2018年3月13日，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)而言是一個歷史性的日子。從這一天開始，城鄉(xiāng)規(guī)劃將由新設(shè)立的自然資源部主管。而在此前的60余年中，這一職能始終屬于住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。 

此次改革中，國土資源部改組為自然資源部，環(huán)境保護(hù)部改組為生態(tài)環(huán)境部，并且均擴(kuò)充了許多新的職能，這是因應(yīng)生態(tài)文明戰(zhàn)略的具體行動。十九大報告提出，“加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)”。

此次納入自然資源部管理的不僅僅是城鄉(xiāng)規(guī)劃，還包括原來由國家發(fā)改委管轄的國家主體功能區(qū)規(guī)劃、以及原國土資源部的土地利用規(guī)劃、原國家海洋局的海洋規(guī)劃、農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局的草原和森林、濕地規(guī)劃……一句話，所有的空間規(guī)劃現(xiàn)在都?xì)w屬新組建的自然資源部，由此第一次實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃權(quán)的高度統(tǒng)一。

雖然近年來一直倡導(dǎo)和試點(diǎn)多規(guī)合一，但由于各項規(guī)劃權(quán)力分屬不同部門，往往形成互相杯葛、彼此鉗制的格局。規(guī)劃權(quán)統(tǒng)一后，主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃三大核心規(guī)劃將實(shí)現(xiàn)無縫對接，從而保障城鄉(xiāng)保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)?？刂频戎匾臻g參數(shù)的一致性、空間信息平臺的統(tǒng)一性、空間管控體系的高效性。在此統(tǒng)一空間規(guī)劃基礎(chǔ)上，再對接發(fā)改委的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境部的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等指標(biāo)性規(guī)劃，多規(guī)合一將可望有效實(shí)現(xiàn)。

但值得注意的是，規(guī)劃權(quán)統(tǒng)一后，并不意味著馬上能夠?qū)崿F(xiàn)土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，可以預(yù)料，新的機(jī)構(gòu)需要用大量的精力對現(xiàn)有兩大規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和對接，尤其是省級規(guī)劃機(jī)構(gòu)和未實(shí)現(xiàn)規(guī)土合一的市、縣級規(guī)劃部門，估計有一陣子需要忙活的。

在原有體系中，雖然存在種種問題，但城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)的管理權(quán)同屬住建部，二者之間有著良好的銜接。分屬不同部門后，這種良好互動是否能夠繼續(xù)維持？

目前已進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的后半程，面臨的任務(wù)更為艱巨和復(fù)雜，城鄉(xiāng)規(guī)劃本應(yīng)發(fā)揮更重要的作用。但在新機(jī)制下，新型城鎮(zhèn)化政策多出自國家發(fā)改委，城鄉(xiāng)規(guī)劃歸屬自然資源部，而城鎮(zhèn)化建設(shè)的任務(wù)仍在住建部，三大部門之間能否有效協(xié)調(diào)？

城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的另一個新課題是鄉(xiāng)村振興。此次改革將農(nóng)業(yè)部改組為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，在過去農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理的基礎(chǔ)上增加了農(nóng)村社會管理職能，它將和黨委系統(tǒng)的農(nóng)工辦共同擔(dān)負(fù)鄉(xiāng)村振興的使命。未來的鄉(xiāng)村規(guī)劃也將面對更多的主控部門，同樣存在多部門協(xié)調(diào)的問題。