來源：中國建設報、中國建筑業(yè)協(xié)會

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近日，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》，全文3萬余字，共分17個方面內容，主要闡明“十三五”時期，全面推進住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要目標、重點任務和重大舉措，是指導住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)改革與發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。

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一、城鎮(zhèn)化空間格局不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性、實效性、嚴肅性提高，城市風貌特色彰顯。

◆城市設計的管理制度、法規(guī)體系和工作方式全面建立。

◆完成全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和重要的跨省級行政區(qū)城市群規(guī)劃編制

◆完成特大城市的開發(fā)邊界劃定工作，有效控制城市發(fā)展“攤大餅”。

◆與空間規(guī)劃體系相統(tǒng)一的規(guī)劃委員會制度初步建立，城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性進一步強化，實施監(jiān)督力度逐步加大。

二、城鎮(zhèn)市政基礎設施更加完善，建設和運營水平進一步提高，城市生態(tài)空間格局持續(xù)優(yōu)化。

（一）到2020年，建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營：

◆道路面積率達到15%

◆城市建成區(qū)平均路網密度提高到8公里/平方公里

◆軌道交通線路長度達到6000公里以上

◆城市公共供水普及率達到95%

◆縣城公共供水普及率達到85%

◆城市燃氣普及率達到97%。

  （二）到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設要求：

◆城市人均公園綠地面積達到14.6平方米

◆城市建成區(qū)綠地率達到38.9%，

◆地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內，

◆城市污水處理率達到95%，

◆縣城污水處理率達到85%，

◆缺水城市再生水利用率達到20%以上，

◆地級及以上城市污泥無害化處置率達到90%，

◆城市生活垃圾無害化處理率達到95%，

◆力爭將城市生活垃圾回收利用率提高到35%以上，

◆城市道路機械化清掃率達到60%。

三、城市執(zhí)法體制機制基本完善，城市管理效能和服務水平大幅提高，現(xiàn)代城市治理體系初步形成。

◆到2017年年底，所有市、縣都要整合形成數(shù)字化城市管理平臺。

◆到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。

四、農村人居環(huán)境明顯改善，小城鎮(zhèn)建設加快發(fā)展。

◆基本完成現(xiàn)有農村危房改造任務。

◆提前完成中央扶貧目標“兩不愁、三保障”中保障住房安全任務。

◆深入推進農村生活垃圾治理，基本實現(xiàn)全面治理的目標。

◆組織推動全國綠色村莊建設，建成一批綠色村莊。

◆到2020年，將城鄉(xiāng)自來水一體化水平提高到33%。

◆完善村內道路建設，因地制宜實施村內道路硬化。

◆實施村莊亮化，到2020年，行政村有公共照明的比例提高到80%以上。

◆加快培育全國重點鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，繼續(xù)擴大特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村示范。

◆將所有具有重要保護價值的約5000個村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄，完善支持政策和保護管理體制機制。

五、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設持續(xù)實施，房地產市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展，城鎮(zhèn)住房建設穩(wěn)步推進。

◆開工棚戶區(qū)住房2000萬套

◆城鎮(zhèn)新建住房面積累計達53億平方米左右

◆全國住房公積金繳存總額達到15萬億元

◆個人住房貸款總額10萬億元

◆個人住房貸款率提高至90%。

◆到2020年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到35平方米左右。

◆力爭到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。

六、建筑節(jié)能標準逐步提升，綠色建筑比例大幅提高，行業(yè)科技支撐作用增強。

（一）到2020年，

◆城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑推廣比例超過50%，

◆綠色建材應用比例超過40%，

◆新建建筑執(zhí)行標準能效要求比“十二五”期末提高20%。

◆裝配式建筑面積占城鎮(zhèn)新建建筑面積的比例達到15%以上。

◆北方城鎮(zhèn)居住建筑單位面積平均采暖能耗下降15%以上。

（二）建立20個行業(yè)科技創(chuàng)新平臺。

七、建筑業(yè)發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整加快，建筑市場秩序進一步規(guī)范，行業(yè)實力不斷增強。

