來源：號(hào) 招標(biāo)師在線 廣聯(lián)達(dá)造價(jià)圈

“摸魚標(biāo)”是工程業(yè)內(nèi)人士的一種俗語，其實(shí)它的學(xué)名是“搖號(hào)中標(biāo)”或者說“摸球定標(biāo)”。顧名思義，這種工程標(biāo)，它不是競爭得來，而是類似摸彩票（摸魚）獲得。因此，它也被稱為運(yùn)氣標(biāo)，博彩標(biāo)等。但最為獲認(rèn)同的名字，還是“摸魚標(biāo)”，或許是來自古文渾水摸魚的后兩個(gè)字吧。

“摸魚標(biāo)”起道很早，但具體怎么個(gè)早法，很難去考證，據(jù)我粗略地估計(jì)，或許早在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)明之前就已經(jīng)有了。因?yàn)?，自改革開放伊始，中國的工程建設(shè)發(fā)展實(shí)在是太快了，“摸魚標(biāo)”作為最簡單、最快速、最少投訴的定標(biāo)規(guī)則，為中國的工程建設(shè)做出了特殊的貢獻(xiàn)。

至于具體的發(fā)明人，也很難考證，有人說是改革開放的先行者用“深圳速度”發(fā)明的，也有人說是敢為天下先的“東方猶太人”—溫州人發(fā)明的，也還有人說，是四川人打破了人們的既有印象，在內(nèi)地標(biāo)新立異打造的。這些說法可謂是眾說紛紜，但也沒人像爭歷史名人一樣去爭這個(gè)名號(hào)。

熱熱鬧鬧、混混沌沌的“摸魚標(biāo)”，本來在浙江、江西、安徽等等省份低調(diào)地執(zhí)行著。幾個(gè)億的土建標(biāo)，有時(shí)一個(gè)早上不到的時(shí)間就被定下來了。但這種方式被四川省上升到了招投標(biāo)創(chuàng)新的名號(hào)以后，卻引起了人們的廣泛關(guān)注。

2017年8月6日，四川省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作規(guī)定的通知》（川辦發(fā)〔2017〕79號(hào)），揭開了全國為數(shù)不多以省級(jí)政府名義發(fā)文推廣“摸魚標(biāo)”的序幕。該省為推廣該項(xiàng)招投標(biāo)舉措，還在政府官方網(wǎng)站上做出了兩個(gè)權(quán)威解讀文件。

圖：四川省《關(guān)于進(jìn)一步完善國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作規(guī)定的通知》

圖：文件解讀一

圖：文件解讀二

2017年8月30日，中央政府的網(wǎng)站引用并報(bào)道了這個(gè)消息，“摸魚標(biāo)”的影響力被進(jìn)一步擴(kuò)大。

四川省招投標(biāo)創(chuàng)新試點(diǎn)在中央政府網(wǎng)站上的報(bào)道截圖

之后的一年多，該省下轄的各個(gè)地市均紛紛轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行省級(jí)政府的這個(gè)內(nèi)容，出臺(tái)了各個(gè)地市的實(shí)施細(xì)則，“摸魚標(biāo)”開始被快速執(zhí)行。

四川遂寧的公告

眉山的公告

綿陽的公告

四川的涼山地區(qū)，已開始試行

從四川省各地陸續(xù)發(fā)文國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目采取隨機(jī)抽取方式確定中標(biāo)人的文件來看，該省已經(jīng)把這種方式變成了工程招投標(biāo)改革創(chuàng)新的高度來進(jìn)行推進(jìn)和執(zhí)行了。而從四川省推廣“摸魚標(biāo)”的文件和解讀的文章來看，“摸魚標(biāo)”不僅能正常完成招投標(biāo)功能，而且還可以達(dá)到以下功效：

1.防止投標(biāo)人惡意低價(jià)搶標(biāo)、串通圍標(biāo)。

2.防止個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力非法插手干預(yù)招標(biāo)。

3.防止少數(shù)評(píng)標(biāo)專家濫用評(píng)標(biāo)權(quán)力徇私舞弊，淪為相關(guān)利益關(guān)系人操縱評(píng)標(biāo)結(jié)果的工具。

