一直以來，高風(fēng)險、低利潤都是世界上大多數(shù)國家建筑業(yè)的共同特點。因此在工程建設(shè)項目簽約之前的招投標階段就成了建筑承包傷經(jīng)營管理的關(guān)鍵階段。以下筆者將介紹美國建筑企業(yè)招投標管理模式的若干細節(jié)。

　　一. 招標范圍

　　世界各國的建設(shè)工程一般都分為政府公共工程和私人工程兩大類。各國建筑業(yè)主管部門通常對政府公共工程要求比較嚴格，而對私人工程則相對放松。但美國對此要求嚴格，規(guī)定所有工程(除特殊情況外)都必須進行招投標。對于公共工程實行公共招標，即“open bid”方式，以決定能實現(xiàn)所承擔(dān)責(zé)任的最低投標者中標。

　　二. 招投標主體的資格管理

　　2.1 對業(yè)主的資格管理

　　在美國對業(yè)主并沒有特別要求，通常通過相關(guān)的經(jīng)濟法律對業(yè)主進行管理。對于一項公共工程，只要手續(xù)齊全，通過了可行性研究和設(shè)計階段，業(yè)主就可以進行招投標，選擇承包商。

　　2.2 對承包商的資質(zhì)管理

　　在美國，由業(yè)主根據(jù)自己的要求對承包商進行評價，由此選出他認為比較滿意的承包商參加投標。詳細標準是：不提交為進行資質(zhì)審查的有關(guān)詢問事項及有關(guān)財務(wù)報表者，不能參加較大規(guī)模工程(隨物價而變)的投標;未按規(guī)定依法批準的承包企業(yè)，發(fā)包單位不得受理其標書，也不得與其簽訂合同。同時，對未得到工程局交付的標書的企業(yè)也相同;對以同一名義或不同名義，提出一個以上標書者的投標無效;被認為對該工程由一個以上投標干預(yù)者，其投標者所干預(yù)的投標全部無效。

　　三. 招標方法

　　目前通用的招標方式主要有：公開招標，邀請招標和議標三種。

　　在美國，招標方式分為競爭性招標，議標和競爭性議標。按照美國法律的規(guī)定，公共工程必須采用競爭性的工程采購方式，而某些工程不適合采用此類方式，如國防和軍事項目等，從而產(chǎn)生一種折中方式，即競爭性議標。在此過程種，通過資格預(yù)審的少數(shù)承包商投交報價。業(yè)主從設(shè)計和成本的角度對每個承包商的投標提出改進意見。然后由承包商提交新的投標報價。最后，由業(yè)主根據(jù)價格和技術(shù)因素進行最后的評估。

　　四. 招投標的程序

　　4.1美國的投標程序一般分為五個階段

　　4.1.1投標決定和估價的計劃:在這個階段，承包商親自或讓市場人員做一些有關(guān)投標項目的分析研究，確定風(fēng)險大小，以作為是否投標的依據(jù)。承包商會求助于像A/E公司及其它咨詢機構(gòu)，借助他們豐富的經(jīng)驗、專業(yè)的技能來幫助決策。

　　4.1.2基礎(chǔ)性研究，基礎(chǔ)性研究的內(nèi)容包括:施工地點的調(diào)查、施工方式的選擇和施工進度表的制定完善。通過這些分析，進一步獲取了大量準確確定造價、工期的關(guān)鍵信息和資料。

　　4.1.3工程量測量:工程量的測定是工料測量師的工作，他側(cè)算出所有的工程量，加上美國沒有統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，所以對工料測量師的要求很高。現(xiàn)在由于大量使用計算機，他們的工作量已大大減少。當(dāng)然，如果是單價投標工程的話，由業(yè)主或A/E提供工程量。

　　4.1.4工程造價 :在美國，工程造價被分成兩大類— 直接費用和間接費用。直接費用指與某項工程直接有關(guān)的所有費用。通常因工程量和組成的不同而不同;間接費用指不是與某項工程直接有關(guān)的所有費用。間接費用經(jīng)常因工程時間長短而不同。通常都是在工程直接成本確定以后才被確定。

