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建筑公司資質(zhì)怎么辦理 來源:微公號 成于微言、中國PPP中心 前言 2018年3月28日,財政部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》,對國有金融企業(yè)對......
立即咨詢來源:未知 作者:小蘋果 發(fā)布時間:2019-12-14 熱度:
建筑公司資質(zhì)怎么辦理
來源:微公號 成于微言、中國PPP中心
前言
2018年3月28日,財政部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》,對國有金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為進(jìn)一步規(guī)范,內(nèi)容包括資本金審查,還款能力評估,投資基金,資產(chǎn)管理業(yè)務(wù),政策性開發(fā)金融,合作方式,金融中介服務(wù),PPP,融資擔(dān)保,出資管理,財務(wù)約束,產(chǎn)權(quán)管理,配合整改,績效評價,監(jiān)督檢查和其他共17條。每一條都具有相當(dāng)強(qiáng)的針對性。
投融資行為有關(guān)問題的通知
財金〔2018〕23號
各國有金融企業(yè):
金融企業(yè)是支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。當(dāng)前,金融企業(yè)運(yùn)營總體平穩(wěn)良好,但在服務(wù)地方發(fā)展、支持地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)中仍然存在過于依靠政府信用背書,捆綁地方政府、捆綁國有企業(yè)、堆積地方債務(wù)風(fēng)險等問題,加劇了財政金融風(fēng)險隱患。為全面貫徹黨的十九大精神,落實全國金融工作會議部署和要求,堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn),促進(jìn)金融企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行,進(jìn)一步督促金融企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險管控和財務(wù)管理,嚴(yán)格執(zhí)行國有金融資本管理制度,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、【總體要求】
國有金融企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)等要求,除購買地方政府債券外,不得直接或通過地方國有企事業(yè)單位等間接渠道為地方政府及其部門提供任何形式的融資,不得違規(guī)新增地方政府融資平臺公司貸款。不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)?;虺袚?dān)償債責(zé)任。不得提供債務(wù)性資金作為地方建設(shè)項目、政府投資基金或政府和社會資本合作(PPP)項目資本金。
二、【資本金審查】
國有金融企業(yè)向參與地方建設(shè)的國有企業(yè)(含地方政府融資平臺公司)或PPP項目提供融資,應(yīng)按照“穿透原則”加強(qiáng)資本金審查,確保融資主體的資本金來源合法合規(guī),融資項目滿足規(guī)定的資本金比例要求。若發(fā)現(xiàn)存在以“名股實債”、股東借款、借貸資金等債務(wù)性資金和以公益性資產(chǎn)、儲備土地等方式違規(guī)出資或出資不實的問題,國有金融企業(yè)不得向其提供融資。
三、【還款能力評估】
國有金融企業(yè)參與地方建設(shè)融資,應(yīng)審慎評估融資主體的還款能力和還款來源,確保其自有經(jīng)營性現(xiàn)金流能夠覆蓋應(yīng)還債務(wù)本息,不得要求或接受地方政府及其部門以任何方式提供擔(dān)保、承諾回購?fù)顿Y本金、保本保收益等兜底安排,或以其他方式違規(guī)承擔(dān)償債責(zé)任。項目現(xiàn)金流涉及可行性缺口補(bǔ)助、政府付費、財政補(bǔ)貼等財政資金安排的,國有金融企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格核實地方政府履行相關(guān)程序的合規(guī)性和完備性。嚴(yán)禁國有金融企業(yè)向地方政府虛構(gòu)或超越權(quán)限、財力簽訂的應(yīng)付(收)賬款協(xié)議提供融資。
