這種模棱兩可的詞語，因而就有了地方、企業(yè)不認可，注安師無人聘用的尷尬局面。
　　我國的立法程序比較復雜，就國務院各部門而言，它屬于中央立法的組成部分，但從屬性和受制性卻很突出。它是位于最低層次的一種立法，不僅需要以法律和行政法規(guī)，也要以國務院的決定和命令為根據(jù)，其任務和目的首先是，也主要是貫徹實施法律、行政法規(guī)和國務院的決定和命令。從這一點來看，失去了法律的強制支撐作用，注安師注定會從香餑餑變成硬饅頭。
　　這樣的結果，在于注安師制度到目前為止還只是一個部門制度而已。我們所能找到也只是5個部頒文件，即2002年3月國家安監(jiān)局頒發(fā)的《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認定辦法》；2003年8月人事部和國家安監(jiān)局的《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》；2004年5月，國家安監(jiān)局的《注冊安全工程師注冊管理辦法》；2006年12月，國家安監(jiān)局的《注冊安全工程師管理規(guī)定》。這幾部門規(guī)章的法律地位、責任和義務遠低于國務院行政法規(guī)。
　　同樣是執(zhí)業(yè)資格考試制度的注會師、建筑師之類，卻因其一出生就有名有姓，如注冊建筑師先以《中華人民共和國注冊建筑師條例》，確立了注冊建筑師的法律地位，明確了注冊建筑師教育、報考、考試、合格及執(zhí)業(yè)等標準，之后建設部又據(jù)此頒布了《中華人民共和國注冊建筑師條例實施細則》，具體明確了注冊建筑師考試資格條件、考試辦法及注冊建筑師執(zhí)業(yè)及管理辦法等。也就是說，注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格制度從建立之始，就已納入法制化、規(guī)范化的軌道,其成長發(fā)展的過程自然就順利許多。
　　

　　注冊安全主任，1994年由深圳率先從新加坡、香港等國家和地區(qū)引進。經(jīng)過10多年的實踐，已經(jīng)在廣東、福建等地做出成績。為了更加有效地實施注冊安全主任制度，廣東省專門出臺了《廣東省注冊安全主任管理規(guī)定》，以地方法規(guī)的形式加以規(guī)范。

　　注冊安全工程師制度的出臺，勢必給注冊安全主任制度帶來嚴重沖擊。同樣具有法律效力的部門規(guī)章制度和地方法規(guī)，孰兄孰弟，能否合二為一，這是有待認真思索的問題。
　　按照《立法法》，中央政府部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人大常委會裁決；各部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，它們對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務院裁決。
　　注冊安全工程師和注冊安全主任雖然名稱不同，其實質(zhì)工作卻是一樣的，都是為確保安全生產(chǎn)所制定的，應該屬于同一事項之列。就其管理經(jīng)驗，注冊安全主任制度經(jīng)過10多年的磨合，已經(jīng)走上了健康發(fā)展道路，也用實踐證明自身是適合其所在地區(qū)的安全發(fā)展的。
　　魚與熊掌，能否兼得？抑或是舍魚而取熊掌？這不是一件難于決定的事。難的是如何兼得？如何取舍？一句話，千萬別讓它們在權與利的漩渦中扭曲變了形。
　　

　　注安師制度實施后不久，國家安監(jiān)總局又推出安全評價制度。這一石激起千層浪，基層安監(jiān)人員對此彼有反感。這不是小孩過家家，多個孩子沒關系，反倒會更加有意思。諾大的國家總局不能因“錢”景廣闊，就可任意作為。或許此舉的利弊一時半會兒無法顯現(xiàn)出來，但它必會造成注安師執(zhí)業(yè)資格制度的混亂及人才的浪費，事必影響安全形勢。這一作法實屬欠妥。

