---越思考，責(zé)任越大

來源：號(hào) 建筑前瞻

繼山東、天津、湖南三地開啟試點(diǎn)之后，近日安徽省住建廳也正式發(fā)文：

非國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)或直接發(fā)包，是否納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)開展工程交易活動(dòng)。

1、可以按非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定開展招標(biāo)投標(biāo)。

2、直接發(fā)包的，監(jiān)管部門不再對其交易活動(dòng)進(jìn)行事前監(jiān)督，改為事中、事后監(jiān)督管理，重點(diǎn)檢查：

• 承包單位是否具有相應(yīng)資質(zhì)

• 承包合同是否依法簽訂和履行。

• 防止變相實(shí)施肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為。

3、可不進(jìn)入電子平臺(tái)：建設(shè)單位自愿選擇，是否納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。

住建部門不得把項(xiàng)目是否招標(biāo)或納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易，作為辦理合同備案、質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)、施工許可、竣工驗(yàn)收備案的前置條件。

此前，山東、湖南、天津三地的文件如下：

2017年11月，山東省住建廳印發(fā)《山東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革工作方案》：

• 在民間投資（不含政府和社會(huì)資本合作）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中，由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。

• 建設(shè)單位可自主選擇招標(biāo)方式或直接委托，發(fā)包方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)或直接委托，進(jìn)場集中交易或其他交易方式。

2017年12月，湖南省住建廳印發(fā)《關(guān)于開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革試點(diǎn)工作方案》：

• 民間投資的房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，建設(shè)單位可以自主決定是否采用直接發(fā)包、或招標(biāo)發(fā)包、或進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。

• 采用招標(biāo)發(fā)包方式的，建設(shè)單位可自主依法確定招標(biāo)代理、招標(biāo)方式、評標(biāo)辦法、評標(biāo)委員會(huì)成員、交易平臺(tái)、交易場所、投標(biāo)人、中標(biāo)人、監(jiān)督方式。

2017年10月，天津市住建委印發(fā)《關(guān)于開展民間投資房屋建筑工程招標(biāo)改革試點(diǎn)工作的通知》：

• 全部使用民間資金或民間投資占控股（含絕對控股和相對控股）或主導(dǎo)地位的房屋建筑工程，由建設(shè)單位自主選擇發(fā)包方式。

• 選擇招標(biāo)發(fā)包的，建設(shè)單位仍按我市現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

• 選擇直接發(fā)包的，建設(shè)單位應(yīng)將房屋建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的承包單位，合同金額不得低于成本價(jià)。不再繳納建設(shè)工程交易服務(wù)費(fèi)。

文件原文：

關(guān)于印發(fā)《安徽省非國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革工作方案》的通知

建市〔2017〕271號(hào)

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（城鄉(xiāng)建設(shè)委、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委）、發(fā)展改革委、公共資源交易監(jiān)督管理局（辦），廣德、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）、公共資源交易監(jiān)督管理局：

為推進(jìn)簡政放權(quán)、降低制度性成本，提高工程發(fā)包效率，2014年，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《關(guān)于改革非國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目發(fā)包方式的通知》（建市〔2014〕195號(hào)），著力推進(jìn)招投標(biāo)制度改革，取得了良好成效。

在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步鞏固招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革成果，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革試點(diǎn)工作的通知》（建辦市〔2017〕53號(hào)）部署，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委擬定了《安徽省非國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革工作方案》，已經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)?，F(xiàn)印發(fā)給你們。請你們加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)相關(guān)試點(diǎn)工作。

有關(guān)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，包括出臺(tái)的政策措施、取得的成效、存在問題及下一步工作打算等，請于每季度未報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 

張兵家

電  話：0551-62872696    傳真：0551-62872696

省發(fā)展改革委 

姚  寧

電  話：0551-62603808    傳真：0551-62603800

附件：安徽省非國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革工作方案

安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)

2018年1月8日

（此件公開發(fā)布）

安徽省非國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

招標(biāo)投標(biāo)改革工作方案

按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委的部署，結(jié)合安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管實(shí)際，現(xiàn)就非國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革工作制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，完善監(jiān)管體制機(jī)制，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造良好的市場環(huán)境，促進(jìn)全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、改革目標(biāo)

深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化非國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)程序，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信息公開，降低制度性交易成本，提高工程發(fā)包效率，激發(fā)民營企業(yè)投資建筑工程的市場活力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

三、主要內(nèi)容和措施

非國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)或直接發(fā)包，是否納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)開展工程交易活動(dòng)。

（一）簡政放權(quán)。項(xiàng)目建設(shè)單位選擇招標(biāo)方式的，可以按非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；直接發(fā)包的，有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門不再對其交易活動(dòng)進(jìn)行事前監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得把項(xiàng)目是否招標(biāo)或納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易作為辦理合同備案、質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)、施工許可、竣工驗(yàn)收備案的前置條件。

（二）放管結(jié)合。項(xiàng)目建設(shè)單位采用直接發(fā)包的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)事中、事后監(jiān)督管理，重點(diǎn)檢查承包單位是否具有相應(yīng)資質(zhì)，承包合同是否依法簽訂和履行。加強(qiáng)對各方責(zé)任主體建筑市場和建筑現(xiàn)場行為的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，防止變相實(shí)施肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為。

（三）優(yōu)化服務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要細(xì)化服務(wù)舉措，加快實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標(biāo)。交易平臺(tái)應(yīng)簡化辦事流程，提供便捷服務(wù)，不得以任何形式實(shí)施審批或以備案名義變相實(shí)施審批。項(xiàng)目建設(shè)單位自愿納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易的，有關(guān)單位不得拒絕。

四、工作安排

（一）制定改革方案。9月份，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委改革工作方案上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委審批；12月份，印發(fā)《安徽省非國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革工作方案》。各市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)或招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)結(jié)合本地實(shí)際，制定改革具體實(shí)施辦法，及時(shí)發(fā)布改革信息，開展宣傳發(fā)動(dòng)，保證我省非國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革工作早見成效、早出成果。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委成立非國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革工作機(jī)構(gòu)（改革工作機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在安徽省建筑工程招標(biāo)監(jiān)督管理辦公室），指導(dǎo)各地開展改革工作；及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。

（三）開展監(jiān)督檢查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委將對改革進(jìn)展情況組織開展明查暗訪,對工作開展不積極、不主動(dòng)甚至敷衍塞責(zé)的，予以約談、通報(bào)，限期整改，確保改革工作不搞形式、不走過場。

（四）強(qiáng)化信息報(bào)送。各市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)或招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)明確改革工作的責(zé)任單位和責(zé)任人，及時(shí)總結(jié)完善本地改革工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)。請各市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)或招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門于2018年1月底前，將本地改革工作聯(lián)系人、聯(lián)系方式報(bào)省建筑工程招標(biāo)監(jiān)督管理辦公室。