四、【投資基金】
國有金融企業(yè)與地方政府及其部門合作設(shè)立各類投資基金,應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)監(jiān)管規(guī)定,不得要求或接受地方政府及其部門作出承諾回購?fù)顿Y本金、保本保收益等兜底安排,不得通過結(jié)構(gòu)化融資安排或采取多層嵌套等方式將投資基金異化為債務(wù)融資平臺。
五、【資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)】
國有金融企業(yè)發(fā)行銀行理財、信托計劃、證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理計劃、保險基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃等資產(chǎn)管理產(chǎn)品參與地方建設(shè)項目,應(yīng)按照“穿透原則”切實加強(qiáng)資金投向管理,全面掌握底層基礎(chǔ)資產(chǎn)信息,強(qiáng)化期限匹配,不得以具有滾動發(fā)行、集合運(yùn)作、分離定價特征的資金池產(chǎn)品對接,不得要求或接受地方政府以任何方式提供兜底安排或以其他方式違規(guī)承擔(dān)償債責(zé)任,不得變相為地方政府提供融資。國有金融企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)管理產(chǎn)品推介時,應(yīng)充分說明投資風(fēng)險,不得以地方政府承諾回購、保證最低收益等隱含無風(fēng)險條件,作為營銷手段。
六、【政策性開發(fā)性金融】
政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、支持經(jīng)濟(jì)社會薄弱環(huán)節(jié)時,應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律和相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格按照市場化原則審慎合規(guī)授信,嚴(yán)格按照項目實際而不是政府信用提供融資,嚴(yán)格遵守業(yè)務(wù)范圍劃分規(guī)定。嚴(yán)禁為地方政府和國有企業(yè)提供各類違規(guī)融資,不得要求或接受地方政府出具任何形式明示或暗示承擔(dān)償債責(zé)任的文件,不得通過任何形式違法違規(guī)增加地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。
七、【合作方式】
國有金融企業(yè)應(yīng)將嚴(yán)格遵守國家地方政府債務(wù)管理法律法規(guī)和政策規(guī)定作為合規(guī)管理的重要內(nèi)容,切實轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)模式,依法規(guī)范對地方建設(shè)項目提供融資,原則上不得采取與地方政府及其部門簽署一攬子協(xié)議、備忘錄、會議紀(jì)要等方式開展業(yè)務(wù),不得對地方政府及其部門統(tǒng)一授信。
八、【金融中介業(yè)務(wù)】
國有金融企業(yè)為地方政府融資平臺公司等地方國有企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行債券提供中介服務(wù)時,應(yīng)審慎評估舉債主體財務(wù)能力和還款來源。對于發(fā)債企業(yè)收入來源中涉及財政資金安排的,應(yīng)當(dāng)盡職調(diào)查,認(rèn)真核實財政資金安排的合規(guī)性和真實性。在債券募集說明書等文件中,不得披露所在地區(qū)財政收支、政府債務(wù)數(shù)據(jù)等明示或暗示存在政府信用支持的信息,嚴(yán)禁與政府信用掛鉤的誤導(dǎo)性宣傳,并應(yīng)在相關(guān)發(fā)債說明書中明確,地方政府作為出資人僅以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任,相關(guān)舉借債務(wù)由地方國有企業(yè)作為獨立法人負(fù)責(zé)償還。
九、【PPP】
國有金融企業(yè)應(yīng)以PPP項目規(guī)范運(yùn)作為融資前提條件,對于未落實項目資本金來源、未按規(guī)定開展物有所值評價、財政承受能力論證的,物有所值評價、財政承受能力論證等相關(guān)信息沒有充分披露的PPP項目,不得提供融資。