4.防止招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)亂設(shè)置條件，排除潛在的競爭對(duì)手。

5.防止個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家濫用權(quán)力。

自此，“摸魚標(biāo)”又被吹捧者追加了一項(xiàng)額外的職能：預(yù)防腐?。?/span>

更重要的是，每次這種“摸魚標(biāo)”，都是響應(yīng)者眾，場面非?；鸨?，少則十幾家，多則數(shù)百家，現(xiàn)場熙熙，一片市場繁榮的景象。有工程人因此驚呼：搖號(hào)中標(biāo)，或?qū)⒊蔀樾碌内厔?shì)！

與四川省直接出臺(tái)文件，明確試點(diǎn)“采用隨機(jī)抽取方式確定中標(biāo)候選人”不同。福建省是在比較低調(diào)的狀態(tài)下執(zhí)行，意外的是，這個(gè)在別省受捧的“搖號(hào)中標(biāo)”，在該省實(shí)施過程中，卻出了一些不小的意外。

今年，福建省廈門市某投資6000多萬的項(xiàng)目，原本定于6月21日開標(biāo)。但未開標(biāo)之前，投標(biāo)人數(shù)就達(dá)到了驚人的960家，廈門工程交易中心同安分中心的搖號(hào)機(jī)只有600顆號(hào)碼球，無法搖號(hào)，只能被迫封標(biāo)處理。另外，一個(gè)投資1600多萬的項(xiàng)目，748家企業(yè)競標(biāo)；一個(gè)投資1100多萬的項(xiàng)目，617家企業(yè)競標(biāo)，最終都因搖號(hào)機(jī)號(hào)碼球不夠，采取封標(biāo)處理。

鑒于此，6月21日、22日，廈門市重新發(fā)布公告，將3個(gè)項(xiàng)目修改為“隨機(jī)抽取入圍投標(biāo)人”。

同樣還是福建省，7月31日，福建省漳州龍海市東泗鄉(xiāng)的工程招標(biāo)項(xiàng)目開標(biāo)會(huì)現(xiàn)場，招標(biāo)項(xiàng)目是東泗鄉(xiāng)溫泉附屬小道的綠化及照明附屬工程，工程項(xiàng)目預(yù)算價(jià)為107萬元，未達(dá)400萬元的國家標(biāo)準(zhǔn)線。從該項(xiàng)目的招標(biāo)公告來看，該標(biāo)屬于典型的“摸魚標(biāo)”。

據(jù)媒體披露，本次招標(biāo)一共53家投標(biāo)人參與競標(biāo)。第一輪通過搖號(hào)抽簽的方式，選出20家投標(biāo)人參與評(píng)標(biāo)。經(jīng)評(píng)審合格的投標(biāo)人，參與第二輪搖號(hào)抽簽，按搖號(hào)結(jié)果確定中標(biāo)候選人。在開標(biāo)現(xiàn)場第二輪抽選期間，有投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)抽標(biāo)箱一角翹起，要求對(duì)抽標(biāo)箱進(jìn)行開箱驗(yàn)證，開箱后發(fā)現(xiàn)抽標(biāo)箱頂部有預(yù)置抽號(hào)球一枚，之后發(fā)現(xiàn)箱蓋的邊緣處粘貼著一個(gè)黃色的12號(hào)乒乓球。

警方的動(dòng)作非常迅速，8月2日，福建漳州東泗鄉(xiāng)政府工程招標(biāo)“現(xiàn)場暗箱操作被揭穿”一案有新進(jìn)展，3人已被刑拘。涉案的分別是福建省明信德工程咨詢有限公司（即招標(biāo)代理公司）老板李永得、持“12號(hào)球”的公司操作人黃藝榮及犯罪嫌疑人黃新龍。

在中國廣袤的大地上，一省以創(chuàng)新之名采用發(fā)文強(qiáng)行推廣“摸魚標(biāo)”為招投標(biāo)新方法，而另一省在執(zhí)行的時(shí)候卻頻出破綻，甚至發(fā)生了刑事案件，確實(shí)讓人唏噓不已，讓人感受到了我國廣袤土地的神奇與微妙。

