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     在國家各大部委的諸多政策刺激下，PPP招商(招標采購)在各地招商工作中角色吃重。目前，在我國PPP招商存在兩種不同法律架構(gòu)，一種是財政部主導，另一種是發(fā)改委主導。招商引資內(nèi)參選取此文對上述兩種不同法律架構(gòu)的PPP招商模式進行深入介紹，是一篇值得閱讀和首次的好文章。

　　一、財政部、發(fā)改委：PPP招商的兩種不同法律架構(gòu)！

　　2013年以前，我國政府和社會資本合作(PPP)模式項目招商方式的法律架構(gòu)并不明晰。實踐中，此類項目招商有從特許經(jīng)營角度依據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》采用招投標方式進行的，或從特許經(jīng)營角度依據(jù)地方政府市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例采用除招標外其他方式(如招募等方式)進行的；也有從政府采購角度依據(jù)《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》采用招標方式(包括公開招標和邀請招標方式)進行的，或從政府采購角度依據(jù)《政府采購法》采用競爭性談判或單一來源采購方式進行的。

　　2013年新一屆政府執(zhí)政以來，改變地方性政府負債管理模式、改變預(yù)算管理制度、加快政府職能轉(zhuǎn)變是一項重要的政府工作目標。拓寬社會資本投資渠道、促進投資主體多元化、創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是實現(xiàn)上述目標的重要路徑和手段。這其中PPP模式是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)前述目標的一項重要舉措。

　　在這樣的形勢和背景下，人大常委會、國務(wù)院、國家發(fā)改委和財政部等相關(guān)部門自2013年起密集頒布了一系列法律、法規(guī)和政策(見附件：2013年至今政府和社會資本合作模式項目招商重要政策法規(guī)匯總)，推動政府和社會資本合作模式，并對該種模式的實施主體、實施步驟、程序等操作問題作出了具體的規(guī)定，為政府和社會資本合作模式項目招商提供了依據(jù)和制度支撐。

　　雖然并無明確區(qū)分及界定，但從政策出臺的角度及內(nèi)容來看，筆者認為，目前我國逐步形成了PPP項目招商方式發(fā)改委體系及財政部體系兩種并不完全一致的法律架構(gòu)。其中，財政部體系從政府采購角度出發(fā)制定了相關(guān)規(guī)定，形成了相對完善的財政部體系PPP項目招商方式法律架構(gòu)；發(fā)改委體系主要從特許經(jīng)營角度出發(fā)制定了相關(guān)規(guī)定。與體系較為完善的財政部體系PPP項目招商方式法律架構(gòu)相比，考慮到發(fā)改委下發(fā)的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》)(征求意見稿)目前尚處于征求意見階段，發(fā)改委體系PPP項目招商方式法律架構(gòu)可能尚存在一定程度的不確定性和不完善性。

　　二、財政部體系PPP項目招商方式法律架構(gòu)介紹及分析

　　1、財政部體系PPP項目招商方式法律架構(gòu)

　　2013年底至今，從政府采購角度出發(fā)，人大常委會、財政部等相關(guān)部門密集頒布了一系列法律、法規(guī)和政策，目前看來，已形成了相對完善和穩(wěn)定的財政部體系PPP項目招商方式法律架構(gòu)。

　　2、財政部體系PPP項目招商方式法律架構(gòu)分析

　　①政府和社會資本合作模式的實質(zhì)是政府購買服務(wù)

　　將政府和社會資本合作模式定性為政府購買服務(wù)是通過一系列中央層面規(guī)范性文件提出并確定的。具體如下：

　　發(fā)布日期為2013年9月26日的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導意見》提出，政府向社會力量購買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用；發(fā)布日期為2014年9月23日的財政部《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》進一步明確指出政府和社會資本合作模式的實質(zhì)是政府購買服務(wù)；發(fā)布日期為2014年12月15日的《財政部、民政部、工商總局關(guān)于印發(fā)<政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)>的通知》再次明確規(guī)定政府購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項以及政府履職所需服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用；規(guī)定購買主體應(yīng)當按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。

　　②政府購買服務(wù)方式介紹

　　根據(jù)《政府采購法(2014修正)》、《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》(下稱“財政部76號文”)、《關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知》(下稱“財政部113號文”)、《關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知》(下稱“財政部112號文”)等政府采購方面的法律、法規(guī)及政策，政府和社會資本合作項目應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，具體方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購，且應(yīng)根據(jù)項目采購需求特點，依法選擇適當采購方式。