十、【融資擔(dān)保】
政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)按照市場化方式運(yùn)作,依法依規(guī)開展融資擔(dān)保服務(wù),自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,不得要求或接受地方政府以任何形式在出資范圍之外承擔(dān)責(zé)任。
十一、【出資管理】
國有金融企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對股東資質(zhì)的審查。國有金融企業(yè)股東應(yīng)以自有資金入股國有金融企業(yè),且確保資金來源合法,嚴(yán)禁虛假出資、出資不實或抽逃出資,嚴(yán)禁代持國有金融企業(yè)股權(quán)。除法律法規(guī)另有規(guī)定的以外,以非自有資金出資的股權(quán)不得享受股權(quán)增值收益,并按“實際出資與期末凈資產(chǎn)孰低”原則予以清退。國有金融企業(yè)股東用金融企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資,應(yīng)遵守法律法規(guī)和相關(guān)監(jiān)管規(guī)定,不得損害其他股東和金融企業(yè)的利益。
十二、【財務(wù)約束】
國有金融企業(yè)應(yīng)按照“實質(zhì)重于形式”的原則,充足提取資產(chǎn)減值準(zhǔn)備,嚴(yán)格計算占用資本,不得以有無政府背景作為資產(chǎn)風(fēng)險的判斷標(biāo)準(zhǔn)。
十三、【產(chǎn)權(quán)管理】
國有金融企業(yè)應(yīng)聚焦主業(yè),嚴(yán)格遵守國有金融資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定,做好與地方政府及其部門合作所形成股權(quán)資產(chǎn)的登記、評估、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等工作。合理設(shè)置機(jī)構(gòu)法人層級,壓縮管理級次,降低組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度,原則上同類一級子公司只能限定為一家。
十四、【配合整改】
對存在地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保、變相舉債等問題的存量項目,開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)等國有金融企業(yè)應(yīng)積極主動配合有關(guān)方面,依法依規(guī)開展整改,在有效保障各方合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,穩(wěn)妥有序化解存量債務(wù)風(fēng)險。在配合整改的同時,國有金融企業(yè)不得盲目抽貸、壓貸和停貸,防范存量債務(wù)資金鏈斷裂風(fēng)險。
十五、【績效評價】
財政部門對金融企業(yè)進(jìn)行績效評價時,如金融企業(yè)違法違規(guī)向地方政府、地方國有企業(yè)等提供融資,要求或接受地方政府及其部門以任何方式提供擔(dān)?;虺袚?dān)償債責(zé)任,被相關(guān)部門依法依規(guī)追究責(zé)任的,根據(jù)相關(guān)部門提供的處理處罰情況,對該金融企業(yè)下調(diào)評價等級。
十六、【監(jiān)督檢查】
對財政部公開通報涉及地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為的地方國有企業(yè),國有金融企業(yè)應(yīng)暫?;?qū)徤魈峁┤谫Y和融資中介服務(wù)。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處根據(jù)本通知規(guī)定對國有金融企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查,對相關(guān)違規(guī)行為及時予以制止和糾正,并依法進(jìn)行處理。相關(guān)檢查處理結(jié)果視情抄送有關(guān)金融監(jiān)管部門。
十七、【其他】
本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。其他金融企業(yè)參照執(zhí)行。
財 政 部
2018年3月28日
附:什么是名股實債?
