3月21日，國務院發(fā)布《國務院關于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，對39部行政法規(guī)予以或廢止。 

其中，《城市綠化條例》刪去第十六條，“城市綠化工程的施工，應當委托持有相應資格證書的單位承擔。綠化工程竣工后，應當經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門或者該工程的主管部門驗收合格后，方可交付使用”。很多媒體解讀為園林綠化資質將被取消。

    3月29日，江蘇發(fā)布《江蘇省招標辦關于在招投標活動中停止使用城市園林綠化企業(yè)資質的緊急通知》（蘇建招函[2017]4號），通知稱，根據(jù)《國務院關于修改和廢止部分行政法規(guī)的規(guī)定》（國務院令第676號）中關于刪除《城市綠化條例》第十六條“城市綠化工程的施工，應當委托持有相應資格證書的單位承擔。”的規(guī)定，現(xiàn)有關事項通知如下：

1、自國務院令第676號發(fā)布之日起，招標人對擬發(fā)包的園林綠化工程，不得設置投標人具有園林綠化承包資質的資格條件。施工企業(yè)持有園林綠化經(jīng)營范圍的有效的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照即可參加投標。

2、為保證工程質量，已取消資質的園林綠化工程投標發(fā)包時，資格條件中除工程主要管理人員、技術人員和誠信行為等外，可以設置與園林綠化工程相適應的企業(yè)類似業(yè)績要求。類似業(yè)績通過面積、造價等量化指標體現(xiàn)的，一般可設置不超過招標工程相應指標的70%。

3、城市園林綠化企業(yè)資質取消后，各地招投標企業(yè)誠信庫中取消園林綠化企業(yè)資質及有效期的限制。

隨即，就有江蘇企業(yè)根據(jù)文件精神，對剛剛發(fā)布的招標公告發(fā)布補充公告，稱資質方面只需要持含有園林綠化經(jīng)營范圍的有效的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照即可。

城市綠化園林資質的取消可謂是一波三折，就有傳聞取消該資質，2016年1月1日起停止接受申請文件（1月1日之前提交的繼續(xù)辦理），2016年2月住建部官網(wǎng)轉發(fā)四川省取消園林資質審批消息，2016年6月住建部又發(fā)文對《城市園林綠化企業(yè)資質標準》進行修改。業(yè)界開始有些暈，接下來，到了2017年就是本文開頭的消息，國務院一錘定音，江蘇火速跟進。

以下文章是中國是花卉報2016年對該資質是否取消的報道，今天讀來仍感覺是跌宕起伏。

取消園林資質的靴子何時落地？

中國花卉報  作者： 駱會欣  日期： 2016年7月

6月23日，住建部又發(fā)建城[2016]129號文，對《城市園林綠化企業(yè)資質標準》做補充通知。該通知指出，根據(jù)《國務院辦公廳關于加快推進落實注冊資本登記制度改革有關事項的通知》（國辦函〔2015〕14號）、《關于修訂〈城市園林綠化企業(yè)資質標準〉的通知》（建城〔2009〕157號）中關于企業(yè)注冊資金的規(guī)定不再適用，因此，園林綠化企業(yè)再申請資質時就不再受注冊資金限制了……

中國園林網(wǎng)7月13日消息：6月23日，住建部又發(fā)建城[2016]129號文，對《城市園林綠化企業(yè)資質標準》做補充通知。該通知指出，根據(jù)《國務院辦公廳關于加快推進落實注冊資本登記制度改革有關事項的通知》（國辦函〔2015〕14號）、《關于修訂〈城市園林綠化企業(yè)資質標準〉的通知》（建城〔2009〕157號）中關于企業(yè)注冊資金的規(guī)定不再適用，因此，園林綠化企業(yè)再申請資質時就不再受注冊資金限制了。

謎團重重人心慌慌

去年就傳聞園林綠化企業(yè)資質要取消，怎么等來的是這個消息？企業(yè)資質是調整后要保留的節(jié)奏？還是將資質審批權下放到地方或者轉移至協(xié)會？為什么到現(xiàn)在依然還有企業(yè)在辦理資質？會不會企業(yè)剛申請到資質就宣布取消？企業(yè)到底要不要申辦資質或升級資質？如果取消資質，會是怎樣的時間表？如果資質取消了，行業(yè)管理怎么抓，園林綠化工程招投標時又如何判定企業(yè)的履約能力？……

“一系列的謎團沒人能說得清，現(xiàn)在大家是眼前一抹黑，人心慌慌的?！焙颖毙氯f景園林綠化工程有限公司董事長劉金川說。據(jù)他介紹，新萬景現(xiàn)在是二級資質，去年他曾打算升級到一級資質，但聽聞資質要取消就沒去辦理?！艾F(xiàn)在想辦理，住建部已經(jīng)不接受申請，但是2016年1月1日前申請了的還在繼續(xù)辦理。只要資質三年內不取消，就是花一百多萬辦下一級資質來也值！”劉金川坦言。他給記者算了一筆賬：現(xiàn)在河北一級資質的企業(yè)少，大部分一級資質企業(yè)每年的工程額在1個億以上。如果借用人家的資質做1000萬的工程怎么也得交40萬至50萬的掛靠費，業(yè)績還不是自己的，而且還得看關系人家才借給你，一年如果能攬上億的工程光掛靠費就得四五百萬。聽他的口氣，似乎還在為去年沒有申辦一級資質而遺憾。