　　4.1.5完成并提交標書;確定好標書格式后，由高層管理人員檢查后提交給招標人。

　　4.2 由以上可以看出，中美兩國的招標投標程序盡管表現(xiàn)形式不同，但實質(zhì)上整個過程都非常相似。唯一不同的就是在實施過程中，一些具體的內(nèi)容不同

　　4.2.1 在美國 ，A/E之類的咨詢公司從頭到尾都參與招標投標過程:并在其中扮演了重要的角色。而在我國，由于這類咨詢服務(wù)業(yè)還不發(fā)達，制約了招標投標的健康發(fā)展。

　　4.2.2 美國的承包商都把其單價視為商業(yè)秘密，而在我國，大多數(shù)的承包商使用由國家工程造價管理部門頒布的統(tǒng)一定額。

　　4.2.3 美國的工料測量師大量使用計算機確定工程量和工程造價。我國由于計算機普及的較慢，有關(guān)工程估價的軟件比較少，影響了效率的提高和結(jié)果的準確性。

　　五. 標價的決定

　　隨著建筑業(yè)市場情報功能的發(fā)展，美國建筑業(yè)的報價體系向市場價格報價體系的轉(zhuǎn)變工經(jīng)歷了四個階段。

　　第一階段是成本價格報價體系。即承包商在投標之前必須根據(jù)項目的招投標文件進行成本測算，并根據(jù)項目直接成本、間接成本按一定的費率計算出項目稅金和利潤，最后將以上各項結(jié)果的總和做為投標價進行投標報價。

　　第二階段是混合報價的體系。雖然承包商投標前已收集了一定的市場信息，但因市場信息的不充分致使其利用價值較低，基于市場信息的市場價格只能作為成本價格調(diào)整的參考。調(diào)整后的價格作為投標價。

　　第三階段與第二階段不同的是，隨著市場情報體系的進一步發(fā)展，由市場信息得到的市場價格范圍具有一定的可信度，但為了彌補市場信息可能造成的不足，承包商在投標前還需對項目進行粗略的成本測算，并據(jù)此對市場價格進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，調(diào)整后的市場價格作為投標價。

　　第四階段是基于市場價格的報價體系。該體系要求承包商總是有能力進行低成本，高效率的項目建設(shè)。隨著市場信息的不斷完善，可以看出在這種報價體系下，承包商的風(fēng)險比以前低，從而有利于建筑業(yè)各主題地位的平等化，保證建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　六. 評標和定標

　　在評標和定標時，通常是由業(yè)主全權(quán)負責(zé)，如業(yè)主認為有必要，可以邀請外界人員、專家組成評標委員會，但評標委員會提供的只是咨詢意見，而不是決策結(jié)論。對于公共工程，往往由政府部門進行評標和定標。

　　國際工程評標按照工作內(nèi)容一般分為行政性評審、技術(shù)性評審和商務(wù)性評審三個層次。

　　行政性評審的目的是從眾多的投標書中篩選出符合最低要求標準的合格投標書，以免浪費時間和精力去進行技術(shù)評審和商務(wù)評審。經(jīng)過該評審，可能會對投標人的報價名次重新排列。

　　技術(shù)性評審的目的是確認備選的中標人完成本工程的技術(shù)能力，以及其施工方案的可靠性。主要圍繞投標書中有關(guān)的施工方案、施工計劃和各種技術(shù)措施進行。

　　商務(wù)評審的目的是從成本、財務(wù)和經(jīng)濟分析等方面評審?fù)稑藞髢r的正確性、合理性、經(jīng)濟效益和潛在風(fēng)險等。在技術(shù)評審合格的前提下，中標人的選擇主要參考商務(wù)評審的結(jié)論。

　　作為世界上最發(fā)達的資本主義國家來說，美國的招標投標制度在世界范圍來說都是比較完善的，其先進的管理思想、管理制度無不融入到招投標制度中。以美國為例，通過中外招投標程序的比較，有助于更好的了解西方發(fā)達國家的習(xí)慣做法，取長補短，提高我國招投標水平。

來源：中國工程建設(shè)網(wǎng)

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