“名股實債”是在實務(wù)中形成的,并非法律概念,標(biāo)準(zhǔn)化的稱謂為“帶回購條款的股權(quán)性融資”。在《G06理財業(yè)務(wù)月度統(tǒng)計表》中,將其列入非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)資產(chǎn)。而《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》(送審稿)一旦實施,借助資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)資產(chǎn)將會受到限制。本文從金融、法律、會計、稅務(wù)和監(jiān)管五個維度對該交易模式進(jìn)行分析,希望有助于金融從業(yè)者和防范此類業(yè)務(wù)模式的風(fēng)險。
一、基本概念
1
相關(guān)定義
名股實債是一種創(chuàng)新型投資方式,從字面意思看,表面是股權(quán)投資,實質(zhì)為債權(quán)投資。傳統(tǒng)的投融資方式是要么是T型資產(chǎn)負(fù)債表右上側(cè)的債權(quán)投資,要么是右下側(cè)的股權(quán)投資。而“名股實債”從形式上看,出資方和融資方均列入股權(quán)投資,從實質(zhì)上看屬于具有剛性兌付的保本約定。
名股實債在銀監(jiān)體系稱謂是“帶回購條款的股權(quán)性融資”,2017年更新的《G06理財業(yè)務(wù)月度統(tǒng)計表》報表中定義為“投資方在將資金以股權(quán)投資方式進(jìn)行投資之前,與資金需求方簽署一個股權(quán)回購協(xié)議,雙方約定在規(guī)定期間內(nèi),由資金的使用方承諾按照一定的溢價比例,全額將權(quán)益投資者持有的股權(quán)全部回購的結(jié)構(gòu)性股權(quán)融資安排”。但這一定義仍存在漏洞,比如回購協(xié)議不是三方,或者是對賭協(xié)議替代回購協(xié)議。
中基協(xié)在2017年2月13日發(fā)布的《證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)私募資產(chǎn)管理計劃備案管理規(guī)范第4號-私募資產(chǎn)管理計劃投資房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、項目》中,對名股實債進(jìn)行了詳細(xì)定義:“名股實債,是指投資回報不與被投資企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績掛鉤,不是根據(jù)企業(yè)的投資收益或虧損進(jìn)行分配,而是向投資者提供保本保收益承諾,根據(jù)約定定期向投資者支付固定收益,并在滿足特定條件后由被投資企業(yè)贖回股權(quán)或者償還本息的投資方式,常見形式包括回購、第三方收購、對賭、定期分紅等?!?/p>
2
創(chuàng)新動機(jī)
其一,繞開授信額度占用。“名股實債”有其存在的背景,早期的業(yè)務(wù)模式為融資方質(zhì)押股權(quán)從出資方獲取貸款;后來變?yōu)樽尪刹糠止蓹?quán),以此來優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債率;再后來就變成一種繞監(jiān)管的創(chuàng)新模式,該交易模式在房企融資、地方政府融資平臺、PPP項目融資中使用較多,其創(chuàng)新的動機(jī)就是融資方自有資金不足,希望通過股權(quán)方式融資,在項目后期安排大股東回購實現(xiàn)出資方本金和收益(利息)的退出。
其二,繞開放貸資質(zhì)限制。根據(jù)尚未廢止的《貸款通則》,只有具有經(jīng)營貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)才能發(fā)放貸款,具有經(jīng)營貸款業(yè)務(wù)資質(zhì)的經(jīng)營金融機(jī)構(gòu)只有銀監(jiān)會監(jiān)管的持牌金融機(jī)構(gòu)和地方政府批準(zhǔn)的小額貸款公司。除資金信托外,其他特殊目的載體(SPV)只能以投資形式投資非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)資產(chǎn)。因此,投資方借助通道一方面規(guī)避自身不具備房貸資質(zhì)的限制,另一方面可以再較低風(fēng)險下獲得相應(yīng)收益。
