來源：施工企業(yè)管理雜志社

作者：毛毳

系浙江省建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會副秘書長

作為建筑業(yè)大省的浙江省，如何推進建筑產業(yè)現代化？省建協(xié)組成調研組，先后走訪了省建設投資集團、中天建設集團、寶業(yè)集團、東南網架公司、遠大住工（浙江）公司等企業(yè)，實地考察了省建投工業(yè)化產業(yè)園、省天和集團生產基地、中天集團建筑產業(yè)化研發(fā)生產基地、寶業(yè)集團的PC生產流水線和樣板小區(qū)建設工地、東南網架錢江世紀城人才專用房工地；還考察了長沙遠大住工的建筑工業(yè)化成果和寶業(yè)安徽分公司中德合資項目的生產廠房和承建的保障房項目；參加了寧波市建協(xié)組織的建筑產業(yè)現代化專題研討會，對金華市建協(xié)和廣廈建設集團作了書面調研。

近兩年，建筑工業(yè)化迎來發(fā)展的春天，建筑產業(yè)現代化已經納入建筑業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃，在標準體系建設、激勵扶持政策等方面加快了步伐。國家先后推出了關于推進建筑產業(yè)現代化發(fā)展的相關政策，特別是李克強總理2016年9月14日主持召開國務院常務會議，提出大力發(fā)展裝配式建筑，推動產業(yè)結構調整升級。我省也在2016年9月印發(fā)《關于推進綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展的實施意見》，杭州、寧波、紹興、衢州等地方政府也出臺了實施意見。這些政策文件目標細化、責任清晰，真正起到了推進建筑工業(yè)化發(fā)展的作用。

同時，在技術體系和標準規(guī)范方面，目前從建筑設計、生產、施工安裝、圖審、質檢、驗收和造價管理都已經有了完善的行業(yè)標準和規(guī)范，為裝配式建筑的實施掃除了技術障礙。伴隨著這些政策的頒布，我省建筑業(yè)改革發(fā)展的整個外部環(huán)境有了明顯改善，新型建筑工業(yè)化產品的應用取得良好開局。

遠大住工：緊跟市場步伐，抓住歷史機遇，加大加快工廠的布局和建設。相繼在杭州、寧波、紹興、溫州建立基地并建起了PC生產線，輻射范圍包含整個浙江省及上海地區(qū)。此外，與多家房屋建筑施工特級企業(yè)戰(zhàn)略合作，發(fā)揮部品生產優(yōu)勢，彌補現場施工短板，推動整個裝配式市場的發(fā)展。

省建設投資集團：順應行業(yè)發(fā)展形勢，重視能力建設。在原有的建筑工業(yè)化實施實力基礎上，進行新型建筑工業(yè)化構件部品的研究，已經獲得7項國家專利，其中1項是發(fā)明專利。參與編制省級和國家級裝配式建筑標準規(guī)范3個。通過項目實踐，已經能夠獨立完成新型建筑PC結構體系的建筑設計、深化設計、構件生產和現場施工能力；能夠獨立完成鋼結構建筑和鋼-混凝土結構建筑的建筑設計、構件深化設計、構件生產和現場施工安裝能力。此外，積極推進基地建設和項目實踐。

中天建設：集團在杭州、上海、金華、西安、武漢和河北定興規(guī)劃了生產基地。其中省內兩個PC生產基地，分別位于德清和金華，現有總產能20萬立方，能滿足200萬平方的裝配式項目需求，產品供應范圍可以覆蓋浙江和上海地區(qū)。集團擁有四家甲級設計院，成立了技術研發(fā)中心。集團總部成立了綠色建筑工業(yè)事業(yè)部，專門從事建筑工業(yè)化方面研究和設計工作。同時各區(qū)域公司也相繼組建了建筑工業(yè)化技術小組，專門研究和解決裝配式項目的相關技術問題。并積極與國內大型房地產企業(yè)合作，包括萬科、綠地、龍湖等，承接建筑工業(yè)化項目。