◆建筑市場準入制度更加科學完善

◆統(tǒng)一開放的建筑市場規(guī)則和格局基本形成。

◆“十三五”時期，建筑業(yè)增加值年均增長5.5%。

一、積極推進建筑業(yè)轉型發(fā)展

（一）全面提高工程質量安全水平。

◆全面落實建設、勘察、設計、施工和工程監(jiān)理單位五方主體質量安全責任。

◆研究創(chuàng)建全國統(tǒng)一的建筑施工安全生產信息化監(jiān)管平臺。

◆鼓勵政府購買工程質量安全監(jiān)管服務。

（二）優(yōu)化建筑業(yè)組織結構。

◆大力推行工程總承包。

◆大力發(fā)展中小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)。

◆探索放開非國有投資項目招投標限制。

◆在白圖替代藍圖、數(shù)字化審圖等領域取得突破。

◆全面推進建筑信息模型等信息化技術在建筑全生命周期內的集成應用。

（三）提升工程勘察設計咨詢服務業(yè)發(fā)展質量。

◆發(fā)揮勘察設計在工程建設中的先導和靈魂作用。

◆完善與國際接軌的注冊建筑師制度。

◆拓展建筑師執(zhí)業(yè)范圍。

◆調整建立與之相適應的項目管理機制。

◆科學合理界定強制監(jiān)理范圍

◆引導工程監(jiān)理服務主體和服務模式多元化。

◆鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強，。

◆鼓勵引導工程勘察設計咨詢企業(yè)開展項目前期咨詢、工程設計、施工招標咨詢、施工指導監(jiān)督、工程竣工驗收、項目運營管理等覆蓋建筑工程全生命周期的一體化服務。

◆鼓勵促進大型企業(yè)向具有工程項目咨詢、工程總承包、項目管理和融資能力的工程公司或工程設計咨詢公司發(fā)展。

（四）加強建筑市場監(jiān)管。

◆建立統(tǒng)一開放的建筑市場，消除市場壁壘，打破各種形式的地方保護。

◆構建以企業(yè)資質、個人執(zhí)業(yè)資格、信用與工程擔保相結合的市場準入和市場監(jiān)管方式

◆大力推行工程擔保、保險等，有效化解工程風險。

◆修訂完善企業(yè)資質標準，減少資質數(shù)量。

◆改進資質審批方式，推進電子化申報和審批系統(tǒng)建設。

◆規(guī)范資質審批行為，加強證后監(jiān)管。

◆加快建筑市場誠信體系建設，加大對項目建設五方責任主體違法違規(guī)行為的處罰力度。

（五）積極推進工程建設標準化改革工作。

◆加快制定全文強制性標準，逐步用全文強制性標準取代現(xiàn)行標準中分散的強制性條文。

◆完善推薦性標準，優(yōu)化現(xiàn)行標準數(shù)量和規(guī)模，逐步向政府職責范圍內的公益類標準過渡。

◆培育發(fā)展團體標準，鼓勵社會團體編制以促進強制性標準有效實施為目標的技術導則、指南、圖集等標準衍生物。

◆研究推動施工現(xiàn)場標準員崗位設置工作。

（六）健全市場決定工程造價機制。

◆逐步統(tǒng)一各行業(yè)、各地區(qū)的工程計價規(guī)則。

◆統(tǒng)一工程定額編制規(guī)則，建立動態(tài)調整機制。

◆加快編制建筑產業(yè)現(xiàn)代化、建筑節(jié)能與綠色建筑等方面的工程定額。

◆鼓勵社會力量開展工程造價信息服務。

◆建立國家工程造價數(shù)據(jù)庫。

◆推行工程全過程造價咨詢服務

◆更加注重工程項目前期和設計階段的造價確定。 

二、大力推動建筑節(jié)能和綠色建筑

（一）穩(wěn)步提高建筑節(jié)能水平。

◆制定實施我國建筑節(jié)能標準提升路線圖。

◆推動北方地區(qū)在城鎮(zhèn)新建居住建筑中實施75%建筑節(jié)能強制性標準。

◆分類制定建筑全生命周期能源消耗標準定額。

◆鼓勵保障性住房、政府辦公建筑及公益性建筑率先執(zhí)行更高水平節(jié)能標準。

◆在不同氣候區(qū)盡快建設一批超低能耗或近零能耗建筑示范工程，發(fā)揮建筑能效提升標桿引領作用。

◆啟動超低能耗社區(qū)建設試點。

◆進一步完善新建建筑在規(guī)劃、設計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管機制。

◆完善新建大型公共建筑項目的節(jié)能審查、調適及評估制度。

◆深入推進公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計及能效公示工作。

◆建立基于能耗數(shù)據(jù)的重點建筑用能管理制度，支持采取合同能源管理、能效交易、政府和社會資本合作的市場機制推進公共建筑節(jié)能改造。

（二）全面推進綠色建筑發(fā)展。

◆逐步實現(xiàn)東部地區(qū)省市全面執(zhí)行綠色建筑標準，中部地區(qū)省會城市及重點城市、西部地區(qū)重點城市強制執(zhí)行綠色建筑標準。