凡事存在就是合理的，也沒有十全十美的方案?！懊~標(biāo)”的大盛行，我想它確實(shí)至少是滿足了大部分相關(guān)參與方的需求。至于它是否滿足法律法規(guī)的要求我們暫且先不管，在這個(gè)前提下，我們簡要的分析下，它是怎么滿足招投標(biāo)各方需求的。

一、招標(biāo)人

招標(biāo)人其實(shí)就是采購人，基本上就是掌握各級(jí)公共資源的采購部門，比如機(jī)關(guān)事務(wù)局，各種建設(shè)指揮部，城投公司，農(nóng)投公司，國企、集體企業(yè)的采購部門，甚至小到村集體的采購處等等。這些人平時(shí)由于手握大量訂單，經(jīng)常受到各形各色、黑黑白白的各類承包人的圍獵，做事確實(shí)非常之難，有時(shí)為了采購到合適的供應(yīng)商，也是費(fèi)盡了辦法花盡了時(shí)間去琢磨怎么編寫好招標(biāo)文件。

但采用“摸魚標(biāo)”后，這些采購方的工作量就小了很多。而且既然招投標(biāo)是聽天由命，騷擾他們的人也就少了很多。所以，招標(biāo)人雖不一定支持“摸魚標(biāo)”，但卻也不怎么好反對(duì)“摸魚標(biāo)”。

二、投標(biāo)人

每一個(gè)企業(yè)，沒有業(yè)務(wù)就是一個(gè)“死”字。投標(biāo)過程真的是五加二，白加黑，斗智斗勇。投標(biāo)人為了討好代理和招標(biāo)人，獲得信息，都得低聲下氣地去問，去了解。為了討好專家，他們費(fèi)盡心思到處打探消息。甚至如果沒有門道，他們有的還辛辛苦苦勘察現(xiàn)場，編寫技術(shù)標(biāo)方案，以博專家看到投標(biāo)文件時(shí)能有好印象，高抬貴手得高分。為了更準(zhǔn)確的報(bào)價(jià)，有的甚至隨身帶著封條，在開標(biāo)的前一刻才莊嚴(yán)地確定價(jià)格！

采用“摸魚標(biāo)”后，透明、公開，公平、公正，只要是個(gè)企業(yè)都能有公平的一票，而且成本低廉，幾乎都不要技術(shù)標(biāo)，只需報(bào)個(gè)價(jià)就可以了，所以投標(biāo)成本很低，他們所要做的，或許就是收集更多夠格的企業(yè)（是不是又制度性的鼓勵(lì)了掛靠），增大“中獎(jiǎng)概率”。或許也是因?yàn)槿绱耍看巍懊~標(biāo)”開標(biāo)，現(xiàn)場都是那么的熱熱烈烈。

采用“摸魚標(biāo)”，投標(biāo)人基本都是愿賭服輸，投到就是賺到，等的就是博彩那一刻的降臨。因此，“摸魚標(biāo)”肯定是會(huì)非常受到投標(biāo)單位特別是實(shí)力不強(qiáng)的投標(biāo)單位的歡迎。

三、代理機(jī)構(gòu)

標(biāo)書編寫方便多了，不用考慮傾向性、合法合規(guī)這些問題。關(guān)鍵是，要是一本標(biāo)書可賣300元，200個(gè)投標(biāo)單位就可以有6萬收入，這可是好生意。因此他們只有兩個(gè)字：支持！

四、監(jiān)督機(jī)構(gòu)

在買方和賣方之間，在我們的招投標(biāo)中間，還存在著一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的角色，這個(gè)機(jī)構(gòu)可能是各地的公共資源交易中心管理人員，也可能是公安紀(jì)委檢察院。在他們的大部分工作中，我估摸著有很多的事情就是處理這類建筑業(yè)的工程采購“投訴”的事情了。采用“摸魚標(biāo)”后，我相信這些人的工作會(huì)少了很多，因?yàn)槲夜烙?jì)相應(yīng)的投訴也少了。誰都怪不了別人，只能怪自己運(yùn)氣不好。當(dāng)然，“摸魚標(biāo)”泛濫化，有沒有這類部門的推動(dòng)，我們并不能妄言。