寧波建工：近年來積極拓展新型建筑工業(yè)化領域，擁有多家甲級建筑設計院，擁有建筑工業(yè)化涉及的建筑設計、構件生產、施工建造、開發(fā)管理等完整的產業(yè)鏈，已布局打造混凝土預制構件、鋼結構、幕墻、裝飾材料等生產制造基地，并和寧波市東部新城開發(fā)投資有限公司投資了寧波普利凱科技有限公司，為實施建筑工業(yè)化項目奠定了扎實基礎。

寶業(yè)集團：集團2009年7月被列入國家住宅產業(yè)化基地，是我省首家開展建筑工業(yè)化研發(fā)和生產的建筑企業(yè)。集團在紹興、上海等12個地區(qū)建立了PC生產制造基地，投資近2億元創(chuàng)立國家級住宅產業(yè)化研究院，包含了室內環(huán)境檢測、門窗幕墻檢測等九大實驗室。近年來，集團在上海、安徽等推進建筑工業(yè)化力度比較大的地區(qū)，承建了大批量的公建和保障房裝配式建筑項目；同時，寶業(yè)利用自身的財務和技術優(yōu)勢，在上海、浙江等地自己投資開發(fā)的項目中積極進行裝配式建筑的應用。

東南網架：公司充分發(fā)揮行業(yè)首家國家認定企業(yè)技術心、“博士后科研工站”、“院士專家工作站”等高端創(chuàng)新平臺優(yōu)勢，長期致力于裝配式鋼結構綠色建筑的發(fā)展。歷經十余年的研究研發(fā)與工程實踐，逐步形成了較為完善的裝配式鋼結構建筑成套技術和產業(yè)化集成能力。同時，公司構建全開放式的技術與項目合作模式，與建筑產業(yè)鏈上下游企業(yè)建立廣泛而深入的務實合作，共同推動產業(yè)化發(fā)展。東南網架與30多家行業(yè)領先配套體系與全球優(yōu)秀廠商，建立緊密型產業(yè)聯(lián)盟，為客戶提供咨詢、設計、制造、系統(tǒng)集成及總承包管理等一攬子解決方案和集成服務。

1、法制環(huán)境還不夠完善

一是國家層面尚未出臺完善的行業(yè)制度體系和技術標準規(guī)范，設計、定額、造價（信息價）、招投標、監(jiān)理、物流、咨詢等各個環(huán)節(jié)的技術指導規(guī)范缺乏。我省雖然已經出臺了有關裝配式建筑的定額價，目前公建項目多數采用該定額作為預算依據，但是該定額編制不夠完善，一是各條目單價不符合地區(qū)PC市場行情。如寧波地區(qū)PC構件價格仍然以行情價和上海地區(qū)信息價作為市場價的參考依據。二是定額的標準偏低，因為定額只考慮了材料成本，未考慮到各企業(yè)的基地建設和投入、稅收、運營、技術人員的研發(fā)投入、工藝圖深化工作的投入等方面，造成市場無法按照定額標準運行，不利于工業(yè)化的發(fā)展。尤其是驗收標準的缺失，嚴重制約建筑產業(yè)現代化建設。目前先行企業(yè)采取的自定標準、主管部門組織技術論證的方法只能是權宜之計，企業(yè)標準畢竟不能代替行業(yè)標準，否則將會造成巨大的浪費。

二是產品質量監(jiān)管尚不健全。如寧波雖然出臺過有關裝配式建筑的質量安全管理工作要點，但沒有詳細的檢測、驗收流程和操作規(guī)范。在監(jiān)管方面，政府部門、建設單位、監(jiān)理單位、施工單位等各方主體的職責尚未明確。

三是裝配式生產基地（包括實驗室）目前尚無資質要求，雖然在一定程度上促進PC構件生產企業(yè)的大力發(fā)展，但也給市場造成不專業(yè)、技術性不強的假象，使得產品的價格和質量良莠不齊。

