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來源：中鐵人

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)6月29日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，原則通過《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，以交通大動(dòng)脈建設(shè)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)升級(jí)發(fā)展。

      會(huì)議指出，要深化投融資、價(jià)格等改革，提高中央資金對(duì)中西部鐵路建設(shè)投入比重，培育多元投資主體，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)支持地方政府和廣泛吸引包括民間投資、外資等在內(nèi)的社會(huì)資本參與鐵路投資建設(shè)。

　　中國(guó)高鐵里程將進(jìn)一步大幅度上升。

　　會(huì)議決定，打造以沿海、京滬等“八縱”通道和陸橋、沿江等“八橫”通道為主干，城際鐵路為補(bǔ)充的高速鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市間1-4小時(shí)交通圈、城市群內(nèi)0.5-2小時(shí)交通圈。

　　這一《規(guī)劃》意義重大。按照2008年調(diào)整后的中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，到2020年要規(guī)劃“四縱四橫”等客運(yùn)專線以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和人口稠密地區(qū)城際客運(yùn)系統(tǒng)，建設(shè)客運(yùn)專線1.6萬公里以上。

　　實(shí)際情況是，到全國(guó)高鐵營(yíng)運(yùn)里程已經(jīng)達(dá)到1.9萬公里。本次通過“八縱八橫”高鐵網(wǎng)規(guī)劃，意味著高鐵營(yíng)運(yùn)里程將大幅提升。有專家認(rèn)為，高鐵總里程可能從現(xiàn)在的2萬公里左右，再增加2萬公里。

　　中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇認(rèn)為，目前的高鐵不能滿足市場(chǎng)需求，加快建設(shè)能解決短板問題。

　　高鐵路網(wǎng)加密

　　6月29日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，中國(guó)鐵路密度低于發(fā)達(dá)國(guó)家，路網(wǎng)布局不完善，尤其是中西部鐵路發(fā)展不足。

　　建設(shè)鐵路網(wǎng)這一國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，既穩(wěn)增長(zhǎng)，更調(diào)結(jié)構(gòu)，既增加有效投資，更擴(kuò)大消費(fèi)，是一舉多得的利當(dāng)前、惠長(zhǎng)遠(yuǎn)重大舉措。

　　會(huì)議原則通過《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，要求遵循鐵路發(fā)展規(guī)律，兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，擴(kuò)大鐵路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建與公路、水路、航空等有機(jī)銜接的綜合交通運(yùn)輸體系，增加有效供給，提升運(yùn)輸服務(wù)保障能力。

　　同時(shí)要完善普速鐵路網(wǎng)，擴(kuò)大中西部路網(wǎng)覆蓋，優(yōu)化東部網(wǎng)絡(luò)布局，形成區(qū)際快捷大能力通道，加快建設(shè)脫貧攻堅(jiān)和國(guó)土開發(fā)鐵路。打通普速干線通道瓶頸、卡脖子路段，實(shí)現(xiàn)鐵路交通基本覆蓋縣級(jí)以上行政區(qū)。推進(jìn)與周邊互聯(lián)互通。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，上述“八縱八橫”高鐵網(wǎng)，比原先的“四縱四橫”客運(yùn)專線網(wǎng)有所加密。

　　資深鐵路規(guī)劃專家張江宇認(rèn)為，構(gòu)建鐵路網(wǎng)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)中高速增長(zhǎng)有強(qiáng)大的支撐作用，我國(guó)的鐵路網(wǎng)密度現(xiàn)在還不算大，提高鐵路網(wǎng)密度有其合理性。

　　這是一個(gè)從初步網(wǎng)絡(luò)到基本網(wǎng)絡(luò)到發(fā)達(dá)網(wǎng)絡(luò)的過程，而中西部鐵路網(wǎng)屬于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，“鐵路網(wǎng)的加快加密尤其對(duì)中西部的經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)會(huì)起到一個(gè)支撐和保障作用?！睆埥钫f。

　　國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要顯示的中長(zhǎng)期高鐵網(wǎng)示意圖（到2030年）表明，“八橫”是指，陜西到包頭，青島到銀川，連云港(4.770,0.01,0.21%)到烏魯木齊，上海到成都，上海到昆明，廈門到重慶，廣州到昆明，牡丹江到齊齊哈爾等8條高速鐵路通道。

