4月8日，住建部印發(fā)《關(guān)于組織開展施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準問卷調(diào)查工作的函》（建市施函[2016]44號），行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生不小反響。業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期，住建部將出臺重磅利好政策。在住建部近兩年“淡化企業(yè)資質(zhì)，強化個人執(zhí)業(yè)資格”和“輕審批重監(jiān)管”的行業(yè)管理理念下，此次調(diào)查的目的，就是要為下一步修訂特級資質(zhì)標準、刪減部分不切實際的條款提供依據(jù)。

文件要求，各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）和有關(guān)央企的所有施工總承包特級企業(yè)和10家以上施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)如實填寫。如此計算，填寫問卷的企業(yè)至少有800家，其中包括現(xiàn)有特級企業(yè)368家。調(diào)查樣本的數(shù)量和代表性都足夠了。

任何政策都是雙刃劍，現(xiàn)在就對政策出臺進行評判，顯然過早。但主管部門這一接地氣的做法，首先值得點贊。

前事不忘后事之師

資質(zhì)標準修訂，是建筑業(yè)管理的一項極其重要的內(nèi)容，住建部如此扎實地向基層征求意見，非常罕見。

為什么？

業(yè)內(nèi)資深人士認為，這是充分吸收了前車之鑒，實乃明智之舉！

眾所周知，2007年新特級資質(zhì)標準的“任性出爐”，對行業(yè)尤其是一百多家地方國有和民營特級企業(yè)來說，簡直就是一場災(zāi)難。據(jù)悉，當時政策目的很明確，一是要“洗牌”，減少特級企業(yè)數(shù)量，二是要提高特級企業(yè)的技術(shù)水平。

新標準中關(guān)于企業(yè)技術(shù)進步和信息化的條件設(shè)置，基本上是為中央企業(yè)量身定制的，按照這個條件來卡，當時一半以上的特級企業(yè)都面臨降級。

可是，政策實施的結(jié)果怎樣呢？

有關(guān)統(tǒng)計顯示，原264家特級企業(yè)在復(fù)評中有258家通過，只有6家沒有成功保級。加上這幾年有大量升級的企業(yè)，現(xiàn)在全國已有370來家特級企業(yè)。“洗牌”越洗越多！

但是，當年眾多特級企業(yè)為保資質(zhì)，可是付出了慘痛代價！

絕大多數(shù)地方國有和民營的特級企業(yè)，在長達兩三年的資質(zhì)就位期間，那是一通折騰：“掛靠”主編標準、買專利、上信息化、建技術(shù)中心、申報工法……花費了大量的人力不說，單是經(jīng)濟投入每家企業(yè)都是以千萬計的，有的高達數(shù)千萬元。原本不咋樣的軟件公司，雖然現(xiàn)在還不咋樣，但在那幾年卻發(fā)了“政策財”。

如今，多數(shù)企業(yè)投巨資建設(shè)的信息化系統(tǒng)，還有其他一堆“花架子”，應(yīng)付完資質(zhì)就位之后都束之高閣，企業(yè)該怎么干還是怎么干。這些特級企業(yè)的技術(shù)水平，并沒有因為資質(zhì)就位而提高。

10月9日，住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》（建市[2015]154號），取消了特級資質(zhì)標準中關(guān)于國家級工法、專利、國家級科技進步獎項、工程建設(shè)國家或行業(yè)標準等考核指標要求；也取消了特級資質(zhì)企業(yè)限承擔(dān)施工單項合同額3000萬元以上房屋建筑工程的限制。

雖然這兩項改變已經(jīng)為特級企業(yè)大大松了綁，但還沒有到位，新資質(zhì)標準的問題還是沒有較好地解決，比如省級技術(shù)中心的問題，業(yè)內(nèi)一直在質(zhì)疑，“特級企業(yè)有必要都建立省級技術(shù)中心嗎？”

因此，有必要出臺更新的特級資質(zhì)標準，徹底糾正問題，并納入適應(yīng)新內(nèi)容。鑒于這項工作的重要性和敏感性，吸收之前的教訓(xùn)，主管部門這次不得不慎之又慎。

“公共汽車效應(yīng)”不可忽視

在公車容量有限、乘客較多的情況下，先上車的乘客往往不愿意車下的更多人擠上車，以免與后上車的乘客分享有限的空間和設(shè)施，從而降低自己的舒適度，這就是著名的“公共汽車效應(yīng)”。

在屢次修訂資質(zhì)標準時，主管部門也都會面臨“公共汽車效應(yīng)”。已擁有特級資質(zhì)的企業(yè)基本上都希望把標準提高，以阻擋更多的企業(yè)涌進來，沖擊自己的競爭力；而更為眾多的一級資質(zhì)企業(yè)，基本上都希望把標準降低，最好讓自己馬上就拿到特級證書。

所以，筆者忍不住杞人憂天，將來住建部建筑市場監(jiān)管司如何統(tǒng)計分析和利用這些調(diào)查問卷？是完全按照調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果實行票決，還是僅僅參考？如果被調(diào)查的一級企業(yè)數(shù)量明顯占優(yōu)，降低標準的意見肯定會占多數(shù)。如果降低標準較多，勢必有大批企業(yè)升級，將來特級企業(yè)搞到好幾百家甚至上千家，“特級”還有什么意義？

由此看來，政策制定還真不是一件簡單的事。無論怎么做，都會有人鼓掌，有人罵娘。

如何確定正確的政策導(dǎo)向，進而做出科學(xué)的制度設(shè)計，促進行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，考驗的是行業(yè)治理能力，主管部門必須有所擔(dān)當。

文件原文如下：

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，中央管理的有關(guān)企業(yè)：

為了解現(xiàn)行施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準實施情況，我們編制了《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準調(diào)查問卷》。請你們組織本轄區(qū)或所屬具有施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)和10家以上施工總承包一級資質(zhì)的企業(yè)如實填寫，并于2016年4月30日前將企業(yè)填寫的調(diào)查問卷匯總后寄送我司施工監(jiān)管處。

林樂彬；

：58933327；

傳真：58394163。

附件：施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準調(diào)查問卷

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年4月8日