四是裝配式建筑認定上存在誤區(qū)?，F階段很多政策文件以“裝配率”和“預制率”來衡量建筑產業(yè)化水平，甚至很多地方以裝配率認定鋼結構還不是裝配式建筑，這對于鋼結構體系的建筑工業(yè)化造成極大誤解與影響，鋼結構施工企業(yè)或項目單位無法享受相關的支持政策。建議政府出臺針對鋼結構建筑裝配率的計算方法和適用標準，以利于項目落地。

2、政策扶持缺乏力度。

一是雖然省、市陸續(xù)出臺了一些政策，但缺乏具體配套實施細則。首先，基地建設高投入、成本回收期較長，對企業(yè)的資金實力是個考驗。調研中，廣廈建設集團成立的浙江森鉑瑞建筑科技有限公司原定投資的嘉善生產基地，就是因為資金問題而擱淺。其次，對于PC流水線及PC構件模具設計制作的鼓勵政策相對較少，且政策落地涉及許多職能部門，單靠建設主管部門或生產企業(yè)一己之力難以成效。此外，對于裝配式生產領域的稅收和人才科研方面的鼓勵性政策就更加少。扶持政策不到位，影響了企業(yè)進入該領域的積極性。

二是我省《推進綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展實施意見》中規(guī)定，墻體預制部分的建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%-5%）可不計入成交地塊的容積率核算。實際操作過程中，很多項目審批單位未能將此落實到實處。

三是我省建筑工業(yè)化尚在起步階段，很多施工企業(yè)目前沒有實力承接工業(yè)化的項目，或者說還是以傳統(tǒng)的思路和操作方法去做工業(yè)化項目，市場存在魚龍混雜現象。雖然政策上明確“政府投融資的項目，符合規(guī)定的允許采用邀請招標”的鼓勵政策，但是工業(yè)化項目的承接限制條件過高，一定程度上阻礙了新模式的市場化探索。招投標方式沒有創(chuàng)新，采用的幾乎都是變相“摸彩球”的游戲規(guī)則，這種規(guī)則設置，對建筑工業(yè)化企業(yè)非常不利。最后帶來很多負面的影響，不利于新事物的發(fā)展。

3、產業(yè)基礎比較薄弱。

一是作為建筑產業(yè)化實施主體，建筑企業(yè)的理念、實力與建筑產業(yè)現代化的要求還相差甚遠。由于我省先進設備制造業(yè)不夠發(fā)達，專業(yè)制作設備及廠家的產業(yè)配套相對薄弱，PC流水線及PC構件模具設計制作缺少一定的產業(yè)鏈基礎，生產線模具設計加工和配套五金材料等支撐體系未形成產業(yè)鏈。

二是作為建筑工業(yè)化的前端，眾多土建設計院對建筑工業(yè)化沒有真正理解，其實建筑工業(yè)并不只是混凝土預制、或改變施工方法的概念，而是從設計標準化開始，到生產、施工整個生命周期。項目設計如果過分注重外立面標新立異、追求個性多變，往往從源頭就給建筑工業(yè)化出了難題，給項目施工和減低造價帶來很大的困難，從而影響市場推廣。

三是新型墻體匹配度低。裝配式鋼結構技術快速發(fā)展和逐步走向成熟，而相關的配套墻體未跟上發(fā)展步伐，傳統(tǒng)墻體材料難以滿足輕質節(jié)能、隔熱保溫、快速施工等建筑產業(yè)化要求，導致項目整體造價偏高。

