工程建設(shè)項目發(fā)生工程變更會對項目的工期、質(zhì)量產(chǎn)生一系列影響，增加項目造價，甚至導(dǎo)致投資失控。工程變更也是發(fā)生工程索賠、合同糾紛的重要原因之一，增加項目管理難度。因此，梳理工程變更產(chǎn)生的原因，系統(tǒng)分析影響造價的因素及其對造價的影響程度尤為重要。

一般而言，工程建設(shè)項目中引起變更的原因眾多。工程條件、外部環(huán)境等客觀因素會導(dǎo)致變更發(fā)生，除此外,包括建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位等不同參與方的主觀因素也可能引起施工條件的改變，導(dǎo)致工程變更發(fā)生，進(jìn)而影響工程造價。從主觀和客觀兩個方面，分析工程變更產(chǎn)生原因。

盡管項目可行性研究深度不夠、決策依據(jù)不充分，但建設(shè)單位為滿足項目特殊要求邊設(shè)計邊施工邊修改。或功能需求調(diào)研不到位，實施過程中新增需求修改原工程目標(biāo)、內(nèi)容或原定方案，以及實施過程中提高或改變技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大功能或追求施工進(jìn)度，搶工趕工等主觀原因提出需求的改變，引起變更。

同時,招標(biāo)階段招標(biāo)文件商務(wù)條款欠缺或資格審查過程缺失，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)要求不完善、施工范圍和界面不清，清單工程量計算不準(zhǔn)確，清單特征描述不完整或與設(shè)計圖紙不一致，將導(dǎo)致中標(biāo)后工程變更。評標(biāo)辦法欠合理性和可操作性、對投標(biāo)報價審查不到位，存在不平衡報價或低于成本價現(xiàn)象，對投標(biāo)文件施工方案的審查缺失，中標(biāo)施工方案難以施工，中標(biāo)后調(diào)整合同文本，增加談判簽署難度，合同條款存在表述不清、理解歧義，在實施過程中難以界定，上述評標(biāo)和中標(biāo)階段的缺失同樣會造成實施階段的工程變更。

建設(shè)單位項目現(xiàn)場人力投入不足，現(xiàn)場工程師缺乏造價管理意識，重技術(shù)輕合同，導(dǎo)致簽署的變更簽證與合同或清單內(nèi)容重復(fù)。建設(shè)單位自身變更管理的制度性和時效性差，未經(jīng)審批先施工或?qū)徟芷谶^長。同時，建設(shè)單位疏于反索賠管理，忽視減項變更或因過程資料不完整無法核減，增加了價款結(jié)算的難度。

勘察設(shè)計單位的成果文件質(zhì)量是引起變更主要因素之一，如勘察報告的結(jié)論與現(xiàn)場實際地質(zhì)不符，設(shè)計階段深度不夠或設(shè)計節(jié)點達(dá)不到施工要求，設(shè)計經(jīng)驗不足、施工可行性差。設(shè)計師市場調(diào)研不充分,設(shè)計使用的材料設(shè)備與市場供應(yīng)存在差異等都會在施工過程中引起變更。同時,施工圖設(shè)計與專業(yè)深化設(shè)計脫節(jié)，各專業(yè)之間未及時協(xié)調(diào)、配合、銜接，出現(xiàn)交叉碰撞、互相矛盾現(xiàn)象導(dǎo)致工程變更，以及設(shè)計師的服務(wù)意識和配合程度影響設(shè)計質(zhì)量，項目實施前設(shè)計師未能將設(shè)計閣紙進(jìn)行完善交底，也是引起工程變更發(fā)生的要因素之一。

施工單位未提出合理化施工方案建議，或建議使用新技術(shù)、新襯料、新工藝，以方便施工或加快施工進(jìn)度，但同時也會增加費用投入。