◆強化綠色建筑質量管理，鼓勵各地采用綠色建筑標準開展施工圖審查、施工、竣工驗收，逐步將執(zhí)行綠色建筑標準納入工程管理程序。

◆推進綠色生態(tài)城區(qū)、綠色建筑集中示范區(qū)、綠色建筑產業(yè)示范園區(qū)建設。

◆推進綠色建筑全產業(yè)鏈發(fā)展，以綠色建筑設計標準為抓手，推廣應用綠色建筑新技術、新產品。

（三）推進可再生能源建筑應用。

◆加大可再生能源在建筑領域推廣力度

◆研究建立新建建筑工程可再生能源應用專項論證制度。

◆加大太陽能光熱系統(tǒng)在城市中低層住宅及酒店、學校等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑中的推廣力度。

（四）大力發(fā)展裝配式建筑。

◆積極推動裝配式混凝土結構和鋼結構建筑發(fā)展，在具備條件的地方倡導發(fā)展現(xiàn)代木結構建筑。

◆制定裝配式建筑設計、構配件生產、施工裝修、質量檢驗和工程驗收等規(guī)范，完善模數(shù)協(xié)調、部品部件協(xié)調等技術標準。

◆加快推動裝配式建筑與信息化深度融合，推進建筑信息模型（BIM）、基于網絡的協(xié)同工作等信息技術應用。

◆探索適應裝配式建筑發(fā)展的招投標、工程造價、質量監(jiān)督、安全管理、竣工驗收等管理制度。

（五）推廣應用綠色建材。

◆重點開展通用建筑材料、節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材與建筑室內外環(huán)境保護等方面材料和產品的綠色評價工作。

◆動態(tài)發(fā)布綠色建材產品目錄及相關信息，實現(xiàn)綠色建材產品全程可追溯。

◆圍繞綠色建筑需求和建材工業(yè)發(fā)展方向，強化綠色建筑等對綠色建材的應用要求。

◆大力開展綠色建材示范工程、產業(yè)化基地建設。 

三、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施水平

（一）組織編制實施全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和跨省級行政區(qū)城市群規(guī)劃。

 推動形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原等城市群

（二）科學編制新一版城市總體規(guī)劃。

◆研究制定城市總體規(guī)劃編制審批辦法

◆及時開展城市安全風險評價。

◆在陜西等14個城市試點工作基礎上，因地制宜推廣城市開發(fā)邊界劃定工作

（三）推進“多規(guī)合一”。

（四）高效利用地下空間。

推動城市地下空間法規(guī)制度建設，研究制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃管理辦法。

（五）健全規(guī)劃實施保障機制。

◆全面推行城市規(guī)劃委員會制度，研究建立住房城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。

◆完善和改進城市規(guī)劃部際聯(lián)席會議制度

◆健全國家城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度

◆利用衛(wèi)星遙感等信息技術手段強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管控。

◆研究推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接。

（六）大力治理違法建設。

用5年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設，

四、加強城市設計和風貌管理

（一）加強城市設計工作。

◆加快建立健全城市設計相關法規(guī)，依法開展城市設計工作。

◆全力構建城市設計技術體系，分層次、分類型、有重點地開展城市設計。

◆建立全國城市重點風貌區(qū)清單

◆建立全國城市設計工作重點城市名錄。

（二）提升建筑設計水平。

◆堅決貫徹落實“適用、經濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針，扭轉“貪大、媚洋、求怪”的建筑亂象。

◆充分發(fā)揮建筑師在建筑項目中的主導作用。

◆根據(jù)工程項目實際情況選擇采用設計方案招標。

◆建立大型公共建筑方案公眾參與和專家輔助決策機制

◆推進精細化設計與施工，提高設計完成度和建筑品質。

◆探索建立大型公共建筑設計后評估制度。

（三）推進新型社區(qū)規(guī)劃建設。

◆將城市社區(qū)作為城市基本生活功能單元。

◆探索建立社區(qū)責任規(guī)劃師制度。

（四）加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護。

用5年左右時間，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。

五、促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展

（一）深化住房制度改革。

◆對具備購房能力的常住人口，支持其購買商品住房。

◆對不具備購房能力或沒有購房意愿的常住人口，支持其通過住房租賃市場租房居住。

◆對符合條件的困難家庭，通過提供公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼保障其基本住房需求。