　　考慮到招標方式(包括公開招標、邀請招標)實踐中已經(jīng)運用的較為成熟，單一來源采購方式適用的范圍較為狹窄[2]，且受限于本文篇幅，本文僅就競爭性談判、競爭性磋商方式進行介紹。

　　A、競爭性談判方式

　　競爭性談判方式為《政府采購法》明確規(guī)定的政府采購方式之一，《政府采購非招標采購方式管理辦法》就競爭性談判方式流程進行細化。根據(jù)前述管理辦法規(guī)定，適用競爭性談判方式應(yīng)遵循以下流程：

　　(a) 財政部門批準

　　達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務(wù)采購項目，擬采用非招標采購方式的，采購人應(yīng)當在采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。

　　(b)供應(yīng)商邀請

　　采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當通過發(fā)布公告，從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取，或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式，邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性談判活動。

　　(c)供應(yīng)商編制及提交相應(yīng)文件

　　供應(yīng)商應(yīng)當按照談判文件的要求編制響應(yīng)文件，并對其提交的響應(yīng)文件的真實性、合法性承擔法律責任。

　　(d)談判

　　談判小組應(yīng)當對響應(yīng)文件進行評審，并根據(jù)談判文件規(guī)定的程序、評定成交的標準等事項與實質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商進行談判。談判小組所有成員應(yīng)當集中與單一供應(yīng)商分別進行談判，并給予所有參加談判的供應(yīng)商平等的談判機會。在談判過程中，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動談判文件中的其他內(nèi)容。實質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認。供應(yīng)商應(yīng)當按照談判文件的變動情況和談判小組的要求重新提交響應(yīng)文件，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。

　　(e)最后報價

　　談判文件能夠詳細列明采購標的的技術(shù)、服務(wù)要求的，談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當要求所有繼續(xù)參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價，提交最后報價的供應(yīng)商不得少于3家。

　　談判文件不能詳細列明采購標的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)談判由供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案或解決方案的，談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。

　　(f)評審報告編寫

　　談判小組應(yīng)當從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評審報告。

　　(g)確定成交候選人

　　采購代理機構(gòu)應(yīng)當在評審結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評審報告送采購人確認。

　　采購人應(yīng)當在收到評審報告后5個工作日內(nèi)，從評審報告提出的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商。采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的最后報價最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

　　(h)公告

　　采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在成交供應(yīng)商確定后2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的媒體上公告成交結(jié)果，同時向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將競爭性談判文件、詢價通知書隨成交結(jié)果同時公告。

　　(i)簽約

　　采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的合同文本以及采購標的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項簽訂政府采購合同。

　　B、競爭性磋商方式

　　財政部113號文首次提出了競爭性磋商程序并細化了操作流程。雖然競爭性磋商程序并非《政府采購法》列明的采購方式，但是根據(jù)《政府采購法》第26條，政府采購方式包括國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。該法第13條同時規(guī)定，各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門。有人認為，政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式主要針對的是小額采購。鑒于《政府采購法》沒有將其他采購方式限定為小額采購，我們傾向于認為，財政部113號文中規(guī)定競爭性磋商程序是有法律依據(jù)的。并且，該等程序可以對應(yīng)國際上通用的競爭性對話程序，根據(jù)國際慣例操作，競爭性對話尤其適用PPP等復雜項目，是PPP項目的優(yōu)選。

　　根據(jù)《政府采購非招標采購方式管理辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》、財政部113號文等有關(guān)規(guī)定，適用競爭性磋商方式應(yīng)遵循以下流程：

　　(a)財政部門批準

　　達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務(wù)采購項目，擬采用非招標采購方式(包括競爭性磋商程序)的，采購人應(yīng)當在采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。

　　(b)根據(jù)項目需要進行資格預(yù)審(非必經(jīng)程序)

　　項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目需要準備資格預(yù)審文件，并在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構(gòu)參與資格預(yù)審，驗證項目能否獲得社會資本響應(yīng)和實現(xiàn)充分競爭，并將資格預(yù)審的評審報告提交財政部門(政府和社會資本合作中心)備案。

　　(c)發(fā)布采購公告、接受響應(yīng)文件之提交、組織現(xiàn)場考察或召開采購前答疑會

　　競爭性磋商公告(即采購公告)應(yīng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。提交響應(yīng)文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于10日。項目實施機構(gòu)應(yīng)組織社會資本進行現(xiàn)場考察或召開采購前答疑會，但不得單獨或分別組織只有一個社會資本參加的現(xiàn)場考察和答疑會。