與劉金川一樣糾結的還有北京名木成森古樹養(yǎng)護復壯工程公司的曹恒星。因為古樹工程招投標中設立了綠化資質的門檻，她不得已又注冊了一個綠化公司，先申辦了三級資質，一般單株的古樹復壯工程都能承攬，但隨著她投標的古樹工程標的越來越大，甲方對資質的要求也越高，常設置一級資質企業(yè)的門檻。談及自己的困惑，曹恒星說：“不辦吧，現(xiàn)實中有需要，可是辦的話行業(yè)中這么個小分支一級資質的維護都難！幫辦資質的中介公司一直游說，資質即使取消了，未來也總得對企業(yè)有個評價，通常都可以轉過去的。我感覺還有點道理?！?/span>

早在今年2月，住建部官方網(wǎng)站刊登了一條轉自《四川日報》的消息，標題是“四川省將取消城市園林綠化企業(yè)資質審批”。文中提到“按照住建部工作統(tǒng)一部署，取消資質審批后，我省擬將實施園林綠化市場誠信評價管理，健全園林綠化市場誠信評價體系，建設相關信息化系統(tǒng)配套，繼續(xù)推進風景園林行業(yè)職業(yè)制度建設工作，促進城市園林綠化市場健康、有序發(fā)展?！?/span>

一時間業(yè)內議論紛紛，很多人認為這是住建部在向業(yè)界透風，是全面資質審批取消的前奏。記者曾多方問詢，但并未得到政府相關部門的明確，直到現(xiàn)在，四川省取消園林綠化企業(yè)資質審批的消息依然沒有下文。四川省花卉協(xié)會常務副秘書長朱廷樸告訴記者：“何時取消資質要以住建部的官方紅頭文件為準，一天不取消，就得執(zhí)行現(xiàn)有政策?！?/span>

揭開謎團探究未來

“我得到的消息是：取消園林綠化企業(yè)資質已經(jīng)是定下來的事兒，之所以還沒有宣布主要是和《城市綠化條例》有沖突。”中國風景園林學會副理事長強健說。據(jù)他解釋，1992年國務院發(fā)布實施的《城市綠化條例》第十六條規(guī)定，城市綠化工程的施工應當委托持有相應資格證書的單位承擔，如果取消資質會與這條法律條文沖突，須等到《城市綠化條例》修訂版發(fā)布后掃清法律障礙后方可取消，預估會在今年年底前發(fā)布。至于目前為什么仍有企業(yè)還在辦理資質審批，那都是去年申請的企業(yè)，在國務院沒有正式發(fā)文取消園林綠化企業(yè)資質前，工作還是要繼續(xù)，不過新的資質申請已不再受理。

“另外，行業(yè)管理這么多年來都是延續(xù)的資質管理手段，不做好準備貿(mào)然取消容易引起混亂，直接后果會影響城市綠化水平和質量。對于業(yè)界而言，目前最主要的問題是調整思路，研究探討合適的應對措施?！睆娊√寡?。

“一個行業(yè)的健康發(fā)展，不僅應該鼓勵龍頭企業(yè)做大做強，還要鼓勵細分領域的特色企業(yè)做專做精。以前，在資質指揮棒下，我們的園林企業(yè)都在朝著一個方向發(fā)展，都在爭做大而全的一級資質企業(yè)，大家在這條路上耗費了太多的資源，反而使一些特色企業(yè)、特色工種得不到強化，已經(jīng)動搖了行業(yè)健康發(fā)展的基礎?！敝袊L景園林學會綠地專業(yè)委員會秘書長陳小奎一針見血地指出了問題所在。

山石韓風景園林公司的艱難發(fā)展之路就是其中的典型例子。作為中國非物質文化遺產(chǎn)，山石韓疊山技藝始于清朝，經(jīng)過數(shù)百年的傳承發(fā)展，形成了自己獨特的疊山技藝和風格，是中國園林的重要技藝之一。然而，囿于資質標準的限制，山石韓風景園林公司很難拿到一級資質去外阜獨立承攬工程，掛靠其他單位又不得不受盤剝，使本就舉步維艱的企業(yè)難上加難，現(xiàn)在別說發(fā)展，能維持都不錯。行業(yè)中類似這樣的特色企業(yè)不是少數(shù)，除了傳統(tǒng)的山石、古建等特色領域，近年又涌現(xiàn)出屋頂綠化、立體綠化、古樹復壯、花境營造等細分領域，如何鼓勵和扶持他們的發(fā)展，是行業(yè)管理者急需考慮的問題。

分析資質管理的利與弊，強健認為，未來行業(yè)管理可從三個方面進行調整：一是變硬約束為軟引導，二是變門檻許可為能力管理，三是變事前管理為事中、事后監(jiān)督引導。原來資質是硬門檻，是前置管理，設置了人才、資本、業(yè)績、設備以及年限等門檻，管得太多。對于企業(yè)施工而言，沒有設備可以租借，沒有資本可以融資，業(yè)績和年限也不是必要條件，關鍵是要有人、有能力做好工程。

本著這個思路，政府相關部門和行業(yè)協(xié)會應在兩方面做推動工作，一是繼續(xù)推動風景園林職業(yè)制度，二是開展誠信體系建設，這兩者互相聯(lián)系。強健解釋，國家建立職業(yè)資格目錄清單管理制度，開展職業(yè)資格清理整頓，旨在降低所涉行業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的門檻，激發(fā)市場創(chuàng)業(yè)主體的積極性，但并不代表著所涉職業(yè)沒有了水平評價。風景園林職業(yè)制度將按照水平評價類職業(yè)資格開展，不作為入職門檻，而是向社會提供的人才評價服務。

靠證書吃飯的時代越行越遠，靠核心競爭力立足發(fā)展的時代正在來臨，從業(yè)人員，不管是管理崗、技術崗，還是特色技能崗均需用能力、用實力來證明自己。作為行業(yè)組織，其活力之源在于服務，而人才就是其中重要的內容，未來的目標不是為了拿證，而是學真本事，練真功夫，為企業(yè)、為行業(yè)發(fā)展輸送高素質的專業(yè)人才。