來(lái)源：新京報(bào)

一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)借用行政資源亂攤派、亂收費(fèi)被俗稱為“紅頂中介”，如今，“紅頂中介”摘帽子的時(shí)候到了。

近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》（下稱“方案”）對(duì)外發(fā)布。方案提出，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界。今年下半年將選擇100個(gè)左右全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)始第一批試點(diǎn)。

近年來(lái)，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)借用行政資源、依靠代行政府職能或憑借壟斷地位亂攤派、亂收費(fèi)等行為飽受社會(huì)詬病。

隨著方案的公布，我國(guó)近7萬(wàn)家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)將與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的各級(jí)行政機(jī)關(guān)脫鉤。

方案提出“社會(huì)化、市場(chǎng)化”的改革方向，提出在5個(gè)方面全面脫鉤，明確提出“機(jī)構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系；職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系；資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離，規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系；人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系；黨建、外事等事項(xiàng)分離，規(guī)范管理關(guān)系?！?/span>

方案對(duì)脫鉤的實(shí)施確立了時(shí)間表，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了部署，其中明確國(guó)家發(fā)展改革委、民政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組。

民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，民政部將設(shè)立試點(diǎn)工作辦公室，牽頭負(fù)責(zé)具體工作開(kāi)展。

該負(fù)責(zé)人介紹，今年下半年將選擇100個(gè)左右全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)始第一批試點(diǎn)。根據(jù)部署，2016年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大試點(diǎn)，2017年在更大范圍試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)完善相應(yīng)的體制機(jī)制后全面推開(kāi)。

據(jù)了解，在地方層面，今年下半年將首先選擇幾個(gè)省一級(jí)協(xié)會(huì)開(kāi)展試點(diǎn)?！懊撱^試點(diǎn)工作開(kāi)展過(guò)程中，各業(yè)務(wù)主管單位作為責(zé)任主體，要按照‘誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)’的原則，建立專門(mén)工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，確保責(zé)任到人?！泵裾坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)悉，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)從上世紀(jì)八十年代末不足1000個(gè)發(fā)展到2014年底的近7萬(wàn)個(gè)，每年以10%到15%的速度增長(zhǎng)，在各類社會(huì)團(tuán)體中數(shù)量最多、增速最快。

“這些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在積極反映會(huì)員訴求、參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策研究制定、加強(qiáng)行業(yè)自律、完善行業(yè)管理、協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易糾紛、維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但還處于發(fā)展的初級(jí)階段?！泵裾坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

該負(fù)責(zé)人介紹，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是隨著政府機(jī)構(gòu)改革和專業(yè)部門(mén)的撤銷設(shè)立的，與政府之間有著密切關(guān)系，有的甚至借助行政主管部門(mén)的影響力向會(huì)員企業(yè)攤派會(huì)費(fèi)，熱衷于亂評(píng)比、亂表彰，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

例如，審計(jì)署公布的2013年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況顯示，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)2013年在受住房城鄉(xiāng)建設(shè)部委托進(jìn)行綠色建筑標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)過(guò)程中，未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)收取參評(píng)單位評(píng)審費(fèi)1418.55萬(wàn)元；中華醫(yī)學(xué)會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)收取資格考試復(fù)訓(xùn)費(fèi)1965.04萬(wàn)元，將618個(gè)繼續(xù)教育項(xiàng)目的1.14億元收入存放賬外。

同時(shí)，協(xié)會(huì)商會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)大多由業(yè)務(wù)主管單位推薦，部分協(xié)會(huì)商會(huì)習(xí)慣于依靠行政主管部門(mén)開(kāi)展工作，一些行政主管部門(mén)也習(xí)慣將協(xié)會(huì)商會(huì)作為其附屬機(jī)構(gòu)直接指揮。

此外，自身能力建設(shè)不足等問(wèn)題也比較突出。部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)尚未建立起現(xiàn)代社會(huì)組織制度，內(nèi)部治理不完善，組織機(jī)構(gòu)不健全，民主管理不落實(shí)，財(cái)務(wù)管理不透明，自律性和誠(chéng)信度不高，社會(huì)公信力不足，這些都在一定程度上制約了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的發(fā)展。

行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤，是否意味著它們將脫離政府的監(jiān)管？

民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，脫鉤不等于脫管，脫鉤后要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理上的“真空”。民政部門(mén)作為登記管理機(jī)關(guān)，對(duì)脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)重點(diǎn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

據(jù)介紹，民政部門(mén)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)活動(dòng)及其負(fù)責(zé)人的管理，建立負(fù)責(zé)人任職條件、負(fù)責(zé)人產(chǎn)生辦法、約談、警告、責(zé)令撤換、從業(yè)禁止等管理制度，落實(shí)法定代表人離任審計(jì)制度。強(qiáng)化負(fù)責(zé)人過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的，責(zé)令撤換并依法追究責(zé)任。推行行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任前公示制度、法定代表人述職制度。

同時(shí)，民政部門(mén)要通過(guò)檢查、評(píng)估等手段依法監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人、資金、活動(dòng)、信息公開(kāi)、章程履行等情況，建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信用檔案，探索開(kāi)展信用評(píng)價(jià)工作，建立“異常名錄”和“黑名單”管理制度，加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)失信行為的懲戒力度。

此外，民政部還將配合財(cái)政部、工業(yè)和信息化部等部門(mén)，做好涉企收費(fèi)清理、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)等專項(xiàng)活動(dòng)。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)利用業(yè)務(wù)主管部門(mén)影響、借用行政資源、依靠代行政府職能或憑借壟斷地位亂攤派、亂收費(fèi)行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。

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