一個(gè)關(guān)注工程人情懷的

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來(lái)源：人民網(wǎng)

作者： 陸婭楠

　　河北固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目，實(shí)施PPP（政府和社會(huì)資本合作）14年，有力帶動(dòng)固安縣財(cái)政收入增長(zhǎng)近50倍，投資方華夏幸福基業(yè)股份有限公司的資產(chǎn)規(guī)模也增加了10多倍。

　　這個(gè)PPP項(xiàng)目為何運(yùn)營(yíng)得這么好？它有什么成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒？帶著這些問(wèn)題，記者進(jìn)行了一次“解剖麻雀”。

　　如何結(jié)緣？

　　做實(shí)項(xiàng)目規(guī)劃，企業(yè)要有“市長(zhǎng)思維”“社區(qū)意識(shí)”

　　固安工業(yè)園，如今每天接待的各地考察團(tuán)“一個(gè)巴掌數(shù)不過(guò)來(lái)”?？?4年前的固安卻“荒”得很。

　　距離北京天安門(mén)只有50公里的固安，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，可2002年全縣財(cái)政收入僅1.1億元。彼時(shí)，縣開(kāi)發(fā)區(qū)已成立10年，各路開(kāi)發(fā)商跑馬燈式地來(lái)了不少，可全縣招商成績(jī)單依舊是十年如一日的“零分”?！澳菚r(shí)候誰(shuí)要是被調(diào)到開(kāi)發(fā)區(qū)，就是現(xiàn)在工業(yè)園這塊，就和古代被貶發(fā)配差不多。”固安人感慨。

　　擺在固安縣政府、華夏幸福面前的，是很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)小城市需要破解的PPP難題：如何共贏？讓民企單做工業(yè)園開(kāi)發(fā)，縣財(cái)政實(shí)力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施配套跟不上，很難筑巢引鳳，投資很可能打水漂；讓民企只做市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)，財(cái)政還是負(fù)擔(dān)不起，企業(yè)回報(bào)也難以兌現(xiàn)。

　　“PPP項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)，協(xié)議是基礎(chǔ)，共贏是目標(biāo)，否則正常的磕絆就會(huì)成為過(guò)不去的坎。所以做PPP項(xiàng)目的企業(yè)要有點(diǎn)‘市長(zhǎng)思維’，從規(guī)劃之初就要多從政府、社區(qū)的角度想問(wèn)題。”華夏幸福副總裁葉珺說(shuō)。

　　——謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，企業(yè)多些“市長(zhǎng)思維”，像政府制定中長(zhǎng)期規(guī)劃一樣制定PPP協(xié)議。

　　“和許多PPP項(xiàng)目匆匆上馬不同，我們的項(xiàng)目論證了一年多，完善具體規(guī)劃的時(shí)間更是長(zhǎng)達(dá)三四年之久?！痹诠贪惨?guī)劃館，時(shí)任固安縣建設(shè)局局長(zhǎng)、如今的副縣長(zhǎng)白光明指著墻上的歷史照片說(shuō)，僅2002年，華夏幸福就邀請(qǐng)了8個(gè)國(guó)家的30多位規(guī)劃、城建、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等不同領(lǐng)域的頂尖專家來(lái)出謀劃策，最終確立了“產(chǎn)城融合”整體開(kāi)發(fā)機(jī)制，固安縣政府采購(gòu)華夏幸福在產(chǎn)業(yè)新城提供的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化服務(wù)?！耙粡埧茖W(xué)規(guī)劃管到底，面對(duì)任何外部挑戰(zhàn)都按規(guī)劃辦事，政企雙方都足夠硬氣?！?/p>

　　——講大局，企業(yè)多些“社區(qū)意識(shí)”，多照顧到政企雙方外的利益群體，就能減少項(xiàng)目實(shí)施阻力。

　　在固安，沒(méi)有人不知道大湖公園?！斑@可是我們固安的驕傲，老百姓晨練、帶孩子玩都去那兒，沒(méi)人不說(shuō)好！”這個(gè)華夏幸?！盃奚绷?3萬(wàn)平方米居住用地建成的湖景公園，不知讓多少開(kāi)發(fā)商瞠目結(jié)舌，卻為百姓津津樂(lè)道。

　　截至底，華夏幸福在固安建成8個(gè)公園，新建170公里的柏油路，還把北京八中引了進(jìn)來(lái)，這為固安工業(yè)園項(xiàng)目贏得了更多公眾支持：盡管作為基建項(xiàng)目，涉及大量的土地征收與村民搬遷，但固安工業(yè)園PPP項(xiàng)目至今沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起上訪事件。

　　怎么賺錢(qián)？

　　不要指望撿一枚金蛋，而應(yīng)該借力養(yǎng)一窩金雞

　　綠蔭掩映的一片紅磚建筑群內(nèi)，一批生物新藥正在藥品GMP無(wú)菌制劑車(chē)間內(nèi)加緊中試。

　　“2000平方米的公共平臺(tái)免費(fèi)使用，GMP標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)間三年免租金，除了注冊(cè)、財(cái)稅、政府優(yōu)惠項(xiàng)目申報(bào)等普遍服務(wù)，華夏幸福還幫我們對(duì)接各融資機(jī)構(gòu)。這些專業(yè)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)太契合初創(chuàng)企業(yè)需要了！”擁有國(guó)內(nèi)第一家人源/動(dòng)物源綜合干細(xì)胞庫(kù)的北京太東生物科技有限公司CEO李立東，去年入駐固安工業(yè)園，目前已拿到A輪融資1.5億元。