　　(d)響應(yīng)文件接收及評審。

　　項目實施機構(gòu)應(yīng)按照采購文件規(guī)定組織響應(yīng)文件的接收和開啟。已進行資格預(yù)審的，評審小組在評審階段不再對社會資本資格進行審查。允許進行資格后審的，由評審小組在響應(yīng)文件評審環(huán)節(jié)對社會資本進行資格審查。

　　評審小組對響應(yīng)文件進行兩階段評審，第一階段：確定最終采購需求方案。評審小組可以與社會資本進行多輪談判，談判過程中可實質(zhì)性修訂采購文件的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得修訂采購文件中規(guī)定的不可談判核心條件。實質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)項目實施機構(gòu)確認，并通知所有參與談判的社會資本。具體程序按照《政府采購非招標方式管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二階段：綜合評分。最終采購需求方案確定后，由評審小組對社會資本提交的最終響應(yīng)文件進行綜合評分，編寫評審報告并向項目實施機構(gòu)提交候選社會資本的排序名單。具體程序按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(e)成立談判工作組進行確認談判

　　項目實施機構(gòu)應(yīng)成立專門的采購結(jié)果確認談判工作組。按照候選社會資本的排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機構(gòu)就合同中可變的細節(jié)問題進行合同簽署前的確認談判，率先達成一致的即為中選者。確認談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會資本進行再次談判。

　　(f) 簽署確認備忘錄并公示采購結(jié)果及合同文本

　　確認談判完成后，項目實施機構(gòu)應(yīng)與中選社會資本簽署確認談判備忘錄，并將采購結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應(yīng)文件、補遺文件和確認談判備忘錄擬定的合同文本進行公示，公示期不得少于5個工作日。合同文本應(yīng)將中選社會資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。合同文本中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。

　　(g)正式簽署項目合同及公告

　　公示期滿無異議的項目合同，應(yīng)在政府審核同意后，由項目實施機構(gòu)與中選社會資本簽署。

　　需要為項目設(shè)立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與項目實施機構(gòu)重新簽署項目合同，或簽署關(guān)于承繼項目合同的補充合同。

　　項目實施機構(gòu)應(yīng)在項目合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將項目合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

　　C、競爭性磋商方式與競爭性談判方式比較

　　為方便PPP項目采購方從競爭性磋商方式和競爭性談判方式中作出適當選擇，我們列明以下表格，就兩種方式進行總體對比說明：

　　三、發(fā)改委體系PPP項目招商方式法律架構(gòu)介紹及分析

　　1、發(fā)改委體系PPP項目招商方式法律架構(gòu)

　　從目前出臺的法律、法規(guī)及政策來看，主要從特許經(jīng)營角度出發(fā)，發(fā)改委體系PPP項目招商方式法律架構(gòu)基本如下：

　　2、發(fā)改委體系PPP項目招商方式法律架構(gòu)分析

　　《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導意見》規(guī)定，PPP模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目城市軌道交通等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護等項目均可推行PPP模式。同時該文規(guī)定，針對不同性質(zhì)的項目應(yīng)采用不同的操作模式。具體為：(1)經(jīng)營性項目——對于具有明確的收費基礎(chǔ)，并且經(jīng)營收費能夠完全覆蓋投資成本的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)—運營—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運營—移交(BOOT)等模式推進；(2)準經(jīng)營性項目——對于經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運營—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運營(BOO)等模式推進。要建立投資、補貼與價格的協(xié)同機制，為投資者獲得合理回報積極創(chuàng)造條件。(3)非經(jīng)營性項目——對于缺乏“使用者付費”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過政府購買服務(wù)，采用建設(shè)—擁有—運營(BOO)、委托運營等市場化模式推進。

　　在我們與國家發(fā)改委進行溝通的過程中了解到，國家發(fā)改委進行上述操作方式分類的思路是，就經(jīng)營性項目、準經(jīng)營項目，仍應(yīng)通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)(準經(jīng)營性項目附加部分補貼或直接投資參股等措施)，采用建設(shè)—運營—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運營—移交(BOOT)(經(jīng)營性項目)、建設(shè)—擁有—運營(BOO)(準經(jīng)營性項目)等模式，依據(jù)中央層面的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》以及地方層面的特許經(jīng)營條例進行；就非經(jīng)營性項目，可通過政府購買服務(wù)，采用建設(shè)—擁有—運營(BOO)、委托運營等市場化模式推進，依據(jù)《政府采購法》等政府采購方面的法律、法規(guī)和政策進行。