其三,獲取通道管理報酬。受《商業(yè)銀行法》不得向非銀行金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資的限制,銀行自有資金不能直接投資股權(quán),因此,名股實債必須要借助持牌金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的資產(chǎn)管理計劃(SPV)或私募基金來實現(xiàn),作為通道方,資產(chǎn)管理人可以通過這種模式擴(kuò)大管理規(guī)模獲取相應(yīng)的管理報酬。
二、金融視角
實踐操作中,資金需求方與出資方簽訂明面上的《股權(quán)投資協(xié)議》獲取一筆資金,出資方同時會要求資金需求方簽訂配套補(bǔ)充協(xié)議,一般為《遠(yuǎn)期股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》。常見的交易結(jié)構(gòu)有一般名股實債、對賭協(xié)議和有限合伙基金名股實債。
一般名股實債由投資人通過SPV直接以股權(quán)方式投資標(biāo)的公司,并約定固定分紅比例,到期后由融資方或其關(guān)聯(lián)方回購股權(quán)實現(xiàn)退出。
對賭協(xié)議(ValuationAdjustmentMechanism,VAM),又稱估值調(diào)整協(xié)議,指投資方與融資方在達(dá)成協(xié)議時,各方對于未來不確定情況的一種約定。約定的條件出現(xiàn)或不出現(xiàn),投資方或融資方可以行使約定的不同權(quán)利,對賭協(xié)議實際上是期權(quán)形式的一種。國內(nèi)現(xiàn)已出現(xiàn)的案例中,常見內(nèi)容為業(yè)績承諾、上市、財務(wù)指標(biāo)等。
有限合伙基金名股實債是在之中加了一層有限合伙公司架構(gòu),融資方或其關(guān)聯(lián)方出資設(shè)立GP,相應(yīng)理財資金投資優(yōu)先和劣后級LP,到期后由項目融資方或其關(guān)聯(lián)方定期回購承諾。
相比而言,股權(quán)投資風(fēng)險較高,對于融資方而言融資成本較高,還需要接受投資人參與公司管理的利益需求,投資人收益來源于分紅,退出方式有原股東回購或向第三方轉(zhuǎn)讓退出。債權(quán)投資風(fēng)險較低,對于融資方而言成本較低,投資人收益來源于利息收入,債務(wù)到期后本金利息自動退出。名股實債模式則為上述矛盾提供了一條變通的解決路徑,并在規(guī)避監(jiān)管中屢試不爽。但也有部分失敗案例會因為被認(rèn)定為合同無效,最終收益無法實現(xiàn),股東權(quán)也落空的法律風(fēng)險。
三、會計視角
根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則第37號-金融工具列報》(財會〔2014〕23號)第七條:企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)所發(fā)行金融工具的合同條款及其所反映的經(jīng)濟(jì)實質(zhì)而非僅以法律形式,結(jié)合金融資產(chǎn)、金融負(fù)債和權(quán)益工具的定義,在初始確認(rèn)時將該金融工具或其組成部分分類為金融資產(chǎn)、金融負(fù)債或權(quán)益工具。
因此,會計師是依據(jù)“實質(zhì)重于形式”原則,在金融工具初始確認(rèn)只能為金融負(fù)債或權(quán)益工具。針對典型名股實債模式,會計層面認(rèn)為,出資方可以確認(rèn)為債權(quán)性投資。雖然出資方在法律形式上持有項目公司的股權(quán),但由于回購的存在,未真正承擔(dān)此部分股權(quán)對應(yīng)的剩余風(fēng)險和報酬,因此在經(jīng)濟(jì)實質(zhì)上不屬于股權(quán)投資。根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則第22號-金融工具的確認(rèn)和計量》的有關(guān)規(guī)定,在編制財務(wù)報表時確認(rèn)為應(yīng)收款項類投資,屬于債務(wù)工具投資。但實務(wù)中也有會計師傾向同時確認(rèn)長期股權(quán)投資和衍生工具。
融資方則分并不并表兩個層面。一是項目公司確認(rèn)為權(quán)益工具,是因為回購由項目公司大股東承諾而非項目公司本身,因此項目公司編制個別財務(wù)報表時,收到資金確認(rèn)為實收資本(股本)。二是融資方大股東可確認(rèn)為金融負(fù)債,是因為回購義務(wù)滿足《企業(yè)會計準(zhǔn)則第37號》第八條中關(guān)于金融負(fù)債的定義,即“向其他單位交付現(xiàn)金或其他金融資產(chǎn)的合同義務(wù)”和“在潛在不利條件下,與其他單位交換金融資產(chǎn)或金融負(fù)債的合同義務(wù)”(即使未來回購時項目公司股權(quán)的公允價值低于約定的回購價,大股東也必須以該固定價格回購)。在融資方大股東編制合并財務(wù)報表時,確認(rèn)長期應(yīng)付款(負(fù)債)。