　　不僅是太東，作為京津冀地區(qū)唯一同時(shí)免費(fèi)提供中試和動(dòng)物試驗(yàn)中心的生物醫(yī)藥孵化器，固安工業(yè)園已吸納了20多個(gè)生物醫(yī)藥項(xiàng)目簽約，連美國(guó)華人生物醫(yī)藥協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳平都“禁不住誘惑”回國(guó)來(lái)此創(chuàng)業(yè)。

　　“PPP項(xiàng)目不可能賺快錢(qián)，不要指望撿一枚金蛋，而應(yīng)該借助PPP平臺(tái)養(yǎng)一窩金雞。養(yǎng)雞需要能力，專業(yè)化招商并提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)就是我們的核心競(jìng)爭(zhēng)力?！比~珺說(shuō)。

　　如果說(shuō)“產(chǎn)城融合”是固安工業(yè)園PPP項(xiàng)目的主心骨，那么引來(lái)哪些產(chǎn)業(yè)，如何讓其做大做強(qiáng)，這是項(xiàng)目可持續(xù)盈利的重要一課。

　　——PPP項(xiàng)目要可持續(xù)盈利，先得處理好“髓”和“形”的關(guān)系。

　　“不少工業(yè)園還是修路、造廠房，只求‘形’，沒(méi)有‘髓’，所以才會(huì)出現(xiàn)不少‘睡城’‘死城’。而真正讓工業(yè)園活起來(lái)、火起來(lái)，城市價(jià)值才能提升，這個(gè)PPP項(xiàng)目才有盈利點(diǎn)?！比A夏幸福具體實(shí)施固安工業(yè)園PPP項(xiàng)目的平臺(tái)公司——三浦威特園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理王東岳說(shuō)。

　　表面看，固安項(xiàng)目似乎是造城，但實(shí)際上三浦威特卻扮演了提供產(chǎn)業(yè)服務(wù)的投資人角色，提供從規(guī)劃、咨詢到輔助融資、審批在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈資源整合服務(wù)?！皞鹘y(tǒng)招商是物理空間的搬遷，我們則是通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和提供專業(yè)服務(wù)變‘搬商’為‘養(yǎng)商’，讓企業(yè)離不開(kāi)我們的服務(wù)?！蓖鯑|岳說(shuō)，目前華夏幸福旗下有80多個(gè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)公司提供“管家”兼“導(dǎo)師”式服務(wù)，已為固安產(chǎn)業(yè)新城累計(jì)引入企業(yè)約440家，項(xiàng)目簽約投資近千億元。

　　——PPP項(xiàng)目要可持續(xù)盈利，也得處理好“點(diǎn)”和“面”的關(guān)系。

　　在固安工業(yè)園北區(qū)，參花面粉廠的巨型封閉式廠房特別醒目。這個(gè)去年追加了1.5億元投資的面粉廠，已經(jīng)從小作坊躍升為京津冀食品業(yè)的龍頭企業(yè)。

　　一般工業(yè)園很難看得上這種面粉廠。但一個(gè)優(yōu)質(zhì)的城市基建PPP項(xiàng)目必須有全局觀，立足工業(yè)，同時(shí)考量農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展空間。盡管固安工業(yè)園項(xiàng)目坐落在城北，卻將中部15萬(wàn)畝良田和農(nóng)民增收問(wèn)題也納入了規(guī)劃，通過(guò)主動(dòng)培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，既盤(pán)活農(nóng)業(yè)資源，也增加稅收，還解決農(nóng)民進(jìn)城后的就業(yè)，可謂“一子落，滿盤(pán)皆活”。

　　——PPP項(xiàng)目要可持續(xù)盈利，更得拿捏好“取”與“舍”的關(guān)系。

　　航天振邦是2010年入駐園區(qū)的高端裝備制造企業(yè)，每年都保持著約2億元的新增投資，還解決了當(dāng)?shù)厣锨说木蜆I(yè)。這家企業(yè)當(dāng)初可是華夏幸福固安項(xiàng)目總經(jīng)理與固安縣委書(shū)記一起“三顧茅廬”才請(qǐng)來(lái)的?！翱粗髽I(yè)和政府勁往一處使，就知道這個(gè)PPP項(xiàng)目前途無(wú)量?！焙教煺癜羁偨?jīng)理孫廣譜說(shuō)。

