---工程思考者的營地---

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來源：節(jié)選自中國建設(shè)報“解讀《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展與改革的若干意見》”中的“清華大學土木水利學院教授、博士生導師朱宏亮先生”解讀的內(nèi)容。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺的《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》中明確指出，要推進行政審批制度改革，堅持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格的方向，對現(xiàn)有企業(yè)資質(zhì)管理制度進行相應的改革。

今天我們就來談一談，為什么要“淡化企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格”的方向進行資質(zhì)改革！

工程建設(shè)是社會性很強的活動，工程建設(shè)過程及建成的工程本身，都與社會公共利益及社會公眾的生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)。而工程建設(shè)又是專業(yè)性很強的活動，只有具備相應專業(yè)知識和能力的人員，才能遵照工程建設(shè)客觀規(guī)律，建成安全可靠的工程。因此，世界各國在加強對工程建設(shè)活動進行嚴格監(jiān)督管理的同時，也都設(shè)立了嚴格的市場準入制度。

清華大學土木水利學院教授、博士生導師朱宏亮先生

幾十年來，在市場準入方面，我國一直實行的是企業(yè)資質(zhì)管理制度，對工程建設(shè)執(zhí)業(yè)人員實行間接管理模式，即政府只管企業(yè)，個人的執(zhí)業(yè)活動則由企業(yè)進行監(jiān)管。政府根據(jù)企業(yè)擁有的技術(shù)人員數(shù)量、裝備的水平、財力及以往業(yè)績來認定其業(yè)務能力和水平，核實其資質(zhì)等級，企業(yè)只能在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)進行業(yè)務活動。對于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，政府將嚴格監(jiān)管，對違法違規(guī)的企業(yè)，則依法予以懲處。至于個人的執(zhí)業(yè)能力、水平及執(zhí)業(yè)責任的追究，則全由企業(yè)負責。

在計劃經(jīng)濟體制下，這種管理制度無疑是社會成本很低并行之有效的好制度。雖然具體從事工程建設(shè)活動的是每一個具體的人，真正決定工程質(zhì)量、安全的是從事該工程建設(shè)活動的個人業(yè)務能力和職業(yè)道德水平，而此時政府也未對這些個人的執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)活動進行管理。但在計劃經(jīng)濟體制下，由于政企不分，企業(yè)對員工的子弟上學、住房分配、職稱評定、結(jié)婚申請、工資福利和工作調(diào)動等都擁有實際的同意權(quán)或決定權(quán)，因此，每一個員工的切身利益都依賴于企業(yè)，再加上計劃經(jīng)濟體制下企業(yè)員工相對固定，人員流動很少，所以企業(yè)對每個員工的管理與責任追究是十分有效、非常到位的。企業(yè)從自身利益出發(fā)，也一定會根據(jù)員工的能力分派任務，對其執(zhí)業(yè)活動嚴加管理，而每個員工也會對企業(yè)安排的工作盡職盡責、認真完成，否則一定會受到企業(yè)責罰，損害自身利益。所以說，在這種制度下，每個從事建設(shè)工程活動的人都會受到嚴格有效的監(jiān)管。企業(yè)資質(zhì)管理制度確實是與計劃經(jīng)濟相適應的好制度。

但在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)員工流動頻繁，企業(yè)要靠福利待遇來吸引員工，其對員工的約束力已微乎其微。企業(yè)資質(zhì)管理制度與市場經(jīng)濟體制已完全不適應，此時仍實行單位資質(zhì)管理制度必然會帶來一系列的問題。

一是以企業(yè)資質(zhì)等級來作為完成工程項目業(yè)務能力水平的標準已不準確。前面已說過，企業(yè)只是一個組織，它不能真正去建造工程，完成工程項目業(yè)務能力、水平是由具體從事該工程項目的個人能力和水平?jīng)Q定的。由于掛靠及人員流動等原因，一個企業(yè)在申報資質(zhì)時技術(shù)人員數(shù)量足夠，但實際技術(shù)人員欠缺，無能力強、水平高的人員來承擔工程項目；即使一個企業(yè)技術(shù)人員充足，但其派往一個具體工程項目上的管理人員、技術(shù)人員也可能是能力不強、水平不高的人。企業(yè)資質(zhì)等級高并不能說明完成某個具體工程項目的業(yè)務能力就強、水平就高。

二是具體從事工程建設(shè)活動的個人行為將處于失控狀態(tài)。企業(yè)資質(zhì)管理制度下政府只管企業(yè)，個人執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管全部交給企業(yè)，在市場經(jīng)濟體制下，單位與員工之間的關(guān)系已變得十分松散，企業(yè)對員工的約束力只能靠經(jīng)濟利益。所以，對具體從事工程建設(shè)活動的個人行為的監(jiān)管將十分無力，責任追究往往也難落實。一些人為了獲取自身的更大利益，很容易有弄虛作假、以次充好、偷工減料等違法行為，使工程質(zhì)量、安全受到很大威脅。

三是引發(fā)建筑市場混亂。企業(yè)資質(zhì)等級成了業(yè)務能力、水平的代名詞和投標資格認定的唯一評判標準，企業(yè)資質(zhì)因此很容易成為“商品”。無資質(zhì)、低資質(zhì)的就花錢掛靠，有資質(zhì)的則出借資質(zhì)牟利，這幾乎已成為行業(yè)普遍現(xiàn)象，雖三令五申加以禁止，但這種現(xiàn)象卻愈演愈烈，不能不說這正是在市場經(jīng)濟體制下采用單位資質(zhì)管理制度這種不合理的規(guī)定所決定了的。

縱觀世界，凡是實行市場經(jīng)濟體制的國家，幾乎都不采用單位資質(zhì)管理制度，而是由政府對執(zhí)業(yè)個人直接進行監(jiān)管，實行與市場經(jīng)濟相適應的個人執(zhí)業(yè)資格制度。在建筑市場準入管理上，我們也必然要轉(zhuǎn)到個人執(zhí)業(yè)資格管理制度上來。由于我國長期以來一直實行單位資質(zhì)管理制度，一下完全放棄，馬上實行個人執(zhí)業(yè)資格管理制度，會引起社會的不適應，必須要有一個過渡期。因此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出的堅持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格方向，并在此基礎(chǔ)上進行市場準入制度的改革的意見是正確的。我們期盼的是，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部能盡快出臺更為具體、更具實際操作性的規(guī)定、辦法，加快與市場經(jīng)濟相適應的市場準入制度的改革，盡量縮短過渡期，真正實行個人執(zhí)業(yè)資格管理制度，給建筑業(yè)健康、有序發(fā)展提供有力的制度保障。