作者：任兵

來源：北京市工程咨詢行業(yè)沙龍

什么是工程咨詢？

《工程咨詢概論》教科書上的定義是：工程咨詢是以技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、投資建設(shè)項(xiàng)目決策與實(shí)施全過程提供咨詢和管理的智力服務(wù)。

定義的落腳點(diǎn)是咨詢和管理的智力服務(wù)，運(yùn)用的要素有技術(shù)、多學(xué)科知識以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。屬于咨詢的范疇，離不開信息、知識、經(jīng)驗(yàn)和技能四要素，最終是要解決問題。

工程咨詢的發(fā)展歷史

先看歷史，工程咨詢業(yè)是歷史相對悠久的一個行業(yè)，早在19世紀(jì)30年代，英國就出現(xiàn)了咨詢工程師這樣一個職業(yè)，到了19世紀(jì)末和20世紀(jì)初一些國家相繼成立了工程咨詢的行業(yè)協(xié)會。

到1913年，國際咨詢工程師聯(lián)合會-FIDIC宣告成立，這是法文縮寫，不是英文縮寫。因?yàn)楫?dāng)時發(fā)起成立這個國際組織的是法國、比利時這些流行法語的國家。FIDIC成立了以后，成立初期沒有多大的作為，因?yàn)楹芸旖舆B遭遇了兩次世界大戰(zhàn)，以及20世紀(jì)30年代世界經(jīng)濟(jì)的大簫條。

二次世界大戰(zhàn)以后，隨著美國、英國的加入，F(xiàn)IDIC取得了真正國際意義上的代表性。1957年著名的FIDIC合同，第一版是紅皮書，它的問世從此風(fēng)靡世界工程界，而且得到世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織，以及聯(lián)合國公發(fā)組織國際組織的采用。目前為止，F(xiàn)IDIC合同條件至今已經(jīng)發(fā)展到第五版，適用于各種工程模式和不同條件的文本，分別灌以紅皮書，黃皮書，白皮書，橘皮書，銀皮書，又把它叫做彩虹族系列文本。

工程咨詢已經(jīng)覆蓋工程項(xiàng)目從投資決策到建設(shè)項(xiàng)目的全過程，具體包括專題規(guī)劃研究，可行性研究及其評估，項(xiàng)目融資，方案設(shè)計(jì)，設(shè)備采購和建筑承包商的招標(biāo)評標(biāo)，工程建設(shè)監(jiān)理，建成投產(chǎn)后的技術(shù)，服務(wù)和后評價。所以現(xiàn)在的工程咨詢業(yè)已經(jīng)是一個覆蓋和貫穿工程咨詢的全過程，集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和管理等多學(xué)科于一體的一項(xiàng)綜合性的服務(wù)。

在我國，由于現(xiàn)行的分段管理的體制，國內(nèi)往往把工程咨詢狹義地理解為項(xiàng)目的前期工作，也就是說，項(xiàng)目建議書和可行性研究報告的編制和評估，一般把它稱為工程咨詢。這與FIDIC所定義的，并為世界普遍接受的工程咨詢概念是有差距的

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，投資項(xiàng)目管理當(dāng)中并沒有工程咨詢的概念。直到70年代末，80年代初開始在項(xiàng)目前期工作中推行可行性研究及其評估。1982年，中國國際工程咨詢公司的成立是一個標(biāo)志性的事件。80年代中期，可行性研究以及先咨詢后決策的制度被正式納入我國的政府投資項(xiàng)目決策程序。與此同時，勘察設(shè)計(jì)單位向前延伸業(yè)務(wù)，進(jìn)入了工程咨詢領(lǐng)域，項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施體制改革也在不斷的深化，為項(xiàng)目實(shí)施活動提供招投標(biāo)咨詢、設(shè)備采購咨詢、建設(shè)監(jiān)理等專業(yè)服務(wù)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，這就是工程咨詢業(yè)在我們國家形成的情況。

1992年，中國工程咨詢協(xié)會正式成立，標(biāo)志著我國工程咨詢行業(yè)初步形成。而后，各省計(jì)委（現(xiàn)在的發(fā)改委）下面成立了工程咨詢中心或公司，負(fù)責(zé)本級政府投資項(xiàng)目的咨詢研究及評審。

1994年國家計(jì)委發(fā)布了2、3號令，對工程咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，推行了工程咨詢單位的資格認(rèn)證制度。

2004年7月16日，國務(wù)院發(fā)布國發(fā)〔2004〕20號文件《關(guān)于投資體制改革的決定》，文件要求：改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度。建立和完善政府投資監(jiān)管體系。建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。該文件的發(fā)布進(jìn)一步將工程咨詢市場向民營企業(yè)開放，改變了過去由政府下面的國有工程咨詢局部壟斷的格局。