　　“八縱”是沿海高鐵（大連到廣州），陜西到福州，陜西到九龍（經(jīng)過南昌），陜西到廣州，呼和浩特到?？?，包頭到?？?，蘭州到昆明，銀川到福州等8條高速鐵路通道。

　　其中有些線路有所交叉，比如上海到成都的高鐵，既有從上海經(jīng)合肥、武漢的路線，也有走上海、南京、安慶、九江、武漢的路線。

　　國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要的目標(biāo)是，高鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到3萬公里，覆蓋80%以上的大城市。

　　中國(guó)社科院城市所研究員牛鳳瑞認(rèn)為，現(xiàn)階段加快高鐵建設(shè)意義重大，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行壓力大，鐵路領(lǐng)域又是短板。解決這些問題的辦法就是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快高鐵投資，只有建設(shè)好相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的條件。

　　牛鳳端認(rèn)為，“通過高鐵建設(shè)實(shí)現(xiàn)多個(gè)城市的連接，會(huì)形成十幾個(gè)不同等級(jí)的都市圈，促進(jìn)城市與城市之間的交流和溝通。

　　用市場(chǎng)化方式多渠道融資

　　6月29日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還提出，要按照“零距離”換乘要求，同站規(guī)劃建設(shè)以鐵路客站為中心、銜接其他交通方式的綜合交通體，擴(kuò)大集裝箱中心站、末端配送等貨物集散服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成配套便捷、站城融合的現(xiàn)代化交通樞紐。

　　同時(shí)要培育壯大高鐵經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)沿線區(qū)域交流合作和資源優(yōu)化配置，加速產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)制造業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　牛鳳瑞認(rèn)為，所謂的高鐵經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該存在于高鐵的交匯點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)，以及高鐵站周邊。高鐵經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)有其規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)和建設(shè)過程，相應(yīng)的配套設(shè)施也應(yīng)在經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的過程中被考慮進(jìn)去，“在這其中要注意空間、時(shí)間、時(shí)序的安排?！彼f。

　　本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也談到了解決高鐵融資的問題。

　　會(huì)議指出，要深化投融資、價(jià)格等改革，提高中央資金對(duì)中西部鐵路建設(shè)投入比重，培育多元投資主體，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)支持地方政府和廣泛吸引包括民間投資、外資等在內(nèi)的社會(huì)資本參與鐵路投資建設(shè)。

　　其中，鐵路總公司要推進(jìn)自身改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，用市場(chǎng)化方式多渠道融資，在鐵路建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　對(duì)此，中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇認(rèn)為，高鐵建設(shè)主要通過發(fā)債券的方式，另有一部分是用銀行貸款，資本金不到20%。這就是說，資本金還是少數(shù)，大部分還是要靠融資。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，高鐵投資一般在每公里1億元左右，有的地區(qū)因?yàn)榈刭|(zhì)條件復(fù)雜，可能投資的成本更高，短期盈利比較難。

　　鐵路規(guī)劃資深專家張江宇建議，高鐵經(jīng)濟(jì)的建設(shè)分為地方網(wǎng)絡(luò)和國(guó)家網(wǎng)絡(luò)，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)會(huì)有20%到30%的基本保障，但還是不夠多，可以再提高10%到20%，合理保障鐵路的建設(shè)。

　　其次，國(guó)家對(duì)于高鐵的發(fā)債額度可以提高到3000億，一方面可以降低商業(yè)貸款的金額，減輕成本。另一方面，現(xiàn)在高鐵發(fā)債大多為短期債，由于鐵路建設(shè)的周期比較長(zhǎng)，可以增加中長(zhǎng)期債券的發(fā)放，減少短期債。另外，產(chǎn)業(yè)基金、鐵路基金也是鐵路建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來源之一。

　　“在鐵路配套設(shè)施的建設(shè)上，可以交給專業(yè)公司，以減輕財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。”張江宇說。

        又訊：新華社:我國(guó)將進(jìn)一步推動(dòng)鐵路網(wǎng)絡(luò)化

據(jù)新華社陜西6月29日電國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議29日原則通過《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。今后，我國(guó)將進(jìn)一步推動(dòng)鐵路建設(shè)，按照經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益兼顧的原則，擴(kuò)大鐵路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以交通大動(dòng)脈的建設(shè)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)升級(jí)發(fā)展。

　　目前，我國(guó)鐵路密度低于發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是中西部鐵路發(fā)展不足。陜西交通大學(xué)教授李紅昌向記者表示，建設(shè)鐵路網(wǎng)，有利于進(jìn)一步打造國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，發(fā)揮交通先行帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。