既然“摸魚標(biāo)”熱絡(luò)，社會(huì)上很有爭議，為了讓大家更直觀的了解各方觀點(diǎn)，我從網(wǎng)上摘取了各相關(guān)方的關(guān)鍵詞，供大家參考參考：

根據(jù)哲學(xué)“二分法”，啥事都有兩面性，“摸魚標(biāo)”的好處在上文已經(jīng)講的非常明確了，四川全省推廣執(zhí)行了，中央政府網(wǎng)站也轉(zhuǎn)載了，這都是“摸魚標(biāo)”被肯定的一面。但是“摸魚標(biāo)”泛濫，卻也引起了我們工程人在“摸魚標(biāo)”背后不能不反思的幾個(gè)問題：

1.“摸魚標(biāo)”的價(jià)格確定是否合理。我們都知道，“摸魚標(biāo)”都是靠運(yùn)氣的，這種招標(biāo)方式無法競爭價(jià)格，自然無法在招投標(biāo)環(huán)境形成價(jià)格。那么，有些地方直接定下浮率，或者抽簽定下浮率，這是否違反市場經(jīng)濟(jì)競爭的基本原則。

2.“摸魚標(biāo)”是否真的都不要技術(shù)。有時(shí)候，幾千萬、幾個(gè)億的建筑工程，被摸魚給摸走了，那么這么龐大的投資，是否真的是如農(nóng)民工搗搗混凝土那么簡單。如果還是有技術(shù)，那入圍的供應(yīng)商還是要選擇，那這中間還是存在權(quán)力的介入，“摸魚標(biāo)”也不能幸免，前幾年，浙江一些地市就因?yàn)榇嬖凇懊~標(biāo)”合格供應(yīng)庫，被外地企業(yè)頻繁投訴的事件發(fā)生。

3.法律是否允許“摸魚標(biāo)”。這個(gè)是很專業(yè)的問題，但我翻閱了有關(guān)公共資源采購最相關(guān)的兩部法律《政府采購法》及其實(shí)施條例，《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，通篇都灌輸著競爭、擇優(yōu)的立法原意，雖然他們有的允許抽簽，但也是在評(píng)標(biāo)綜合分?jǐn)?shù)并列第一時(shí)方可使用?！懊~標(biāo)”是否違反了立法的初衷和原意有待考證，但個(gè)人覺得應(yīng)該不違法，否則不會(huì)有那么多省采用。

4.“摸魚標(biāo)”體現(xiàn)了投標(biāo)主體的誠信缺失。在這種招標(biāo)模式下，業(yè)主幾乎無法選擇合適的供應(yīng)商，供應(yīng)商自己也無法展示自身的競爭優(yōu)勢(shì)，全靠撞大運(yùn)，這是否對(duì)實(shí)力強(qiáng)，講究優(yōu)勝劣汰的市場生存法則相違背？

5.“摸魚標(biāo)”是否體現(xiàn)了我們建設(shè)工程系統(tǒng)的偏激。在當(dāng)前，我們建設(shè)工程普遍出現(xiàn)了這么一種奇怪的妖風(fēng)，好像大家都互不相信了，好像只要有人干預(yù)就不好了。比如，建造師的選拔，變成了純高考式的考試，看似公平，卻也很難全面客觀評(píng)價(jià)?！懊~標(biāo)”也一樣，為了所謂公平、公正、公開而搞成撞大運(yùn)，這是否忽視了，每一個(gè)優(yōu)秀的建設(shè)工程，都需要優(yōu)秀的建設(shè)工程人認(rèn)真鉆研、刻苦奮斗得來。所以，“摸魚標(biāo)”是否阻止了人們對(duì)工程前期創(chuàng)優(yōu)奮進(jìn)的動(dòng)力？采購人選擇供應(yīng)商變成撞大運(yùn)對(duì)這個(gè)行業(yè)究竟會(huì)是正向影響多還是負(fù)面影響大？

最后，我們只是一問：搖一搖摸魚，真能搖出最優(yōu)供應(yīng)商嗎？

在中國，允許合法賭博的是澳門；在全世界，允許招投標(biāo)賭博的，或許是—中國大陸！

工程建設(shè)的朋友，對(duì)于泛濫的“摸魚標(biāo)”，您怎么看？

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