（二）編制實施城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃。

（三）加強和改善房地產市場調控。

◆堅持分類調控，因城施策。

◆建立全國房地產庫存和交易監(jiān)測平臺。

（四）加快培育和發(fā)展住房租賃市場。

◆落實提取住房公積金支付房租政策。

◆將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃；

◆允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房；

◆允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方的住宅設計規(guī)范改造后出租。

（五）促進物業(yè)服務業(yè)發(fā)展。

（六）促進房地產業(yè)轉型升級。

◆促進房地產業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度

◆倡導將存量房轉變?yōu)槁糜?、文化、體育、養(yǎng)老、健康等五大幸福產業(yè)用房。

◆加快推進住宅產業(yè)現(xiàn)代化，鼓勵企業(yè)應用新技術、新材料建設省地節(jié)能環(huán)保住房。

◆推行住宅全裝修，實現(xiàn)住宅主體結構與室內裝修一體化，住宅部品部件標準化、集成化。

（七）加大房地產市場監(jiān)管力度。

◆加強房地產中介專項整治，嚴肅查處房地產中介違法違規(guī)行為。

◆加快研究出臺《房地產交易管理條例》，完善網簽備案和交易資金監(jiān)管。

六、加強城鎮(zhèn)市政基礎設施建設

（一）建設城市地下綜合管廊和改造城市地下管網。

◆建立項目儲備，

◆編制城市地下綜合管廊專項規(guī)劃。

◆制定和完善地下綜合管廊運行維護和安全等方面的技術標準和計價依據(jù)。

◆推進地下綜合管廊主體結構構件標準化，積極推廣應用預拼裝技術。

（二）加強城市道路交通設施建設。

◆將城市道路面積率、道路網密度標準作為城市規(guī)劃強制性指標嚴格實施。

◆樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念。

◆打通各類“斷頭路”，形成完整路網。

◆加快城市軌道交通系統(tǒng)建設。 

（三）加快城市供水設施改造和建設。

◆到2020年，地級及以上缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求。

◆到2020年，全國公共供水管網漏損率控制在10%以內。

（四）強化城鎮(zhèn)市政基礎設施節(jié)能改造。

◆力爭到2020年，新增城鎮(zhèn)燃氣管道5萬公里，改造完成城鎮(zhèn)燃氣老舊管道2.5萬公里。加強燃氣運營安全監(jiān)管。

◆大力推進采暖地區(qū)住宅分戶計量，完善供熱計量收費政策。

（五）多渠道籌集城市建設資金。

大力推進政府和社會資本合作模式（PPP），建設和運營市政基礎設施。

七、努力營造城市宜居環(huán)境

（一）建設低碳生態(tài)城市。

◆限制城市建設挖山、填河，確保城市居民“望得見山、看得見水”。

◆繼續(xù)開展低碳生態(tài)城市、綠色生態(tài)城區(qū)試點示范

（二）全面推進海綿城市建設。

◆編制海綿城市專項規(guī)劃

◆城市新區(qū)建設全面落實海綿城市建設要求，

（三）加強城市生態(tài)修復和園林綠化建設。

◆城市居民出行“300米見綠、500米見園”

◆加大城市公園免費開放力度，實施敞園工程

（四）加快推進城市黑臭水體整治和污水治理。

◆分步實現(xiàn)清污分流、雨污分流。

◆到2020年，全國地級以上城市建成區(qū)力爭實現(xiàn)污水全收集、全處理。

（五）加強城市垃圾綜合治理。

◆力爭到2020年，城市生活垃圾焚燒處理能力比“十二五”時期增長22萬噸/日，設市城市生活垃圾得到有效處理，縣縣具備生活垃圾無害化處理能力。

◆力爭到2020年，基本建立城市餐廚垃圾、建筑垃圾回收利用體系。

八、健全符合國情的城鎮(zhèn)住房保障體系

（一）加快推進棚戶區(qū)改造。

◆提高棚改貨幣化安置比例，把一些庫存商品住房轉為棚改安置房。

◆鼓勵棚改實施主體通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)等方式籌資。

（二）實施公共租賃住房保障。

支持公租房保障對象通過市場租房，政府對符合條件的家庭給予租賃補貼。

（三）加強公租房配套基礎設施建設和后續(xù)管理。

健全公租房退出機制，合理引導不符合條件的承租家庭退出住房保障制度。

（四）完善住房保障支持政策。

落實免征棚戶區(qū)改造項目的城市基礎設施建設配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，落實棚改安置住房稅收優(yōu)惠政策。 