　　按照規(guī)劃，我國(guó)將進(jìn)一步打造以沿海、京滬等“八縱”通道和陸橋、沿江等“八橫”通道為主干，城際鐵路為補(bǔ)充的高速鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市間1～4小時(shí)交通圈、城市群內(nèi)0.5～2小時(shí)交通圈。同時(shí)，還將進(jìn)一步完善普速鐵路網(wǎng)，擴(kuò)大中西部路網(wǎng)覆蓋，優(yōu)化東部網(wǎng)絡(luò)布局，形成區(qū)際快捷大能力通道，加快建設(shè)脫貧攻堅(jiān)和國(guó)土開發(fā)鐵路。

　　李紅昌表示，規(guī)劃體現(xiàn)了鐵路發(fā)展的“三化”方向。一是網(wǎng)絡(luò)化，鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)進(jìn)一步成網(wǎng)。通過補(bǔ)齊城際鐵路這一“短板”，進(jìn)一步擴(kuò)大高鐵成網(wǎng)的效應(yīng)；二是產(chǎn)業(yè)化，鐵路發(fā)展的同時(shí)將帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整；三是高級(jí)化，鐵路的發(fā)展在帶動(dòng)資源流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，有利于優(yōu)化城市功能布局，同時(shí)也將帶動(dòng)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　按照規(guī)劃，今后我國(guó)將培育壯大高鐵經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)沿線區(qū)域交流合作和資源優(yōu)化配置，加速產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)制造業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　李紅昌表示，投融資體制和價(jià)格改革是鐵路有序發(fā)展的重要支撐。需要有市場(chǎng)的力量，引入社會(huì)資本，提高鐵路的效率效益，進(jìn)一步推動(dòng)鐵路建設(shè)。

     另訊：高鐵建設(shè)回溫，錢從哪兒來

　    昨日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則上通過了最新修編的一版《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。根據(jù)《規(guī)劃》，中國(guó)將繼續(xù)打造以“八縱八橫”為主干，以城際鐵路為補(bǔ)充的高速鐵路網(wǎng)，并實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市間1-4小時(shí)交通圈、城市群內(nèi)0.5-2小時(shí)交通圈的目標(biāo)，以高鐵為首的國(guó)內(nèi)鐵路網(wǎng)建設(shè)將迎來集中發(fā)展時(shí)期。而在業(yè)內(nèi)看來，目前鐵總巨虧、地方財(cái)政壓力不減的趨勢(shì)短期內(nèi)無法扭轉(zhuǎn)，培育多元投資主體，給社會(huì)資本更多話語權(quán)或?qū)⒊蔀榻鉀Q鐵路建設(shè)資金匱乏的關(guān)鍵所在。

　　鐵路成基建保底重頭戲

　　在目前經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，多項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的表現(xiàn)都不盡如人意。特別是民間投資在進(jìn)入今年之后更呈現(xiàn)出斷崖式下滑的態(tài)勢(shì)。

　　而在民間投資萎靡的同時(shí)，以鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的固定資產(chǎn)投資則進(jìn)一步扛起了穩(wěn)增長(zhǎng)的大旗。數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月，全國(guó)完成固定資產(chǎn)投資18.8萬億元，比去年同期增加1.6萬億元，同比增長(zhǎng)9.6%，其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長(zhǎng)甚至達(dá)到了20%。

　　作為基礎(chǔ)建設(shè)投資的主力軍，鐵路投資在近年來始終保持穩(wěn)中有升?！笆濉逼陂g，全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資完成3.58萬億元，新線投產(chǎn)3.05萬公里，在創(chuàng)下全國(guó)鐵路建設(shè)投資規(guī)模歷史最高水平的同時(shí)，也為穩(wěn)增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)。從此次國(guó)常會(huì)通過的《規(guī)劃》中也不難看出，鐵路建設(shè)依然將在未來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占據(jù)重要地位。

　　談及大力發(fā)展鐵路的意圖和重要性，鐵路專家、同濟(jì)大學(xué)教授孫章告訴陜西商報(bào)記者，無論在哪種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，體量大、風(fēng)險(xiǎn)低、有穩(wěn)定回報(bào)的鐵路投資都是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定手段之一。