從以上分析看,目前會計層面認(rèn)定,對于融資方、出資方以及融資方大股東存在不一致的股、債對稱定性判斷,即對于金融負(fù)債和權(quán)益工具的區(qū)分判斷方法(融資方),與對于債務(wù)工具投資和權(quán)益工具投資的區(qū)分判斷方法(出資方)并非完全一致。但是需要關(guān)注的是擬于2018年生效并取代現(xiàn)行國際會計準(zhǔn)則《國際財務(wù)報告準(zhǔn)則第9號-金融工具》(IFRS 9);2016年8月財政部就《企業(yè)會計準(zhǔn)則第22號-金融工具的確認(rèn)和計量(修訂)(征求意見稿)》征求意見,兩項準(zhǔn)則均提出對稱式記賬要求。
四、法律視角
法院在審理“名股實債”訴訟案件時通常會參考的審判原則為:鼓勵交易、尊重當(dāng)事人意思自治、維護(hù)公共利益和保護(hù)商事交易的過程正義。實踐中,只要交易是促進(jìn)正常交易開展,當(dāng)事人訂立合同的是真實意思表示,不損害社會公眾利益,法院在最終審理過程中,是否被認(rèn)定為債權(quán)債務(wù)關(guān)系具有很大不確定性。比如,甘肅世恒案也被稱之為“對賭協(xié)議第一案”終審不支持海富公司“名為聯(lián)營、實為借貸”,而寧波強(qiáng)人案則又根據(jù)合同實際內(nèi)容認(rèn)定為“借款合同”。新華信托訴湖州港城置業(yè)的糾紛案例則因項目破產(chǎn)清算,一審被判定為股權(quán)。通過一系列名股實債案例可以得出以下一些結(jié)論。
其一,是否為股權(quán)投資與是否存在對賭協(xié)議或者補(bǔ)償條款無關(guān),即合同的有效性并不因?qū)€協(xié)議的存在而無效。但應(yīng)注意不能與標(biāo)的公司之間簽訂回購條款,會被認(rèn)為損害公司和債權(quán)人利益被認(rèn)定為無效。
其二,按照約定按期分紅在標(biāo)的公司盈利前提下可行,因為符合《公司法》第三十四條:全體股東約定不按照出資比例分取紅利或者不按照出資比例優(yōu)先認(rèn)繳出資的相關(guān)規(guī)定。但公司如果虧損或破產(chǎn),則會因損害債權(quán)人和其他股東利益而無效。
其三,判令為債權(quán)需要滿足三個要點,一是投資人享受固定收益,且收益與公司運(yùn)營完全脫節(jié);二是投資人與標(biāo)的公司約定定期回購,不是以對賭的方式實現(xiàn)退出;三是投資人在標(biāo)的公司中不行使股東管理權(quán)。如果最終仍定為債權(quán),投資人方可向標(biāo)的公司主張還款,在破產(chǎn)清算時投資人可以優(yōu)先于股權(quán)受償。
相較法院,仲裁機(jī)構(gòu)更注重對于合同各方意思自治的保護(hù),賦予了仲裁員更多的自由裁量權(quán)。對于“對賭協(xié)議”或“對賭條款”的效力,仲裁庭與法院的態(tài)度一致,均認(rèn)為有效。就責(zé)任主體而言,仲裁庭在判斷目標(biāo)公司應(yīng)否承擔(dān)責(zé)任會考慮簽約時目標(biāo)公司是否受到了融資方的控制,如是,認(rèn)可目標(biāo)公司的獨立人格與融資方混同,因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。(法院目前通常只認(rèn)可融資人為責(zé)任承擔(dān)主體)。原價回購和現(xiàn)金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),仲裁庭對于資金的損失的認(rèn)定,并不像法院明確上限為同期銀行貸款利率的四倍,會結(jié)合案件損失方的實際情況進(jìn)行自由裁量。
五、稅收視角
從稅收角度,國家希望不論采取何種方式,應(yīng)確保稅收符合公平、效率、適度和法定的原則。2013年7月,國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)混合性投資業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理問題的公告》(國家稅務(wù)總局公告2013年第41號,以下簡稱:41號公告),首次對符合規(guī)定條件的名股實債業(yè)務(wù)的稅務(wù)處理問題做出了規(guī)定。
