結(jié)算價遠超合同價的想象屢見不鮮，導(dǎo)致概算大幅超支，原因何在？我們從結(jié)算金額、建設(shè)工程特點、施工管理、監(jiān)理環(huán)節(jié)、建設(shè)單位和主管部門等多個角度來查找，看看有無戳中要害？

從結(jié)算金額來看

案例：某市中學(xué)工程標底價1378.62萬元，中標金額1110.21萬元，下浮率為19.47%。施工單位送審造價為1879.39萬元，核減87.51萬元，核定結(jié)算價為1791.88萬元，結(jié)算價超合同價681.67萬元，占合同價的61.4%。其中人工費調(diào)整總額為60.50萬元，材料價補差為20萬元、暫定材料價補償為27萬元，工程量清單誤差復(fù)核審定價為62.82萬元，工期延誤補償費為39.38萬元、設(shè)計變更增加造價為216.17萬元、聯(lián)系單變更增加造價為56.79萬元，增加附屬工程146.88萬元。除補差107.5萬元外系正常原因，其余574.17萬元，都屬于管理不規(guī)范造成的。

從建設(shè)工程自身的特點來看

　　建設(shè)工程建設(shè)流程多，每一個流程都涉及不同的參與主體。前一階段工作質(zhì)量對后一階段的工作有很大影響。每一環(huán)節(jié)質(zhì)量不到位，往往意味造價的增加。

2.1政策處理環(huán)節(jié)不徹底，直接拖延了工期，造成資源浪費，工程成本大幅加大。

2.2地質(zhì)勘查環(huán)節(jié)：如果地質(zhì)勘探公司在地質(zhì)鉆探勘查中不詳細、不科學(xué)、不具體，將引發(fā)連鎖反應(yīng)，設(shè)計、施工都會遭受影響，工程造價變更在所難免。

2.3圖紙設(shè)計環(huán)節(jié)：有的設(shè)計單位由于業(yè)主催得緊，加上缺少對設(shè)計質(zhì)量的約束，在項目基礎(chǔ)資料不全或?qū)ΜF(xiàn)場了解不深入的情況下進行設(shè)計，審查不嚴，進一步將影響施工圖紙設(shè)計深度不夠，有的設(shè)計圖紙甚至出現(xiàn)結(jié)構(gòu)誤差，致使施工期間不得不作多項重大變更，而結(jié)算時對變更部分找不到直接可以套用的價格，結(jié)果施工期由發(fā)承包雙方協(xié)商確定價格，而此時施工企業(yè)占有主導(dǎo)權(quán)，由于變更較多，終將導(dǎo)致結(jié)算價超出中標合同價。

2.4招標代理環(huán)節(jié)：如果工程量清單編制出現(xiàn)的分部分項工程項目漏項、特征描述不清或數(shù)量錯誤……預(yù)算管理失去了作用，致使項目投資大幅度超合同價。

2.5工程招標實施環(huán)節(jié)：掛靠施工企業(yè)現(xiàn)象普遍存在，這種掛靠投標活動的費用不菲，有的工程存在施工隊伍進場后，受到一些不良人員的干擾，還有出讓一部分業(yè)務(wù)給他人或者到指定供應(yīng)商處購買建筑材料，分享利潤才能保證施工順利。這種中間環(huán)節(jié)的成本最終會議各種隱蔽形式，轉(zhuǎn)嫁到工程成本上。

2.6施工管理、建立環(huán)節(jié)：建立不到位，對現(xiàn)場簽證比較隨意，建立素質(zhì)不高，在造價控制方面不作為，對施工企業(yè)上報的工程量、材料價格未進行充分調(diào)查、及時核實，簽證了不合理的量和價格，甚至直接與施工單位聯(lián)手弄虛作假，一些本應(yīng)由施工企業(yè)自行完成的工作內(nèi)容也進行簽證……結(jié)算時已經(jīng)無法還原當時情形，結(jié)算分歧不可避免。

施工單位低價中標后要增加利潤慣用伎倆

提高裝修檔次，避開原合同價，另簽訂主材單價；增加原工程量清單外項目，避開已中標單價，另行簽價或討價；增加隱蔽后認證難度大的項目工程量，甚至簽證不常規(guī)的土方開挖、回填、運輸方式；虛增隱蔽項目尺寸，從而虛增工程量；利用招標本身存在清單描述不清等缺陷；拖延工期，業(yè)主為應(yīng)對考核，別無良策，只有妥協(xié)；利用業(yè)主保證工程質(zhì)量的心理。業(yè)主也擔(dān)心施工方偷工減料，為保證工程質(zhì)量，無奈只好對施工企業(yè)讓步；在非關(guān)鍵部位如地下隱蔽工程實際使用泥土代替礦渣填方。最終體現(xiàn)為兩個方面：一是結(jié)算價超合同價；而是工程質(zhì)量存在隱患。

從設(shè)計、代理咨詢等中介單位工作環(huán)節(jié)來看

利用質(zhì)量管理體制的漏洞，減少工作時間，或者又不具備資質(zhì)的人員代勞，或者不顧限額控制，提高設(shè)計標準。一旦出現(xiàn)更改，往往會增加造價。中介只來那個粗糙造成的造價增加，相關(guān)人員無需為此擔(dān)責(zé)。

從建設(shè)單位的組織、管理環(huán)節(jié)來看

一是部分項目未嚴格按照建設(shè)程序執(zhí)行，因前期工作不到位或圖紙設(shè)計深度不夠，導(dǎo)致施工期間工程變更。

二是有的建設(shè)單位擅自提高標準，不按圖施工，改變原合同清單內(nèi)容，隨意擴大建設(shè)規(guī)模，提高裝飾檔次，導(dǎo)致工程建設(shè)項目結(jié)算超合同價。

三是合同簽訂不完善或約束性差。一些項目由于時間緊迫或手續(xù)不全等全因，建設(shè)單位招標時未列出全部的施工范圍或簽訂暫定金額50萬元以下的合同，在實際施工過程中變更，簽證很多，這種結(jié)算方式使得合同價流于形式。

四是建設(shè)單位在與中標單位簽訂合同時不夠認真，不少合同條款不明確，要素不全，造成結(jié)算方式的爭議，埋下結(jié)算價超合同價的隱患，導(dǎo)致造價增加。

從主管單位角度來看

　　概算管理部門對建設(shè)單位概算管理控制只能，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤按_認”，控制造價的功能已經(jīng)基本失效；概算變更的流程復(fù)雜、時間長、次數(shù)限制，已經(jīng)不適用于工程管理的實際需求……與工程高校、實施管理的需求相差甚遠。