2005年，國家發(fā)改委發(fā)布2005第29號令《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》，越來越多民營企業(yè)申報工程咨詢資質(zhì)進(jìn)入工程咨詢行業(yè)參與競爭。

2005年至今，工程咨詢企業(yè)借助為投資服務(wù)大力發(fā)展。2010年中工程咨詢協(xié)會開展行業(yè)調(diào)查，中國有3萬工程咨詢單位，產(chǎn)值20000億。每年以25％以上的速度增長。其中，投資決策咨詢市場規(guī)模約占20％；工程勘察設(shè)計(jì)市場規(guī)模占近一半；工程項(xiàng)目管理及其他環(huán)節(jié)工程咨詢服務(wù)占30％。而當(dāng)年中國律師協(xié)會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年中國有律師事務(wù)所1.69萬家，產(chǎn)值是大約人民幣380多個億。工程咨詢行業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值是律師行業(yè)的50多倍。2010年工程咨詢行業(yè)的產(chǎn)值占當(dāng)年全國固定資產(chǎn)投資總額27.8萬億元的7.2%。

中國工程咨詢業(yè)的新常態(tài)

1. 受簡政放權(quán)政策因素的影響，過去靠為審批服務(wù)，提供政策性可批性咨詢服務(wù)的市場大量消失。

2. 受行業(yè)行政指導(dǎo)價格放開，價格競爭進(jìn)入無序化、白熱化狀態(tài)。

3. 在2016年5月9日《人民日報》題為《開局首季問大勢——權(quán)威人士談當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)》的長篇訪談中，權(quán)威人士表示，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持L型的走勢。在這種形勢下，政府投資結(jié)構(gòu)化傾向，例如2014年的高鐵、的棚戶區(qū)改造等，導(dǎo)致工程咨詢業(yè)擅長這兩個領(lǐng)域的企業(yè)業(yè)務(wù)向好，但擅長其它領(lǐng)域的工程咨詢企業(yè)市場遇冷。

4. 在政府強(qiáng)力反腐的態(tài)勢下，過去靠關(guān)系取得可批性咨詢業(yè)務(wù)的情況有所收斂，但同樣的競爭條件下，政府的咨詢業(yè)務(wù)會優(yōu)先給國有的咨詢公司或有品牌的有國有背景的咨詢公司，這樣在腐敗上出錯的機(jī)率小。

中國工程咨詢業(yè)的業(yè)務(wù)方向

1. 師爺+門客型

   這種屬于政府智囊團(tuán)或稱為新型智庫，新型智庫又分為引領(lǐng)型和承載型。引領(lǐng)型的代表企業(yè)有：中國社科院，財(cái)政部財(cái)科所，國家發(fā)改委宏觀研究院，海南改革發(fā)展研究院，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院等。像這類機(jī)構(gòu)的研究課題，是根據(jù)他們對社會及政府所需要的問題作前瞻性的研究。比如最近中央提的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，早在前幾年，由經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康成立的華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院就一直在研究并有著作。承載型的代表企業(yè)有：中國國際工程咨詢公司，北京市工程咨詢公司，北京國際工程咨詢公司各省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所等。承載型的咨詢企業(yè)往往是由政府遇到問題提出課題，然后由這些企業(yè)去完成研究成果。當(dāng)然上述我的舉例不一定完全對，有的企業(yè)即在做承載性的研究，也在做引領(lǐng)型的課題

2. 工匠型

   工匠型的咨詢公司偏向于技術(shù)型，以技術(shù)咨詢?yōu)橹?。比如一些專業(yè)型勘察設(shè)計(jì)院。

3. 管家型

   以項(xiàng)目全過程服務(wù)為主要業(yè)務(wù)，比如一些監(jiān)理公司、項(xiàng)目管理公司、全過程造價管理公司以及PPP咨詢公司等。

4. 媒婆中介型

   一些為項(xiàng)目提供融資中介服務(wù)的咨詢公司，前期提供信息咨詢，后期提供中介服務(wù)。

5. 總裝備師（系統(tǒng)集合器）

   前期提供咨詢，后期為項(xiàng)目提供資源整合等服務(wù)。站在甲方角度用甲方思維，丙方視角介入（因?yàn)榭陀^），整合丁方企業(yè)，乙方服務(wù)收費(fèi)。代表型企業(yè)就是IBM。

上述業(yè)務(wù)方向是我個人淺顯的看法，有不對的地方，請大家批評指正。