41號公告將符合條件的名股實債投資,稱之為“混合性投資”,并首次明確了混合性投資業(yè)務(wù)的稅務(wù)處理規(guī)則:(1)對于被投資企業(yè)支付的利息,投資企業(yè)應(yīng)于被投資企業(yè)應(yīng)付利息的日期,確認(rèn)收入的實現(xiàn)并計入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額(2)對于被投資企業(yè)贖回的投資,投資雙方應(yīng)于贖回時將贖價與投資成本之間的差額確認(rèn)為債務(wù)重組損益,分別計入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額。
只有同時符合以下五大條件,混合性投資才能被界定為債權(quán)投資。一是有付息性特征,被投資企業(yè)接受投資后,需要按投資合同或協(xié)議約定的利率定期支付利息。二是有還本性特征,有明確的投資期限或特定的投資條件,并在投資期滿或者滿足特定投資條件后,被投資企業(yè)需要贖回投資或償還本金。三是投資企業(yè)對被投資企業(yè)凈資產(chǎn)不擁有所有權(quán)。四是投資企業(yè)不具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。五是投資企業(yè)不參與被投資企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
上述條件比較嚴(yán)格,絕大多數(shù)以SPV方式融資的模式都未必能適用41號公告。比如,實務(wù)中信托公司采用名股實債投資方式時,很少約定混合性投資要求的“投資期滿或者滿足特定投資條件后,被投資企業(yè)需要贖回投資或償還本金”的方式來收回投資,更常見的是約定由被投資方的股東回購信托股權(quán)。而且,投資協(xié)議中也可以通過約定由被投資企業(yè)的股東溢價回購的方式來獲取“利息”(利息等于投資成本價與溢價回購價的差額)。如果房地產(chǎn)企業(yè)信托融資中采用“固定收益+浮動收益模式”的信托融資,則不符合41號公告的條件。
名股實債投資被界定為債權(quán)投資,融資方其支付的融資回報由不能稅前列支的股息紅利變?yōu)榭梢砸婪ǘ惽翱鄢睦⒅С?,在營改增之前投資方收取的利息性質(zhì)的收入則要繳納營業(yè)稅。根據(jù)國稅發(fā)[1993]149號文件規(guī)定,不論金融機(jī)構(gòu)還是其他單位,只要是發(fā)生將資金貸與他人使用的行為,均應(yīng)視為貸款行為,應(yīng)按“金融保險業(yè)”稅目繳納營業(yè)稅。營改增之后,則需要對貸款服務(wù)繳納增值稅。
41號公告要求,對于被投資企業(yè)贖回的投資,投資雙方應(yīng)于贖回時將贖價與投資成本之間的差額確認(rèn)為債務(wù)重組損益,分別計入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額。當(dāng)實際贖價高于投資成本時,投資企業(yè)應(yīng)將贖價與投資成本之間的差額,在贖回時確認(rèn)為債務(wù)重組收益,并計入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額;被投資企業(yè)應(yīng)將贖價與投資成本之間的差額,在贖回當(dāng)期確認(rèn)為債務(wù)重組損失,并準(zhǔn)予在稅前扣除。當(dāng)實際贖價低于投資成本時,投資企業(yè)應(yīng)將贖價與投資成本之間的差額,在贖回當(dāng)期按規(guī)定確認(rèn)為債務(wù)重組損失,并準(zhǔn)予在稅前扣除;被投資企業(yè)應(yīng)將贖價與投資成本之間的差額,在贖回當(dāng)期確認(rèn)為債務(wù)重組收益,并計入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額。
而41號公告規(guī)定的是企業(yè)混合性投資業(yè)務(wù)“企業(yè)所得稅”處理的規(guī)則,并未涉及是否繳納營業(yè)稅的問題。盈改增之后,財政部和國稅總局在《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》(財稅[2016]36號)明確,對于投資以貨幣資金投資收取的固定利潤或者保底利潤,按照貸款服務(wù)繳納增值稅。如果涉及的資管產(chǎn)品,則要按照140號文進(jìn)行處理。
六、監(jiān)管視角
在實踐中形成的“名股實債”操作模式,監(jiān)管層面并不鼓勵,甚至制定了一系列監(jiān)管規(guī)章制度來限制此類業(yè)務(wù)。
1
財政部和發(fā)改委角度