　　具體到此類項目招商方式選擇上，以《杭州市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》為例，此類項目招商應(yīng)可采用招標方式或招募方式確定特許經(jīng)營者?！逗贾菔惺姓檬聵I(yè)特許經(jīng)營條例》規(guī)定，特許經(jīng)營權(quán)的授予應(yīng)通過招標等公平競爭方式選擇經(jīng)營主體，對于特別復雜的市政公用特許經(jīng)營項目，采用招標方式無法確定特許經(jīng)營者的，可以采用招募方式確定特許經(jīng)營者。市政府或者其授權(quán)的部門應(yīng)當將擬授權(quán)經(jīng)營的項目進行公告，并向不少于兩個申請人發(fā)出邀請，通過審慎調(diào)查和意向談判，確定經(jīng)營者候選人，提交專門設(shè)立的評審委員會確定優(yōu)先談判對象，通過談判確定經(jīng)營者。杭州地鐵1號線項目，即是采用招募方式進行項目招商、提出優(yōu)先談判對象，并通過談判確定經(jīng)營者的。

　　考慮到國家發(fā)改委下發(fā)的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》)(征求意見稿)目前尚處于征求意見階段，此管理辦法一旦出臺，則很有可能對發(fā)改委體系PPP項目招商方式法律架構(gòu)產(chǎn)生重要影響，故目前來看，與體系較為完整的財政部體系PPP項目招商方式法律架構(gòu)相比，發(fā)改委體系PPP項目招商方式法律架構(gòu)尚存在一定程度的不確定性和不完善性。

　　四、總結(jié)

　　考慮到國家發(fā)改委和財政部兩部委設(shè)置各自PPP項目招商方式法律架構(gòu)的角度并不一致、具體規(guī)定也存在相沖突或不一致的情況，且目前并無法律、法規(guī)和政策就PPP項目招商階段應(yīng)適用發(fā)改委體系或財政部體系的規(guī)定作出明確說明，故我們理解，律師在就PPP項目招商提供法律服務(wù)過程中，應(yīng)密切關(guān)注不時出臺的PPP項目方面的法律、法規(guī)及政策(包括中央層面和地方層面)，并應(yīng)結(jié)合項目具體特點，審慎地就PPP項目招商方式適用提供法律分析意見。

　　附件：2013年至今政府和社會資本合作模式項目招商重要政策法規(guī)匯總

　　1、關(guān)于印發(fā)<政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)>的通知》(財綜[2014]96號)

　　2、《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導意見》(發(fā)改投資〔2014〕2724號)

　　3、《關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知》(財金〔2014〕112號)

　　4、《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財金〔2014〕113號)

　　5、《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)

　　6、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發(fā)〔2014〕60號)

　　7、《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄(2014年本)的通知》(國發(fā)〔2014〕53號)

　　8、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)

　　9、《財政部關(guān)于印發(fā)<地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法>的通知》(財預(yù)〔2014〕351號)

　　10、《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》(財金〔2014〕76號)
    11、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國發(fā)〔2014〕45號)

　　12、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)

　　13、《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2013〕36號)

　　備注：

　　1、需要特別說明的是，本文中提出的財政部體系PPP項目招商方式法律架構(gòu)和發(fā)改委體系PPP項目招商方式法律架構(gòu)，并非現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策作出的明確界定，而是筆者依據(jù)本文提及之現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)和政策、并結(jié)合具體項目中國家發(fā)改委、財政部的有關(guān)意見，自行總結(jié)的，意圖從總體上說明現(xiàn)行PPP項目招商方式法律架構(gòu)。本文中建立的體系僅供各位讀者參考，也期待各位讀者提出批評與指正。)

　　2、就特許經(jīng)營立法，此前全國人大法工委曾委托國家發(fā)改委牽頭制定主要針對政府和社會資本合作的基礎(chǔ)設(shè)施項目“特許經(jīng)營法”，已經(jīng)過了八次修改討論，但尚無定論。日前，國家發(fā)改委下發(fā)了一份《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(征求意見稿｛到各工商聯(lián)及相關(guān)組織，要求2014年12月3日前對意見稿進行反饋，這次征求意見的不是“法”是“管理辦法”，意味著層級的下降，有望很快出臺。

　　3、《政府采購法》第三十一條規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：(一)只能從唯一供應(yīng)商處采購的；(二)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；(三)必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。 

長按二微碼，關(guān)注本微