先說一個(gè)小案例

2013年10月17日李克強(qiáng)總理在出訪泰國期間，中泰雙方簽署的諒解備忘錄中明確透露，中國將用高鐵換取泰國的大米和橡膠。中國打算在泰國修高鐵網(wǎng)絡(luò)，一些海上航運(yùn)就可以繞開馬六甲海峽。緊接著泰國爆發(fā)了“黃衫軍” 反政府示威活動(dòng)，導(dǎo)致總理英拉下臺(tái)，中國的高鐵換大米項(xiàng)目隨之也流產(chǎn)。

英拉下臺(tái) 女總理含淚演講獲擁抱

上面就是國際工程施工中經(jīng)常遇到的困難之一 ——政局不穩(wěn)。

今天咱們談?wù)剣H工程施工都會(huì)遇到哪些風(fēng)險(xiǎn)

1、政局不穩(wěn)

有些國家經(jīng)常會(huì)發(fā)生政變，實(shí)行戒嚴(yán)，要求解散政府，重新選舉。例如，泰國是國際承包市場比較發(fā)達(dá)的國家，同時(shí)也是政治問題比較突出國家，其政府更換及軍事政變的頻率之高也令人驚異，直接影響到承包市場正常的工作秩序。政府更換隨之帶來的影響就是上一任政府的項(xiàng)目被暫?；蛉∠?xiàng)目的前期投入以及應(yīng)收工程款無法收回，承包商蒙受損失。

除了上面提到的泰國，尼日爾、利比亞也不安穩(wěn)。

2010年2月發(fā)生在尼日爾的軍事政變，總統(tǒng)被扣押，全國實(shí)行宵禁，中止憲法，解散機(jī)構(gòu)。這使得在尼日爾的各種資源型項(xiàng)目被迫暫停。

圖為利比亞內(nèi)戰(zhàn)

2011年2月的利比亞事件，從動(dòng)亂發(fā)展到內(nèi)戰(zhàn)，再到多國的軍事打擊，使得各國在利比亞投資的項(xiàng)目紛紛擱淺，中交集團(tuán)也參與該項(xiàng)目。

2、國家政策多變

有些國家經(jīng)常會(huì)出臺(tái)一些新的法律法規(guī)，如對(duì)勞動(dòng)力的限制、各種稅收的增加等。利比亞是非洲政策多變最為典型的一個(gè)國家。

2009年6月利比亞出臺(tái)新政策：外國人每人每年應(yīng)繳納500第納爾年稅；2009年7月要求對(duì)利比亞所有財(cái)政資金項(xiàng)目全部執(zhí)行信用證支付，信用證0.5%的費(fèi)用由承包商承擔(dān)；2009年9月又出臺(tái)：外國公司需聘用利比亞人做CEO等等。所有政策法令的變化都會(huì)影響到國外承包單位在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營工作，此外，由于按照利比亞政府的慣例，上述變化不會(huì)對(duì)承包商進(jìn)行補(bǔ)償，因此也會(huì)對(duì)項(xiàng)目成本產(chǎn)生巨大影響。

3、主權(quán)債務(wù)

2009年11月迪拜傳出一個(gè)震驚全世界的消息：迪拜世界對(duì)外宣布延遲6個(gè)月償還債務(wù)，而迪拜政府隨即宣布對(duì)此不承擔(dān)責(zé)任。

經(jīng)濟(jì)條件一度優(yōu)越的阿聯(lián)酋也深深陷入了這場新的債務(wù)危機(jī)。迪拜世界是迪拜政府控股公司，是迪拜政府在全球投資的旗手，迪拜世界的這一危機(jī)，使得其旗下的眾多項(xiàng)目都蒙上資金鏈斷裂的陰影，而在阿聯(lián)酋有大量承包業(yè)務(wù)的中國公司也都或多或少地受到牽連。

4、戰(zhàn)爭內(nèi)亂

這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)毋庸多言，一個(gè)國家的政治局勢(shì)除了受到本國內(nèi)部各種勢(shì)力的影響之外，鄰國的以及區(qū)域的各種影響也不容忽視。因此對(duì)于進(jìn)入像伊拉克、敘利亞等政局不穩(wěn)定國家的建筑市場應(yīng)該慎之又慎。