4.專業(yè)作業(yè)人員比較缺乏。推行建筑產業(yè)現代化，缺乏適用人才是個大問題。首先，部分生產和現場裝配的工藝流程應由產業(yè)工人來完成，傳統(tǒng)建筑業(yè)中的農民工還無法勝任。其次，按照建筑工業(yè)化方式建設的項目管理是一種全新的管理方式，現行項目經理的知識結構、管理理念、專業(yè)能力都需要重新方能適用。再者，各類PC構件模具拆分、設計等專業(yè)科技人員相對缺乏，亟需統(tǒng)籌協(xié)調，投入必要的人力財力，以實現設計深度符合工廠化生產、裝配化施工的要求。

5.產品缺少市場認可。無論鋼結構體系還是PC構件體系，都是一種新型結構體系，一個新產品，市場對其質量、價格有一個評估、接受的過程。建筑工業(yè)化前期投資資金巨大，實際發(fā)展進度不快，但市場有多大、近期有多大，遠期有多大，企業(yè)心中無數；另一方面，在國家產業(yè)政策的引導下，近年來一些地方以鼓勵基地建設為導向，吸引民間資本。建筑工業(yè)化在缺乏規(guī)劃布局的前提下，有盲目投入的傾向，既不利于這一新型結構體系的完善，也容易出現新的產能過剩。

1.抓好頂層規(guī)劃設計。要結合我省國民經濟十三五規(guī)劃和建筑強省發(fā)展的總目標，著眼長遠，合理布局，參考現有產能以及產品的輻射面，確定產能規(guī)劃，盡可能防止產能過剩、浪費資源。集中力量抓好已經建成的產業(yè)基地和優(yōu)勢企業(yè)，鼓勵戰(zhàn)略聯(lián)盟，分工協(xié)作，將更多的建筑施工企業(yè)引向裝配式建筑現場型主力軍，將更多的設計院引向通過工程總承包參與建筑工業(yè)化的重要力量。推進建筑產業(yè)現代化，需要建立聯(lián)動考核工作機制，由建設主管部門牽頭，相關政府職能部門參與，落實責任制，統(tǒng)籌協(xié)調扎扎實實予以推進。

2.完善服務監(jiān)管機制。要盡快建立完善一系列與建筑產業(yè)化相關的地方性法規(guī)，以制度手段保障和推動建筑產業(yè)現代化工作。探索建立PC部品準用證制度和質量認證制度，逐步建立起企業(yè)自控、行業(yè)管理、政府監(jiān)督相結合的建筑質量管理機制。

3.加快標準體系建設。引導企業(yè)在提升鋼結構和PC結構二種生產方式技術水平基礎上，鼓勵互相融合、科研集成，為建立標準化部品構件體系創(chuàng)造條件。依靠成熟的技術和過硬的質量引導市場信心，為推進建筑產業(yè)現代化提供良好的市場環(huán)境。

一是加強定額適用性。建議由市場本身作為主導，用開放的競爭產生各地區(qū)相應的商情價，再通過商情價的進一步分析和調研，匯編定額價。除了市場本身的良好競爭外，還可以定額進行適當的上浮調整，從造價方面鼓勵市場的良好運作。從而保證各裝配式企業(yè)的發(fā)展；政府造價管理部門制定一套針對混凝土預制構件單獨的造價核算標準，而不是目前所采用的以套用傳統(tǒng)施工工藝造價核算標準的方式。

二是加強產品質量以及施工安裝的監(jiān)管。建議由權威機構提出科學、統(tǒng)一、規(guī)范、有效的產品質量檢測方法，結合在裝配式建筑工程項目的實際運作總結，出臺具體的構件生產質量監(jiān)管辦法。

三是建立標準化部品體系，出臺我省部品構件的標準圖集，推廣通用化設計和規(guī)?；a，提高部品的標準化、系列化、通用化程度。

四是2016年9月21日實施的交通運輸新規(guī)，直接導致混凝土預制構件生產企業(yè)的運輸成本急增30%以上，且新規(guī)對于新型工業(yè)化的預制構件成品可能存在的超寬超高特性未考慮適當法規(guī)傾斜，建議政府交通運輸、公安交警、建委等相關主管部門聯(lián)合出臺關于預制構件運輸管制特殊管理條例。