　　首先，《注冊安全工程師注冊管理辦法》（國家局12號令）和《安全評價機構管理規(guī)定》（國家局13號令）相抵觸，違反了法的統(tǒng)一性。如果說注安師沒有安全評價的權利，這和《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《注冊安全工程師注冊管理辦法》相互矛盾?！蹲园踩こ處熥怨芾磙k法》中注安師的執(zhí)業(yè)范圍包括：“建設項目的安全評價、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全評價或安全評估”；而《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》中也有注安師“對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理、安全監(jiān)督檢查、安全技術研究和安全檢測檢驗、建設項目的安全評估、危害辨識或危險評價等工作存在的問題提出意見和建議和參與重大危險源檢查、評估、監(jiān)控，制定事故應急預案和登記建檔工作?！钡臋嗬＿@兩款已明確了注安師有進行安全評價工作的法律地位。
　　其次，《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》的法律效力要高于《安全評價機構管理規(guī)定》。按國家《立法法》，兩個以上部委聯(lián)合會簽的規(guī)章制度要高于一個部委單獨頒發(fā)的規(guī)章。如果說對《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》有異議，應該是人事部與安監(jiān)總局共同做出解釋，或者由全國人大責令改正，而非安監(jiān)總局自己弄出另一個規(guī)定來混淆視聽。直白的說，作為國家總局行事也不能違背法律，也要懂法知法而后行法。
　　再者，如果是為了更好地開展安全工作，大可不必再出什么規(guī)定之類的，完全可以如同學校分科一般，可以有不同的側重，分選不同的專業(yè)：安全評價、安全、安全技術等，但前提是必須是取得注安師證書，必須有承擔法律責任的約定，這樣才會避免出現(xiàn)注安師無用武之地，安全生產(chǎn)形勢緊迫的尷尬局面?！?/span>

　　注安師的實施讓多年從事安全工作的人員看到了希望，大家爭先恐后報名考試，沒曾想，兩年下來卻是心酸。為何？資歷與學歷在這里展開了激烈較量，其結果是在現(xiàn)場工作了多年的有資歷者敗在了有高學歷卻無資歷的年輕人手里。如果說這些通過考試的高學歷持有者能夠獨立工作，本也無可厚非?；奶频氖牵菏掷锬弥鴤€本本，工作卻無從下手。這讓人啼笑皆非的結果，也讓人擔憂的怪現(xiàn)象，就發(fā)生在實施注安師制度之后。

　　安全乃綜合學科，相對不同行業(yè)不同工種有其通用性也有獨特性，這不是靠幾天幾夜背書背下來，而是一朝一夕，逐年累月積攢起來的。沒有一定專業(yè)知識、經(jīng)驗，怎么從事工作？這好比注冊醫(yī)師制度的實施，在成為注冊醫(yī)師之前，首先得學會治病救人，必須要有從醫(yī)的經(jīng)驗與本領。難不成針都不會打、聽診器還不會用，就拿了個醫(yī)師證開診所、醫(yī)患者，這可是人命關天，不是隨意信手拈來的什么東西。同樣的道理，安全也事關生命財產(chǎn)，單靠意識與熱情干不了。
　　雖說《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》中規(guī)定，申請參加注安師執(zhí)業(yè)資格考試前提是：“取得安全工程、工程經(jīng)濟類相關大專學歷，從事安全生產(chǎn)相關業(yè)務滿5年……”，可還是有上述現(xiàn)象的出現(xiàn)。我想這與國人樂善好施、不愿輕易得罪人、徇私情的心理不無關系，相關人員在資格審核時睜一眼閉一眼，不那么較真也就不足為怪。但最為重要的一點卻是沒有賦予注安師足夠的法律權利、地位與必要時承擔相應法律責任的風險，也沒有因注安師的失誤，審核人員要承擔連帶責任的說法，自然就會產(chǎn)生為拿證書而拿證書，多個證書多條道的證書專業(yè)戶。人們不禁為以后的安全工作擔憂起來，這樣的現(xiàn)象是萬萬不能持續(xù)的，在安全領域千萬不要蔓延開來。
　　注冊安全工程師，一路走好！

5月14日，國務院關于取消非行政許可審批事項的決定（國發(fā)〔2019〕27號）中，取消的非行政許可事項中恰好就有注冊安全工程執(zhí)業(yè)資格認定，也算是給這個充滿爭議的注冊安全工程師來了個了斷。

別了，注冊安全工程師！

關鍵詞：行政許可、法律依據(jù)、社會影響

這里只關乎建設者的夢想！

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