5、國有化

指一個(gè)主權(quán)國家依據(jù)其本國法律將原屬于外國直接投資者所有的財(cái)產(chǎn)的全部或部分采取征用或類似的措施,使其轉(zhuǎn)移到本國政府手中的強(qiáng)制性行為，這是一個(gè)跨國公司對(duì)外直接投資面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。項(xiàng)目一旦被國有化，項(xiàng)目投資方以及承包方都會(huì)受到項(xiàng)目變更、暫停或取消的影響而受到損失，應(yīng)警惕外資項(xiàng)目被國有化的風(fēng)險(xiǎn)，這是承包單位容易忽視的地方。

《雙邊投資協(xié)定》是國家之間簽訂的保護(hù)海外投資者利益的雙邊條約，投資者和承包商在實(shí)施項(xiàng)目前都應(yīng)該查閱一下簽訂國家的名單。

6、恐怖活動(dòng)

巴基斯坦的多次針對(duì)外國人的爆炸活動(dòng)使巴基斯坦的安全評(píng)級(jí)越來越低；阿爾及利亞頻繁的恐怖活動(dòng)也已經(jīng)危及到中方公司員工的人身安全。

2013年12月中國鐵建國際集團(tuán)近日正式簽署阿爾及利亞貝佳亞至哈尼夫連接線高速公路項(xiàng)目總承包合同，合同金額13億美元。

7、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣

尤其是信奉伊斯蘭教派的國家，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)?shù)厝说淖诮绦叛龊惋L(fēng)俗習(xí)慣，以免引起不必要的誤解和糾紛。如伊斯蘭國家實(shí)行禁酒；婦女蒙戴面紗（外國人也一樣），每天禱告五次；禁忌食用豬肉。在齋月里，日出之后和日落之前不允許吃喝。

忌諱用左手向客人傳遞食物。用左手洗澡，認(rèn)為左手不干凈，用左手拿食品是不禮貌的。宴會(huì)上不飲酒，以果汁代酒。

最明顯要合理安排當(dāng)?shù)亟掏降钠矶\時(shí)間和生產(chǎn)作業(yè)時(shí)間不能相互沖突。

8、社會(huì)環(huán)境

有些國家社會(huì)風(fēng)氣不好，腐敗嚴(yán)重，各個(gè)部門、機(jī)構(gòu)和關(guān)口都公開卡要。位于倫敦的“透明國際組織”為各個(gè)國家腐敗評(píng)級(jí)，尼日利亞、赤道幾內(nèi)亞、安哥拉等幾個(gè)非洲國家的國際承包市場都比較發(fā)達(dá)，但腐敗也最為嚴(yán)重。

9、自然環(huán)境

1）地理環(huán)境

項(xiàng)目所在地的地理位置，可能在平整的場地上，也可能在雜草叢生的荒地上，還可能在熱帶雨林中，或在四周環(huán)海的孤島中，與國內(nèi)三通一平的項(xiàng)目截然不同，在國外為了實(shí)施項(xiàng)目可能要先伐樹、先清淤、先修路、先架橋、甚至先修碼頭的情況也時(shí)有發(fā)生。因此在決定干一個(gè)項(xiàng)目前必須先進(jìn)行現(xiàn)場考察，如果是道路工程，現(xiàn)場考察就必須是沿道路全線，只有充分的考察才能盡可能避免存在的風(fēng)險(xiǎn)。

2）氣候條件

不同的國家地區(qū)氣候條件有著顯著差異，例如在俄羅斯、蒙古等國家冬季嚴(yán)寒，一年中大概有半年時(shí)間很難施工；而在中東、非洲國家由于非常炎熱，需要在混凝土里加冰降溫；地處中非熱帶雨林帶上的剛果全年有三分之二的時(shí)間在下雨；而在拉丁美洲島國巴哈馬施工必須要有防颶風(fēng)措施等。因此不同的氣候條件也要求我們有不同的應(yīng)對(duì)措施。

10、水源電源

國內(nèi)項(xiàng)目不用過多考慮水源電源，只要不是極致貧困的地區(qū)，都能滿足水電的要求。而對(duì)于國際工程則必須格外關(guān)注。一些國家使用的電壓和頻率與國內(nèi)不同，因此，國內(nèi)的施工機(jī)械使用就必須先轉(zhuǎn)換電壓和頻率。此外，許多國家項(xiàng)目所在地不通市政水電，或者市政水電非常不穩(wěn)定，經(jīng)常停水停電。那么我們就必須考慮自備發(fā)電機(jī)供電。水源可采用打井取水，如果打井取水是咸水則需配備水車到指定地點(diǎn)拉水，中東地區(qū)水比油貴也因此而來 。