九、建立公開規(guī)范的住房公積金制度

（一）規(guī)范繳存政策。

◆推進各地將繳存住房公積金納入勞動合同示范文本和企業(yè)集體合同。

◆對繳存基數(shù)和繳存比例實行“限高保低”。

（二）支持個人住房消費。

◆允許提取用于支付自住住房物業(yè)費。

◆適當提高貸款額度，全面推進異地貸款業(yè)務。

（三）促進資金保值增值。

（四）提升統(tǒng)籌管理層次。

◆實現(xiàn)設區(qū)城市住房公積金統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算。

◆研究提高住房公積金統(tǒng)籌管理層次，允許符合國家規(guī)定條件的?。▍^(qū)）實行省級統(tǒng)籌管理。

（五）建立健全監(jiān)管機制。

（六）提升服務效率。

◆推動與房屋產權登記、人民銀行征信系統(tǒng)等盡快聯(lián)網，實現(xiàn)信息共享。

◆健全住房公積金轉移接續(xù)機制，搭建全國統(tǒng)一的住房公積金轉移接續(xù)平臺，實現(xiàn)信息快速交換、資金安全劃轉。 

十、加速改善農村人居環(huán)境

（一）全力保障基本生活條件。

◆在有條件的地方推進城鎮(zhèn)自來水管網、天然氣管網向農村延伸，大幅度提高農村居民使用自來水和天然氣的比例。

◆指導各地推進村內道路建設，加快實施20戶以上自然村組道路硬化，推廣本土化的路面鋪裝。

◆組織推動村莊公共照明工程，在村內主要道路及公共活動空間設置路燈，提高有公共照明的行政村比例。

（二）大力開展村莊環(huán)境整治。

逐步放開農村生活垃圾治理環(huán)節(jié)的經營性項目，推行企業(yè)化運行機制。

（三）穩(wěn)步推進宜居村莊建設。

◆制定優(yōu)秀田園建筑認定標準，認定一批優(yōu)秀田園建筑實例，引導設計師、藝術家等專業(yè)人員下鄉(xiāng)。

◆推廣優(yōu)秀農房設計圖集，工匠，開發(fā)和推廣現(xiàn)代鄉(xiāng)土建材和現(xiàn)代農房技術，大幅提升農房建筑風貌。

（四）加快培育發(fā)展小城鎮(zhèn)。

建立全國小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設信息系統(tǒng)，評估特色小鎮(zhèn)和全國重點鎮(zhèn)建設工作情況。

十一、提高城市管理現(xiàn)代化水平

（一）改革城市管理體制。

（二）加強和改善城市管理。

（三）推進城市智慧管理。

◆促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、云計算等現(xiàn)代信息技術與城市管理服務融合，加強城市管理和服務體系數(shù)字化、精細化、智慧化建設，發(fā)展民生服務智慧應用。

◆推動城市基礎設施智能化，積極發(fā)展智慧水務、智慧管網、智能建筑，實現(xiàn)城市水務、地下空間、地下管網、城市建筑物的信息化管理和運行監(jiān)控智能化。

（四）完善城市治理機制。

（五）強化城管執(zhí)法隊伍建設。

十二、推動風景名勝區(qū)和世界遺產持續(xù)發(fā)展

（一）開展風景名勝資源普查。

（二）加強風景名勝區(qū)保護利用和管理。

（三）做好世界遺產申報和保護監(jiān)督。

（四）推進國家公園體制建設。

（五）加強宣傳教育與公眾參與。

十三、切實提高依法行政能力和水平

（一）加強重點領域立法。

（二）強化執(zhí)法監(jiān)督。

（三）完善行政復議應訴工作機制。

（四）深入開展法治宣傳教育。

十四、保障規(guī)劃實施

（一）切實加強黨的領導。

（二）加強人才隊伍建設。

（三）強化政策配套和組織協(xié)調。

（四）加強監(jiān)測評估和督辦落實。