來源：號  工程總承包之家

（一）

什么是EPC總承包

1）EPC總承包項目特點

EPC總承包就是建設(shè)單位將勘測設(shè)計、設(shè)備材料供貨、工程施工和調(diào)試交給一家總承包商去整體實施，而傳統(tǒng)自主建設(shè)模式大多采用平行發(fā)包方式：建設(shè)單位分別將項目的設(shè)計、施工發(fā)包給多個設(shè)計單位，某些設(shè)備和主材由建設(shè)單位自主采購。

2）合同項目風險責任劃分特點

傳統(tǒng)建設(shè)模式下，項目設(shè)計單位、工程施工調(diào)試單位和設(shè)備材料供應(yīng)商各自承擔合同項下的責任，但整個項目的責任和風險仍由建設(shè)單位負責，以項目質(zhì)量管理為例：

設(shè)計單位的質(zhì)量缺陷可以有多種借口：業(yè)主提供的地下管網(wǎng)資料不完整、勘測單位提供的地質(zhì)資料不準確、設(shè)備供貨商提供的設(shè)計配合資料錯誤。

供貨商產(chǎn)品性能不滿足項目要求也有借口：滿不滿足項目要求我不知道，但我的產(chǎn)品滿足供貨合同中提出的技術(shù)要求，要錯也是設(shè)計單位提出的技術(shù)要求有錯。

施工調(diào)試單位的質(zhì)量出問題也有說法：施工單位只負責“按圖施工”，設(shè)計圖紙錯了不是我的責任，調(diào)試結(jié)果不滿足項目要求可能是設(shè)備供貨商的問題也可能是原本設(shè)計就有問題。

而采用EPC建設(shè)模式后，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，總承包商就無法提出這樣或那樣的借口，因為無論是設(shè)計、產(chǎn)品供貨還是施工調(diào)試那個環(huán)節(jié)出問題，對建設(shè)單位而言都是總承包商的責任，即便是建設(shè)單位提供的前期基礎(chǔ)資料出問題也不能免除總承包商的責任，除非這些資料是有經(jīng)驗的總承包商無法進行驗證。

傳統(tǒng)自主建設(shè)模式下設(shè)計、供貨和施工調(diào)試單位還往往將責任推到業(yè)主批準上，認為雖然我錯了但也是你批準了??！但在EPC建設(shè)模式下，合同條款中規(guī)定“業(yè)主的任何批準”不免除總承包商合同項下的責任。

（二）

有利于進度控制，可有效縮短項目工期

傳統(tǒng)建設(shè)模式下，項目的實施步驟通常是這樣的：

第一步：進行設(shè)計招標；

第一步：設(shè)計單位開展初步設(shè)計，建設(shè)單位組織審查后批準初步設(shè)計；

第三步：建設(shè)單位根據(jù)批準的初步設(shè)計編制施工招標文件（包括“工程量清單”和施工招標“限價文件”），然后根據(jù)規(guī)定組織招標；

第四步：施工合同簽訂后，施工單位首先要組織進場，開展各項施工準備工作，然后工程施工才可正式開始。

而在EPC建設(shè)模式下，建設(shè)單位僅組織進行一次EPC總承包項目招標，總承包商可采用相對靈活的方式進行必要的設(shè)計、施工分包，從而縮短傳統(tǒng)自主建設(shè)模式各階段的招標時間。

對于政府財政投資項目，在傳統(tǒng)自主建設(shè)模式下，所有的設(shè)計、設(shè)備采購和施工調(diào)試都必須采用“公開招標”模式；

而在EPC建設(shè)模式下，僅EPC總承包項目招標必須采用公開招標，總承包商可采用“自主招標”模式進行設(shè)備材料招標和必要的設(shè)計、施工調(diào)試分包，從而大大加快招標進度。

傳統(tǒng)自主建設(shè)模式下，設(shè)計單位、設(shè)備供貨商、施工調(diào)試單位僅承擔各自合同項下的進度責任，工程整體工期控制的責任落在建設(shè)單位頭上，當項目出現(xiàn)進度延誤時，設(shè)計、施工和設(shè)備供貨單位總會有這樣那樣的借口，例如：

設(shè)計單位借口：業(yè)主提供的前期資料不及時、不完整或提資深度不夠；設(shè)備供貨商提供的設(shè)計配合資料不及時、不完整或提資深度不夠。

供貨商借口：設(shè)計單位提供的資料（用于產(chǎn)品設(shè)計）提供不及時；預(yù)付款到位不及時影響排產(chǎn)；付款條件太苛刻導致資金緊張。

施工單位借口：設(shè)備到貨延誤、缺件；設(shè)計圖紙不到位、變更頻頻；天氣惡劣影響進度；工程款不到位影響投入。

在傳統(tǒng)自主建設(shè)模式下，建設(shè)單位需要組織開展大量各干系人（設(shè)計、設(shè)備供貨商、施工調(diào)試）之間的進度協(xié)調(diào)工作；

而在EPC建設(shè)模式下，這些干系人之間的協(xié)調(diào)大多屬于EPC總承包商內(nèi)部協(xié)調(diào)。無他：建設(shè)單位己將項目進度風險通過總承包合同轉(zhuǎn)移給EPC總承包商，合同工期延誤建設(shè)單位將依據(jù)合同對總承包商高額罰款。

