摘要：

我國投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)20多年的發(fā)展歷程大致可劃分為后評(píng)價(jià)工作研究和起步、后評(píng)價(jià)試點(diǎn)和初步推廣、后評(píng)價(jià)快速發(fā)展三個(gè)階段，目前呈現(xiàn)出重視程度越來越高、推廣速度越來越快，體制機(jī)制逐步完善、規(guī)章制度不斷健全，項(xiàng)目類型多元化、評(píng)價(jià)方法多樣化，后評(píng)價(jià)的服務(wù)水平大力提高、功能作用不斷拓展的發(fā)展趨勢(shì)。

一、發(fā)展歷程

我國的投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，始于20世紀(jì)80年代中后期，20多年發(fā)展歷程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)見下表：

我國投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)發(fā)展歷程簡(jiǎn)表

此外，近幾年國開行、農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)每年都要對(duì)貸款結(jié)束的項(xiàng)目開展后評(píng)價(jià)工作，形成了完整的程序和方法。各省市發(fā)改委也陸續(xù)出臺(tái)后評(píng)價(jià)管理辦法，開展了相應(yīng)試點(diǎn)工作。同時(shí)，各省市國資委紛紛出臺(tái)后評(píng)價(jià)管理辦法，部分國家有關(guān)部委和重點(diǎn)企業(yè)也紛紛修訂完善后評(píng)價(jià)管理辦法，積極開展投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。

筆者認(rèn)為，我國投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)20多年的發(fā)展歷程大體上可劃為以下三個(gè)階段：

第一階段為上世紀(jì)80年代初到1987年，為后評(píng)價(jià)工作研究和起步階段，我國政府部門通過與國外機(jī)構(gòu)（世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等）的合作，主要以出國考察、等方式，學(xué)習(xí)研究國外項(xiàng)目后評(píng)價(jià)有關(guān)理論、方法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這期間，原國家計(jì)委所屬標(biāo)準(zhǔn)定額研究所(1988年劃歸建設(shè)部)委托中國人民大學(xué)進(jìn)行了后評(píng)價(jià)理論研究并組織了對(duì)幾個(gè)國家重點(diǎn)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)。

第二階段為1988年至2004年，為后評(píng)價(jià)試點(diǎn)和初步推廣階段，以原國家計(jì)委1988年下發(fā)“關(guān)于委托進(jìn)行利用國外貸款項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的通知”，開展第一批國家重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作，標(biāo)志著我國后評(píng)價(jià)工作的正式開始。隨后，國家有關(guān)部委和重點(diǎn)企業(yè)如原國家經(jīng)貿(mào)委、國防科工委、國資委、鐵道部、水利部、交通部、中石化、中國通信等紛紛編制后評(píng)價(jià)管理辦法或?qū)嵤┮?guī)程等規(guī)章制度，加強(qiáng)后評(píng)價(jià)理論方法研究，進(jìn)行業(yè)務(wù)實(shí)踐，開展國際合作。

第三階段為2004年至今，為后評(píng)價(jià)快速發(fā)展階段，以2004年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神為指引，以國資委《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南》和國家發(fā)改委《中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》兩個(gè)文件的頒布為契機(jī)，我國投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)在政府投資和企業(yè)投資項(xiàng)目領(lǐng)域蓬勃開展起來，并且隨著投資項(xiàng)目出現(xiàn)的新趨勢(shì)和新特點(diǎn)，不斷進(jìn)行相應(yīng)新課題的研究和實(shí)踐。

二、發(fā)展趨勢(shì)

1．后評(píng)價(jià)受重視程度越來越高、推廣速度越來越快

2004年以來，隨著投資體制改革的不斷深化，我國政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平進(jìn)一步提高，企業(yè)的投資主體地位進(jìn)一步確立，投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管的規(guī)范性、有效性也在不斷增強(qiáng)。后評(píng)價(jià)作為投資項(xiàng)目管理重要的一環(huán)，其重視程度也越來越高、推廣速度也越來越快。政府投資項(xiàng)目以各省市發(fā)改委為主，選擇項(xiàng)目開展后評(píng)價(jià)工作，并且不斷擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模。企業(yè)投資項(xiàng)目以各省市國資委、央企和重點(diǎn)企業(yè)為主，積極開展投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。銀行等金融機(jī)構(gòu)、大型民營企業(yè)等也對(duì)貸款項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)后評(píng)價(jià)工作。后評(píng)價(jià)在提升投資項(xiàng)目管理水平方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

2．后評(píng)價(jià)體制機(jī)制逐步完善、規(guī)章制度不斷健全

近幾年，有關(guān)管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施單位不斷發(fā)布后評(píng)價(jià)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，一些單位還設(shè)立了專門的后評(píng)價(jià)管理部門和崗位，在規(guī)章制度、體制機(jī)制建設(shè)方面為這項(xiàng)工作的推進(jìn)鋪平了道路。通過將《項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告》作為重大決策失誤責(zé)任追究的重要依據(jù)、后評(píng)價(jià)與新上項(xiàng)目掛鉤、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)評(píng)審意見作為項(xiàng)目所在經(jīng)理人業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)等方式方法將后評(píng)價(jià)的信息反饋機(jī)制建立起來，充分發(fā)揮管理機(jī)制。

3．后評(píng)價(jià)項(xiàng)目類型多元化，評(píng)價(jià)方法多樣化

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資在投資結(jié)構(gòu)、投資規(guī)模、投融資方式等方面也不斷變革，相應(yīng)投資項(xiàng)目的類型也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。政府投資項(xiàng)目從原來財(cái)政撥款為主，逐步向BT、BOT、TOT、PPP、基金方式股權(quán)投資等多種投融資方式結(jié)合過渡，除投向基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目，還調(diào)整和轉(zhuǎn)變投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源等項(xiàng)目。企業(yè)投資項(xiàng)目中傳統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目所占比例越來越低，增資、收購資產(chǎn)、股權(quán)投資等并購類項(xiàng)目越來越多，而且現(xiàn)代公司管理制度下的投資項(xiàng)目管理模式也不斷呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和需求。項(xiàng)目類型呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，相應(yīng)開展后評(píng)價(jià)工作時(shí)評(píng)價(jià)重點(diǎn)、評(píng)價(jià)方法、組織方式等向多樣化發(fā)展。

4．后評(píng)價(jià)服務(wù)水平不斷提高、功能和作用不斷拓展

后評(píng)價(jià)理論方法研究、交流在中國工程咨詢協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)和大型咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的主持和帶動(dòng)下，得到了很好的發(fā)展，促進(jìn)了行業(yè)內(nèi)后評(píng)價(jià)咨詢服務(wù)水平的不斷提升。傳統(tǒng)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的功能和作用主要圍繞總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以供后續(xù)同類項(xiàng)目借鑒，提升投資項(xiàng)目決策管理水平為主，宏觀的投資決策、發(fā)展戰(zhàn)略、政策措施建議為輔。近幾年工作實(shí)踐中，委托方的需求更加系統(tǒng)化，對(duì)后評(píng)價(jià)的功能和作用提出了更高的要求。以企業(yè)投資項(xiàng)目為例，后評(píng)價(jià)的功能和作用如下圖所示。

總體來講，投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)經(jīng)過20多年發(fā)展，目前呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)，但仍存在一些不足和有待提升的地方，同時(shí)也不斷涌現(xiàn)出新的趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)新的問題，需要我們加強(qiáng)研究、努力工作，逐步提高工作水平，大力推動(dòng)我國后評(píng)價(jià)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)項(xiàng)目投資決策和管理水平的不斷提升。

摘自：我愛工程咨詢網(wǎng)