11、執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不同

1）工程規(guī)范

我們國家采用的是國標(biāo)（GB），其他國家除了自己國家的規(guī)范外，有的使用美標(biāo)（ASTM），有的使用英標(biāo)（BS），有的是歐標(biāo)（ES）。甚至有的規(guī)定同時(shí)采用上述兩種以上的規(guī)范，當(dāng)出現(xiàn)歧義的時(shí)候以更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。因此，熟悉國際通用的工程規(guī)范，了解上述不同規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)之間的差異，是我們做國際工程承包前應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)的功課。 

2）技術(shù)規(guī)范

項(xiàng)目業(yè)主一般會(huì)針對(duì)不同的項(xiàng)目提供專門的技術(shù)規(guī)范，技術(shù)規(guī)范中除了會(huì)引用項(xiàng)目所使用的規(guī)范編號(hào)外，還會(huì)對(duì)具體的施工工藝、材料要求以及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行更加詳細(xì)的規(guī)定，這本技術(shù)規(guī)范是我們現(xiàn)場工作的“圣經(jīng)”，必須嚴(yán)格遵守。 

3）習(xí)慣做法

當(dāng)?shù)氐膽T例做法也不容忽視。例如，我們國家常用的換土的地基處理方法，在某些非洲國家卻得不到認(rèn)可；國外普遍流行的空心砌塊做樓板的施工方法在國內(nèi)也很少見。在國外往墻上甩砂漿的抹灰方法，還是當(dāng)?shù)毓と吮容^拿手；在國外用麻繩吊頂?shù)姆▏鴤鹘y(tǒng)工藝還在使用，而這在我們看來簡直效率低下得無法理解。

4）材料標(biāo)準(zhǔn)

中國的材料物美價(jià)廉，已得到全世界的認(rèn)可，但材料標(biāo)準(zhǔn)卻成為材料推廣的一個(gè)無形障礙。在美國永久工程上使用的材料應(yīng)滿足美標(biāo)，在英國應(yīng)滿足歐標(biāo)。事實(shí)上，我國大量材料的各項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)能夠滿足美標(biāo)和歐標(biāo)的要求，只是缺少一份美標(biāo)和歐標(biāo)的認(rèn)證證書，而國內(nèi)的這種經(jīng)認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)卻非常有限。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家還有包括綠色標(biāo)志等眾多的技術(shù)壁壘，因此中國材料進(jìn)入發(fā)達(dá)國家任重道遠(yuǎn)。

12、合約風(fēng)險(xiǎn)

1）合同價(jià)格

2009年11月廣西交通科研院中標(biāo)工期為3.5年的越南峴港龍橋施工監(jiān)理項(xiàng)目，原人民幣兌越南盾為1:2500，可由于22011年越南通貨膨脹和人民幣升值影響，每年越幣貶值為20%，到2012年人民幣兌越盾為1:3400，造成該項(xiàng)目人民幣收益損失在30%以上，原預(yù)計(jì)的600多萬監(jiān)理費(fèi)直接縮水約200多萬元。同樣也是廣西科研院在2010年5月簽訂的越南球也—寧平高速公路管理監(jiān)控標(biāo)段也是因?yàn)閰R率的變化，損失了3000多萬元。所以在選擇境外工程承包合同結(jié)算貨幣時(shí)，應(yīng)盡量選擇對(duì)我方有利的結(jié)算貨幣，若較為穩(wěn)定的美元、歐元等。

如果合同價(jià)格為固定總價(jià)，無論工程所在國法律變化或是主要材料價(jià)格波動(dòng)，合同價(jià)格是不可以調(diào)整的?；蛘呤呛贤?jì)價(jià)貨幣存在嚴(yán)重的匯率風(fēng)險(xiǎn)；或者合同貨幣為當(dāng)?shù)貛?，且工程所在國家有?yán)格的外匯管制，這些合同條款都需要格外警惕。如果合同貨幣不是自由流通貨幣，則必須平衡當(dāng)?shù)貛藕屯鈪R的使用，當(dāng)?shù)貛趴梢灾Ц懂?dāng)?shù)氐幕ㄤN，而外匯可以用于項(xiàng)目之外的材料設(shè)備的采購以及中國勞動(dòng)力工資的支付等。