　　大中城市間1-4小時(shí)交通圈

　　作為“走出去”戰(zhàn)略的一張重要“名片”，高鐵一直扮演的是排頭兵的身份。盡管面臨著前所未有的“出?！睓C(jī)遇，但中國(guó)高鐵對(duì)外輸出的進(jìn)展卻并不順利，中墨高鐵項(xiàng)目流產(chǎn)、中泰鐵路合作波折不斷、委內(nèi)瑞拉高鐵項(xiàng)目停擺等都是鮮活的例子。商務(wù)部原副部長(zhǎng)廖曉淇更是在近期直言：中國(guó)高鐵“走出去”還處在初級(jí)階段。

　　在外部環(huán)境不成氣候的前提下，布局國(guó)內(nèi)鐵路無疑是一條可行同樣也是必然要走的道路。國(guó)常會(huì)就認(rèn)為，我國(guó)鐵路密度低于發(fā)達(dá)國(guó)家，路網(wǎng)布局不完善，尤其是中西部鐵路發(fā)展不足，建設(shè)國(guó)內(nèi)鐵路網(wǎng)既能穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，又能擴(kuò)大投資并且促進(jìn)消費(fèi)。

　　《規(guī)劃》也顯示，要打造“八縱八橫”的鐵路通道和路橋，實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市間1-4小時(shí)交通圈、城市群內(nèi)0.5-2小時(shí)交通圈。此外，針對(duì)中西部地區(qū)鐵路發(fā)展相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，《規(guī)劃》提出要擴(kuò)大中西部路網(wǎng)覆蓋，并加快建設(shè)脫貧攻堅(jiān)和國(guó)土開發(fā)鐵路。

　　對(duì)比舊版的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，孫章點(diǎn)出了新版本《規(guī)劃》的亮點(diǎn)所在。孫章說，新版《規(guī)劃》把原來的“四縱四橫”升級(jí)到了目前的“八縱八橫”，而建設(shè)“八縱八橫”鐵路網(wǎng)的核心則體現(xiàn)在了沿海、沿江、沿邊以及沿“一帶一路”這“四沿”上。這是基于國(guó)情提出的對(duì)鐵路建設(shè)的新把握和新方向，是畫龍點(diǎn)睛之筆。

　　此外，孫章還表示，鐵路作為一種優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，政府有意繼續(xù)加密國(guó)內(nèi)的鐵路網(wǎng)也在情理之中?！凹哟罅Χ炔季謬?guó)內(nèi)鐵路網(wǎng)的另一層含義則在于鐵路對(duì)外輸出，特別是可以為‘一帶一路’沿線國(guó)家提供信心和樣板。”孫章說。

　　資金乏力培育多元化經(jīng)營(yíng)主體

　　一方面是各方完善國(guó)內(nèi)鐵路網(wǎng)的熱情，另一方面卻是鐵路投資面臨資金嚴(yán)重短缺的尷尬。

　　根據(jù)鐵總發(fā)布的《中國(guó)鐵路總公司2016年一季度審計(jì)報(bào)告》和《中國(guó)鐵路總公司財(cái)務(wù)報(bào)告》顯示，截至今年3月末，鐵總負(fù)債總額高達(dá)4.14萬億元，一季度僅凈虧損就有87.27億元。

　　在鐵總負(fù)債累累的同時(shí)，地方財(cái)政的日子同樣也不好過。數(shù)據(jù)顯示，5月的地方財(cái)政收入較4月收窄了6.4個(gè)百分點(diǎn)，而地方財(cái)政支出更是大幅回升至23.3%，赤字壓力仍然不小。

　　針對(duì)這一現(xiàn)狀，此次國(guó)常會(huì)也表態(tài)稱，要培育多元投資主體，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)支持地方政府和廣泛吸引包括民間投資、外資等在內(nèi)的社會(huì)資本參與鐵路投資建設(shè)。而對(duì)于鐵總而言，國(guó)常會(huì)更是給出了明確的任務(wù)，即推進(jìn)自身改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，用市場(chǎng)化方式多渠道融資。

　　孫章也表示，實(shí)行多元化的經(jīng)營(yíng)主體，給社會(huì)資本更多的話語權(quán)是吸引社會(huì)資本參與最行之有效的方式之一?！按送?，還要讓社會(huì)資本在項(xiàng)目中能夠得到穩(wěn)定回報(bào)，比如可以更多地把一些能源豐富或者客流量大的地區(qū)的鐵路建設(shè)交給社會(huì)資本?！睂O章建議。