（三）

有利于加強工程的質(zhì)量管理和劃分責任

傳統(tǒng)自主建設(shè)模式下，設(shè)計單位承擔合同項下設(shè)計方面的質(zhì)量責任、供貨商承擔自身設(shè)備制造的質(zhì)量、施工單位負責“按圖施工”的質(zhì)量，參與建設(shè)各方?jīng)]有人能承擔整個工程整體質(zhì)量的責任，唯有建設(shè)單位本身。

在傳統(tǒng)自主建設(shè)模式下，由于參建項目的設(shè)計、供貨和施工單位從合同角度僅承擔“部分責任”，而且正如上文所述在出現(xiàn)質(zhì)量問題時都各有各的借口，建設(shè)單位很難劃分責任，找到責任方，責任方承擔的責任也很難彌補質(zhì)量問題造成的損失；

而EPC建設(shè)模式下整個工程的責任主體是EPC總承包商，業(yè)主（建設(shè)單位）的任何批準不免除總承包商合同項下的責任，也就是說，建設(shè)單位在質(zhì)保期滿前任何時候發(fā)現(xiàn)總承包商的設(shè)計、供貨設(shè)備材料、施工調(diào)試方面的缺陷，建設(shè)單位都可以要求總承包商改進直至滿足總包合同的要求，總承包商不得以業(yè)主己批準或己驗收為由拒絕整改或向發(fā)包人索賠！

此外，相對于傳統(tǒng)自主建設(shè)模式，EPC建設(shè)模式在質(zhì)量管理方面增加了“總承包商”這個質(zhì)量管理把關(guān)環(huán)節(jié)，從而使得整個工程的質(zhì)量控制過程更加可控。

（四）

有利于建設(shè)項目的成本控制

在傳統(tǒng)自主建設(shè)模式下，由于分別與設(shè)計、設(shè)備供貨商和施工單位簽合同，項目建設(shè)成本（最終決算價）超“概算”的情況比比皆是，特別是建設(shè)單位缺乏同類工程建設(shè)經(jīng)驗時。

而在EPC建設(shè)模式下，總承包合同對合同價格條款有嚴格的規(guī)定，無論是采用“總價”模式還是采用“定額下浮”模式或各種適用的組合模式，建設(shè)單位都可將大部分造價風險有效轉(zhuǎn)移給EPC總承包商，並且：

1）總承包商不能由于設(shè)計變更造成返工或影響進度向業(yè)主索賠；

2）總承包商不能由于供貨設(shè)備出問題或供貨延誤向業(yè)主索索賠；

3）總承包商不能由于業(yè)主提供的項目前期資料的缺陷向業(yè)主索賠，除非這些前期資料是有經(jīng)驗的總承包商所不能進行驗證的；

4）總承包商不能由于業(yè)主方對某些工作量的“簽證”向建設(shè)單位主張索賠，在“EPC”合同環(huán)境下，簽證僅是對工程量的簽認，並不意味著總承包商合同項下工作量的增加，與索賠沒有必然的關(guān)系；

5）總承包商不得由于某些惡劣天氣向業(yè)主索賠工期和“窩工”費用，在EPC合同環(huán)境下，這些惡劣天氣是屬于總承包商自行控制的風險，只有“不可抗力”條款規(guī)定的情況總承包商才能向業(yè)主申請工期延期，並且“不可抗力”造成的損失或費用增加按“各自自行承擔”的模式進行處理。

反之，在EPC建設(shè)模式下，建設(shè)單位可以依據(jù)總承包合同向總承包商主張各類索賠：

1）總承包商最終交付產(chǎn)品的性能不滿足合同約定的“性能考核指標”，業(yè)主（建設(shè)單位）可依據(jù)合同向總承包索賠，並且合同中規(guī)定的索賠額度是按由于“性能降低”給業(yè)主造成的各類損失（包括投產(chǎn)后運行壽命期預(yù)期利潤的損失）計算出來的，因而賠償額度會非常高！當然，總承包商支付了補償金就可以視為滿足了合同規(guī)定的“性能試驗”的要求。

2）如果總承包商未能在合同約定的工期內(nèi)完成項目且未獲得業(yè)主延長工期，業(yè)主可向總承包商主張索賠，在EPC環(huán)境下，業(yè)主工期索賠的額度比較高，通常按延期造成的管理成本增加、項目資金利息損失和竣工移交運行預(yù)期利潤的減少進行測算。

（五）

有利于降低業(yè)主管理投入，實現(xiàn)“大總包、小業(yè)主”

以往大家都聽過“小業(yè)主、大監(jiān)理”，衡臣這里提出“大總包、小業(yè)主”是說采用EPC模式后，由于實現(xiàn)了風險的轉(zhuǎn)移，總承包商實質(zhì)上是項目實施的總指揮，監(jiān)理代表業(yè)主進行質(zhì)量監(jiān)督，相對于傳統(tǒng)自主建設(shè)模式，業(yè)主項目管理人員大大減少。