是為了防范隱匿政府債務(wù)?!墩顿Y基金暫行管理辦法》(財預(yù)〔2019〕210號)要求政府“不得向其他出資人承諾投資本金不受損失,不得承諾最低收益”;《關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會資本合作(PPP)有關(guān)工作的通知》(財金〔2016〕32號)明確“要堅決杜絕各種非理性擔(dān)保或承諾、過高補(bǔ)貼或定價,避免通過固定回報承諾、名股實債等方式進(jìn)行變相融資”;《政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》(發(fā)改財金規(guī)〔2016〕2800號)明確政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金不得從事“名股實債等變相增加政府債務(wù)的行為”。
2
銀監(jiān)會角度
防止自營和理財資金繞道進(jìn)入限控行業(yè),防范真實杠桿被扭曲。名股實債在房地產(chǎn)融資中比較多見,資金方通過通道方融出資金作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的自有資金會導(dǎo)致 “432”( 四證齊全、30%自有資金、具有二級及以上開發(fā)資質(zhì))規(guī)定被變相突破,導(dǎo)致項目風(fēng)險增加。2010年中國銀監(jiān)會即印發(fā)《關(guān)于規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)搭橋貸款業(yè)務(wù)的通知》(銀監(jiān)發(fā)〔2010〕35號)禁止銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向項目發(fā)起人或股東發(fā)放項目資本金搭橋貸款。對通過理財資金投資非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)資產(chǎn)也給予了4%和35%的額度限制。此外,考慮到銀行參與此種交易可能會面臨合規(guī)風(fēng)險和法律風(fēng)險,多不支持。同時,同業(yè)理財穿透到底層資產(chǎn)如果是名股實債則難以對信用風(fēng)險加權(quán)資產(chǎn)的準(zhǔn)確計量。
3
中基協(xié)角度
防止資金以假股權(quán)方式進(jìn)入熱點城市房地產(chǎn)業(yè),影響房地產(chǎn)調(diào)控實效。中基協(xié)在2017年2月13日,印發(fā)《證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)私募資產(chǎn)管理計劃備案管理規(guī)范第4號-私募資產(chǎn)管理計劃投資房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、項目》,規(guī)定證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)設(shè)立私募資產(chǎn)管理計劃,投資于房地產(chǎn)價格上漲過快熱點城市普通住宅地產(chǎn)項目的,暫不予備案,其中就包括名股實債方式。
4
央行角度
去通道,去杠桿,引導(dǎo)資金脫虛向?qū)嵤茄胄兄匾?zé)任。從2017年將表外理財納入MPA考核,到最近牽頭發(fā)文,出臺《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》,無不體現(xiàn)對通道業(yè)務(wù)嚴(yán)控的思路。從《指導(dǎo)意見》(送審稿)看出,限制非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)資產(chǎn)投資,就包括以債權(quán)融資為目的的各類收益權(quán)帶回購條款的股權(quán)性融資。只有具備評估和管控非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)信用風(fēng)險能力的金融機(jī)構(gòu)才可以投資非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn),也就是常說的主動管理,而大規(guī)模被動管理的通道業(yè)務(wù)將會受阻,資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)終將回歸本源,剛性兌付信仰終究打破。
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