　　值得引進(jìn)的項(xiàng)目，政府“一把手”親自開(kāi)車(chē)去北京請(qǐng)人；不符合規(guī)劃的項(xiàng)目，園區(qū)也絕不“心軟”。有些產(chǎn)業(yè)規(guī)劃外的企業(yè)也攜巨資想落戶固安工業(yè)園。“低附加值的勞動(dòng)密集型企業(yè)、高耗能的加工企業(yè)，就算是投資規(guī)模再大，我們也不要?！蓖鯑|岳說(shuō)，堅(jiān)持底線思維是政企雙方的共識(shí)，為此也損失了不少投資，但事實(shí)也證明，沒(méi)有那些“芝麻”，才使工業(yè)園能引得眾多“金字塔尖”項(xiàng)目紛紛入駐。

　　如何化解風(fēng)險(xiǎn)？

　　讓社會(huì)資本追加投資時(shí)“不紅臉”，讓政府在看到民企賺錢(qián)時(shí)“不紅眼”

　　對(duì)于很多民企而言，政府換屆換人是讓其對(duì)PPP項(xiàng)目望而生畏的主要原因之一。然而，固安工業(yè)園項(xiàng)目歷經(jīng)了4任縣委書(shū)記、5位縣長(zhǎng)，換了10任經(jīng)理，卻依然順利推進(jìn)至今。是什么讓這個(gè)PPP項(xiàng)目排除了“人為因素”的干擾？

　　——明確的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，讓社會(huì)資本追加投資時(shí)“不紅臉”，讓政府看到民企盈利時(shí)“不紅眼”。

　　按PPP合約，華夏幸福的利潤(rùn)回報(bào)以固安工業(yè)園區(qū)增量財(cái)政收入為基礎(chǔ)，若財(cái)政收入不增加，則企業(yè)無(wú)利潤(rùn)回報(bào)，縣政府不承擔(dān)債務(wù)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。華夏幸福通過(guò)市場(chǎng)化融資，以固安工業(yè)園區(qū)整體經(jīng)營(yíng)效果回收成本，獲取企業(yè)盈利，同時(shí)承擔(dān)政策、經(jīng)營(yíng)和債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)。

　　“華夏幸福承擔(dān)著一系列風(fēng)險(xiǎn)，政府唯一承擔(dān)的就是機(jī)會(huì)成本。那么，政府和企業(yè)換位思考，都會(huì)明白只有把項(xiàng)目做大做好才能共贏，否則就是兩敗俱傷?！卑坠饷髡f(shuō)，“正是基于這個(gè)明文規(guī)定的利益與風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，華夏幸福已為固安項(xiàng)目累計(jì)投資280億元也沒(méi)有‘紅臉’，我們看著華夏幸福能拿到那么多好項(xiàng)目的股權(quán)也沒(méi)有‘眼紅’?！?/p>

　　王東岳也認(rèn)為，只有政企都遵守契約精神，健全合作架構(gòu)和機(jī)制，PPP項(xiàng)目才能持續(xù)順利實(shí)施。

　　——常態(tài)化的政企溝通機(jī)制，第三方機(jī)構(gòu)的定期監(jiān)管，讓外部挑戰(zhàn)降到最小。

　　一個(gè)縣級(jí)項(xiàng)目，難免受到來(lái)自方方面面的“關(guān)照”。僅就入園標(biāo)準(zhǔn)，政企雙方就收到過(guò)不少“來(lái)自上面的電話”。“每周一早7點(diǎn)都有政企碰頭的早餐會(huì)解決爭(zhēng)議，對(duì)上周反映的問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)度反饋，提高效率，增加透明度，也消除了隔閡。很多事情大家都頂住壓力，也就沒(méi)有壓力了?！蓖鯑|岳說(shuō)。

　　此外，為了避免外部爭(zhēng)議擾亂項(xiàng)目實(shí)施，固安工業(yè)園項(xiàng)目還聘請(qǐng)了大量“外腦”：專業(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所做第三方審計(jì)，專業(yè)律師事務(wù)所完善合同體系并須設(shè)定相應(yīng)的邊界條件……

　　——做PPP項(xiàng)目的企業(yè)家還要有點(diǎn)干事業(yè)的情懷。

　　華夏幸福在固安項(xiàng)目上也并非一帆風(fēng)順。盡管2002年簽約，但2003年就趕上了非典，此后更是迎來(lái)了史上最嚴(yán)的各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓。資金最緊張的時(shí)候，華夏幸福還曾推掉其他賺快錢(qián)的地產(chǎn)項(xiàng)目，換回資金填進(jìn)固安工業(yè)園區(qū)。如果今天單純從效益看，當(dāng)年舍棄的一個(gè)地產(chǎn)項(xiàng)目可以帶來(lái)的利潤(rùn)就高達(dá)幾十億元，而固安工業(yè)園的當(dāng)年現(xiàn)金流“轉(zhuǎn)正”還需要3年。

　　“長(zhǎng)周期的PPP項(xiàng)目要盈利，但不能以利潤(rùn)為中心，而要以客戶為中心。與多數(shù)民企投資價(jià)值曲線由高轉(zhuǎn)低不同，PPP項(xiàng)目的價(jià)值曲線是由低轉(zhuǎn)高，因此，政府和社區(qū)企業(yè)、居民的滿意度是驗(yàn)證PPP項(xiàng)目成功最重要標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)樗麄儩M意，你才能苦盡甘來(lái)?！比~珺說(shuō)。