2）履約擔(dān)保

如果合同規(guī)定提供的現(xiàn)金擔(dān)?；蛘咩y行履約保函超過10%；或者履約保函沒有明確的失效日期:如：№5合同段履約擔(dān)保失效期為發(fā)包人簽發(fā)交工驗(yàn)收證書之日為止，沒有明確的截止期限。 №6合同段履約擔(dān)保失效期為發(fā)包人簽發(fā)交工驗(yàn)收證書之日為止，但最遲不超過2017年3月1日。或者保函中有可轉(zhuǎn)讓條款，風(fēng)險(xiǎn)比較大。因?yàn)橐话惚：鶠闊o條件見索即付的保函，如果遇到極端的被惡意沒收保函的情況，只有通過爭端解決辦法，往往耗時(shí)費(fèi)力，所以對(duì)于保函條款應(yīng)予以慎重。

3）付款條件

國際工程的風(fēng)險(xiǎn)較大，出現(xiàn)糾紛后需要通過國際仲裁或訴訟解決，耗時(shí)費(fèi)力。因此除考慮企業(yè)自身資金實(shí)力外，還要認(rèn)真評(píng)估業(yè)主資信，業(yè)主是否提供付款擔(dān)保，承包商是否能按時(shí)收回工程款等。

 4）合同工期

工期是國際工程承包中的關(guān)鍵性條款，在關(guān)于工期條款審查應(yīng)注意：如有的合同規(guī)定了項(xiàng)目的交工日期，承包商沒有任何理由申請(qǐng)延期的；或者合同對(duì)承包商的誤期罰款沒有上限；或者工期拖延承包商需賠償業(yè)主間接損失；或業(yè)主有權(quán)無限期延長缺陷期等。

5）業(yè)主權(quán)益

業(yè)主權(quán)益一般也會(huì)構(gòu)成承包商的責(zé)任，因此必須重點(diǎn)關(guān)注。如合同內(nèi)業(yè)主可以單方終止合同且不對(duì)承包商賠償?shù)模换驑I(yè)主可不經(jīng)承包商同意而轉(zhuǎn)讓合同；或者業(yè)主不對(duì)提供給承包商的各項(xiàng)數(shù)據(jù)、資料負(fù)責(zé)；或者要求承包商對(duì)現(xiàn)場不可預(yù)見的物理?xiàng)l件承擔(dān)全部責(zé)任；或者免除自己在提供主線用地或地上管線拆遷延誤方面的責(zé)任；剝奪承包商正常的索賠權(quán)利的等等。這些條款都是屬于風(fēng)險(xiǎn)較大的條款。

6）不可抗力

中國的法律明確規(guī)定不可抗力的定義及免責(zé)條款。而英國法律對(duì)不可抗力沒有明確的定義，因此我們要認(rèn)真閱讀合同文件中不可抗力的條款，詳細(xì)列舉可能發(fā)生的不可抗力事件，以免發(fā)生爭議。

總之合同文件的每一條都可能蘊(yùn)含大大小小的風(fēng)險(xiǎn)，因此對(duì)合同要反復(fù)閱讀，認(rèn)真分析。

13、文化風(fēng)險(xiǎn)

文化風(fēng)險(xiǎn)主要是指不同文化背景和文化環(huán)境下的人群存在不同的思維方式和行為方式，不同的觀念和思維方式會(huì)產(chǎn)生企業(yè)間的文化沖突，從而引發(fā)矛盾和雙方的不信任，最終導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗。中國人、美國人、英國人、阿拉伯人等對(duì)項(xiàng)目管理的理解和要求，工作程序、組織架構(gòu)、文件報(bào)批等要求可能不一樣，因此只有靠承包商努力去適應(yīng)，所以說希望業(yè)主或咨詢公司適應(yīng)承包商幾乎是不可能的。

高風(fēng)險(xiǎn)也可能伴隨著高回報(bào)，作為施工承包單位應(yīng)該是先做好準(zhǔn)備。其實(shí)國際工程的風(fēng)險(xiǎn)從開拓市場和參與競標(biāo)就開始了。