來源：號 共筑網(wǎng)絡(luò) 中國勘察設(shè)計雜志

近日，福州市馬尾區(qū)人民政府發(fā)布信息，福建省首個全流程無紙化電子保函系統(tǒng)在馬尾區(qū)啟用。系統(tǒng)實現(xiàn)了線上注冊、辦結(jié)，全流程僅用半小時，甚至不用在開標(biāo)前到現(xiàn)場，辦結(jié)即等同于已遞交。

該系統(tǒng)也是繼大連公共交易服務(wù)中心之后全國第二家實現(xiàn)一站式電子化投標(biāo)保函的服務(wù)系統(tǒng)，為全國自貿(mào)試驗區(qū)首創(chuàng)。

據(jù)了解，傳統(tǒng)的投標(biāo)保函辦理除了要到保險公司等現(xiàn)場辦理、遞交材料外，還需要在投標(biāo)開始前遞交投標(biāo)保函方可參與投標(biāo)。而馬尾區(qū)公共資源交易服務(wù)中心啟用的這套全流程系統(tǒng)，從注冊、辦結(jié)到遞交保函，真正實現(xiàn)了無紙化，企業(yè)足不出戶就可利用手機電腦等工具完成所有辦理事項。

投標(biāo)人只需在手機端電子保函申請服務(wù)平臺注冊賬戶，提交企業(yè)信息認(rèn)證，在線選擇項目，實時與保險公司簽訂電子保險合同，通過、支付寶和信用卡等多種便捷支付方式支付保費后，及時生成電子保單和電子保險保函并與交易平臺實現(xiàn)保函數(shù)據(jù)的及時傳送。

不僅如此，由于該系統(tǒng)直接對接保險公司，保費相比擔(dān)保保函和銀行保函低，將進(jìn)一步節(jié)省企業(yè)的交易成本。遞交紙質(zhì)保函，辦結(jié)即等同于已遞交。

電子保函，前身為紙質(zhì)保函，即擔(dān)保保函的初始形式。自2016年6月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》以來，我國便逐漸加快了保函的推行速度。紙質(zhì)保函電子化，既是政府在幫助企業(yè)減負(fù)，也是推進(jìn)工程擔(dān)保制度的必然進(jìn)程。

一、電子保函推進(jìn)的意義

從為建筑企業(yè)減負(fù)角度看，投標(biāo)保函電子化有著微觀層面的革新意義。

為企業(yè)節(jié)約了時間成本。投保中，企業(yè)僅需在線填寫相應(yīng)投保信息，即可提交訂單；投標(biāo)中，企業(yè)憑借電子保單即可完成業(yè)務(wù)辦理。

為企業(yè)節(jié)約了管理成本。投標(biāo)中，通過電子保函統(tǒng)計參與投標(biāo)的企業(yè)數(shù)量，并匯總在同一家單位開具投標(biāo)保函的企業(yè)情況，招標(biāo)方能更好地防患于未然；投標(biāo)后，招標(biāo)方可以通過投標(biāo)企業(yè)在投保時的記錄，追本溯源。

從建筑行業(yè)改革角度看，投標(biāo)保函電子化還有宏觀層面的發(fā)展意義。

招投標(biāo)電子化的必然進(jìn)程。2017年2月，國家發(fā)改委聯(lián)合工信部等6部門印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017-2019年）》。方案指出：2017年要建立健全電子招標(biāo)采購制度，依法必須招標(biāo)項目基本實現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購。

招投標(biāo)全流程電子化進(jìn)一步催生投標(biāo)保函的電子化。一方面，電子保函在利用技術(shù)手段解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標(biāo)等招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，有著技術(shù)優(yōu)勢；另一方面，電子保函的應(yīng)用能夠提高招標(biāo)采購效率和透明度，降低交易成本，發(fā)揮信用信息和交易大數(shù)據(jù)在行政監(jiān)督和行業(yè)發(fā)展中的作用。

深化“放管服”的重要環(huán)節(jié)。2018年3月，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出：“2018年我國將深化‘放管服’改革，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本。貫徹‘放管服’改革精神，部分地區(qū)積極采取措施落實電子保函的推進(jìn)工作。”

二、電子保函的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，多地已發(fā)文落實了公共資源交易中心的投標(biāo)保函電子化。

2018年8月，內(nèi)蒙古包頭市公共資源交易中心在全流程電子招投標(biāo)的基礎(chǔ)上引入投標(biāo)保證金電子保函業(yè)務(wù)。據(jù)悉，此項業(yè)務(wù)的開展在華北范圍的公共資源交易領(lǐng)域?qū)儆谑准摇?/span>

同月，四川省達(dá)州市公共資源交易中心也啟用了啟用投標(biāo)保證金電子擔(dān)保保函。

2018年7月4日，全國首單投標(biāo)保證保險電子保單保函落地大連。這是大連市公共資源管理辦公室與人保財險進(jìn)行的投標(biāo)保證保險業(yè)務(wù)合作。此單的簽發(fā)也標(biāo)志著投標(biāo)保證保險電子保單保函在大連市公共資源交易平臺的正式啟用。

三、電子保函的未來方向

投標(biāo)保函的電子化進(jìn)程，也將帶動整個工程擔(dān)保保函體系的電子化。

隨著履約保函、質(zhì)量保函、農(nóng)民工工資保函以及預(yù)付款保函的電子化，管理部門便能夠在電子化工程擔(dān)保保函的基礎(chǔ)上構(gòu)建起行業(yè)信用體系：只要將與各項保函相關(guān)的招標(biāo)人信息、投標(biāo)人信息、項目情況、履約情況、質(zhì)量情況、農(nóng)民工工資支付情況等數(shù)據(jù)等錄入系統(tǒng)，企業(yè)信用信息便逐漸能夠積累成行業(yè)信用體系。

這一信用體系的構(gòu)建，也必將推動行業(yè)的健康發(fā)展：通過運用“守信得償，失信懲戒”的信用機制，通過構(gòu)建“一處失信、處處受制”的市場環(huán)境，建筑業(yè)才能夠真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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