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大約十一二年前，住建部興師動眾，發(fā)文要實行工程總承包模式。一時間，業(yè)內(nèi)企業(yè)紛紛聞風(fēng)而動，其中尤以設(shè)計、施工企業(yè)為甚。本人也是激動的夜不能寐，想著總算等到機會可以在產(chǎn)業(yè)鏈上向上游跨出一大步了。當(dāng)時恰逢公司編制第二個五年規(guī)劃，我們把公司從施工總承包轉(zhuǎn)型為工程總承包作為第二個五年規(guī)劃的最重要戰(zhàn)略寫進(jìn)了規(guī)劃書，并將其刻在公司總部大堂的最顯眼處。但是，事實證明我們錯了，不僅我們的這種轉(zhuǎn)型努力在沒有開始的時候就失敗了，放眼全國，真正實現(xiàn)工程總承包模式的企業(yè)幾乎了無蹤影，就連工程總承包模式的項目也寥若晨星，而且大都有掛羊頭賣狗肉之嫌。十年之后，工程總承包又換了個馬甲粉墨登場，叫做EPC。這次命運如何？筆者大膽作個判斷，EPC的命運和十年前的工程總承包命運差不多。為什么？因為十年來，實施這種模式的心理阻力并沒有變化。

十年前，作為公司第一戰(zhàn)略的“施工總承包轉(zhuǎn)型為工程總承包"失敗后，我們多次開會探討，也向外請教一些高人，最后得出結(jié)論是：盡管有企業(yè)內(nèi)部諸如實力不足，外部有政府推行力度不大，沒有實施細(xì)則等各種各樣原因，但最重要原因還是在作為主要業(yè)主的地方政府和其官員身上。試想，本來，一個大項目可以成立一個指揮部，就算一個中小項目也可以分配給原有的指揮部（如今，這些指揮部大都不叫指揮部了，叫什么都有，但其實實質(zhì)功能都沒有變），這可是地方市縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)甚至主要領(lǐng)導(dǎo)手中一項非常重要的權(quán)力??！要干出成績就得有人聽命，有人聽命就必須有人事權(quán)。體制內(nèi)的正式編制，什么局什么委的，騰挪的空間非常有限，倒是這個指揮部哪個指揮部的，都是臨時編制，今年成立，明年調(diào)整，后年撤銷，留給領(lǐng)導(dǎo)們的空間很大。EPC了，指揮部不需要了，乙方只有一個了，而且不是下層機構(gòu)，是一家公司，是甲乙雙方合同關(guān)系。既無人事權(quán)也無指揮權(quán)。你讓人家怎么當(dāng)這個市領(lǐng)導(dǎo)縣領(lǐng)導(dǎo)呀！還會有人跟著他混嗎？他怎么會愿意實行這種模式？再看另一群人，體制內(nèi)體制外多少人，特別是一只腳在體制內(nèi)一只腳在體制外的那些人，眼巴巴盼了多少年，眼看著某個工程要開建了，要成立指揮部了，想方設(shè)法擠進(jìn)指揮部謀個差事，那可是他們的楚想啊！甚至承載著一家人的臉面啊！上到指揮長副指揮長（如今很多改總經(jīng)理副總經(jīng)理了）總工程師，下到這個科那個科，多少人眼巴巴看著啊！在里面謀到一個位置，哪怕再平常一個職位，因為有那么多乙方，人前人后立馬人模人樣起來。好嗎，你非得弄個勞什子EPC，砸了我的飯碗也剝了我的臉面，弄死你的念頭都有。所以公共項目做EPC，如果官員心態(tài)（其實是體制）問題不解決，只是美好的空中樓閣。

近日，住建部的喉舌《中國建設(shè)報》發(fā)了一篇題為《住建部官員：裝配式不等于建筑產(chǎn)業(yè)化》的文章，采訪的是住建部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心副總工程師葉明。文中葉副總的許多觀點新穎獨到，值得拜讀，唯獨最后提到的一點值得商榷。葉副總提出開發(fā)商只用一個乙方，即EPC。葉副總的這個說法暴露出他在這方面的幼雅。你就是把開發(fā)商打死，他也不會同意這么干。為什么？我見過一家中型房開公司拍到一塊地后是怎么做到6個月拿到預(yù)售證的。項目總經(jīng)理帶著整個團隊就吃住在辦公室，每天工作二十小時以上，其中至少十個小時在開會。他們指揮設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價、材料供應(yīng)商、代銷公司、策劃公司等等一大堆乙方，還要搞掂街道、城管、交警、規(guī)劃、住建、質(zhì)檢安檢等一大批政府和類政府部門和人員。他們一會咆哮，一會兒哀求，一會兒驅(qū)車呼嘯而去，一會開車呼嘯而回，眼眶通紅頭發(fā)蓬亂。公司大老板也幾乎每天過來打氣共同研討。拿到預(yù)售證那天，項目老總對司機說了一句“去醫(yī)院”。

我們假設(shè)，這個項目EPC了，房開公司只有一個乙方了，會是什么景象？會是什么后果？現(xiàn)目前我國房地產(chǎn)開發(fā)審批流程，正常走起，二年能拿到預(yù)售證嗎？退一萬步講，就算什么時候能拿到預(yù)售證房開公司無所謂，EPC能保證設(shè)計的產(chǎn)品能賣出去嗎？能賣個好價格嗎？如果不能，EPC能賠嗎？如果不能陪，房開公司能把這些任務(wù)交給你EPC嗎，能把這些權(quán)利轉(zhuǎn)移你EPC嗎？如果能賠，EPC還干EPC嗎？他自己房開公司的干活干活去了。

葉副總應(yīng)該是住建部相關(guān)政策制定的重要參與者。如果政策制定時不對該行業(yè)進(jìn)行深入分析，真正看到骨子里去，而只是觀察表面現(xiàn)象，靠模仿外國的經(jīng)驗，靠邏輯推理，制定出來的政策一定只是看起來很美好！

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