4.落實激勵扶持政策。一是從土地供應、稅收減免、財政補貼等方面制定和落實建筑工業(yè)化產業(yè)扶持政策。進一步明確由政府出資建設的各類保障房項目、公建項目及新型城鎮(zhèn)化建設等領域，率先推廣應用PC構件和鋼結構并擴大比例。優(yōu)先將產業(yè)現代化示范項目評定為綠色建筑。

二是建議出臺相關政策鼓勵墻體材料生產企業(yè)積極創(chuàng)新和研究，聯(lián)合上下游產業(yè)資源，開發(fā)適應于裝配式鋼結構匹配度高的墻體，提升產品質量和生產效率。

三是建議落實國家和我省有關“政策支持”規(guī)定，對建筑工業(yè)化項目依照《招投標法實施條例》第八條、第九條規(guī)定采取“邀請招標”，或不進行招標的形式。相關部門應該切實履行職責，在符合文件規(guī)定的情況下大膽采取上述招標形式。其次，對一些建筑工業(yè)化項目采用招投標時，可以采取對企業(yè)注冊資金和業(yè)績進行綜合評分，合理次低價中標的形式，但絕不能再套用傳統(tǒng)招投標抽簽、摸球的老一套，否則就會導致創(chuàng)新企業(yè)沒有發(fā)展平臺，影響建筑工業(yè)化和地方經濟的健康發(fā)展。

四是針對墻體預制部分的建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%-5%）可不計入容積率的政策，希望指定部門負責，如規(guī)劃局、建委牽頭，在初步設計審批或者施工圖審批階段進行一定獎勵，并在各地的審查要求或者規(guī)劃管理條例中增加關于面積的計算方法，方便項目實施單位進行后續(xù)實施和驗收。

五是裝配式鋼結構技術快速發(fā)展和逐步走向成熟，而相關的配套墻體未跟上發(fā)展步伐，傳統(tǒng)墻體材料難以滿足輕質節(jié)能、隔熱保溫、快速施工等建筑產業(yè)化要求，導致項目整體造價偏高。建議出臺相關政策鼓勵墻體材料生產企業(yè)積極創(chuàng)新和研究，聯(lián)合上下游產業(yè)資源，開發(fā)適應于裝配式鋼結構匹配度高的墻體，提升產品質量和生產效率。

5.加強專業(yè)人才培養(yǎng)。建筑企業(yè)推行建筑工業(yè)化后，原有的技能崗位和專業(yè)要求發(fā)生很大變化，需要一大批由現場操作轉為車間操作的技術人員。定向培養(yǎng)適應產業(yè)現代化發(fā)展需要的專業(yè)技術管理人才和技術操作工人，并強化對勞動者職業(yè)技能考核，做到持證上崗。促進農民工向高素質產業(yè)工人轉型，是實現我省建筑產業(yè)現代化的重要保證。在這個問題上，我省建筑職業(yè)技術類院校大有可為。

6.構建信息交流平臺。2016年，國務院下發(fā)了《大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》，省政府出臺了《關于推進綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展的實施意見》，建筑工業(yè)化在行業(yè)內全面推行。但是如何理解裝配式建筑以及有哪些技術體系、如何物色優(yōu)秀的部品部件供應商，是市場普遍關注的。建議省廳或行業(yè)協(xié)會成立相關技術交流、信息傳遞平臺，加強技術交流、和宣傳。就裝配式建筑的設計、招投標、施工方式組織考察，幫助更多企業(yè)打開視野，提高認識，促進經營合作，推動我省新型建筑工業(yè)化健康發(fā)展。

總之，推進建筑產業(yè)現代化尚需科學的頂層設計，規(guī)范的產業(yè)引導，扎實的政策支持和完備的標準、規(guī)范、檢測、資質認定、產品的市場準入等各方面的技術支撐，才能有效地推進、完成“十三五”確定的既定目標。