---越思考，責(zé)任越大

來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)、中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)官網(wǎng)

整理：微公號(hào) 建領(lǐng)

拒不糾正的違憲、違法地方性法規(guī)及司法解釋?zhuān)珖?guó)人大常委會(huì)將適時(shí)撤銷(xiāo)

　　根據(jù)中國(guó)建筑業(yè)行業(yè)組織提出的審查建議，對(duì)地方性法規(guī)中關(guān)于政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定進(jìn)行審查研究，于2017年2月致函各省(區(qū)、市)人大常委會(huì)，要求對(duì)地方性法規(guī)中直接規(guī)定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)，或者規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或合同中要求以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的條款進(jìn)行清理，適時(shí)予以糾正。

　　這段話(huà)出現(xiàn)在2017年12月24日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議所作的，十二屆全國(guó)人大以來(lái)暨2017年備案審查工作情況的報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“備案審查報(bào)告”)中。

　　中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)提出的審查建議作為5起由公民、組織提起的審查建議案例之一，寫(xiě)進(jìn)了備案審查報(bào)告。

　　2017年12月24日下午，全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹在接受中國(guó)青年報(bào)·中青在線等媒體采訪時(shí)表示，行業(yè)協(xié)會(huì)提出審查建議有其自身優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)代表一個(gè)行業(yè)發(fā)聲，是一種很好的方式，他們比公民個(gè)人更能關(guān)注到行業(yè)相關(guān)問(wèn)題，癥結(jié)在哪里、問(wèn)題在哪里，甚至比立法機(jī)關(guān)還要清楚。他們代表一個(gè)行業(yè)群體來(lái)表達(dá)利益訴求、尋求法律救濟(jì)，是推動(dòng)法治建設(shè)、法治進(jìn)步的有益方式。

　　“截至目前，根據(jù)我們掌握的情況，已經(jīng)有8個(gè)地方就我們27家行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)名審查建議，對(duì)相關(guān)地方性法規(guī)作出了修改?！苯?，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人向中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者表示。

　　27家行業(yè)協(xié)會(huì)連續(xù)多年提起地方性法規(guī)審查建議

　　中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者介紹說(shuō)，2013年前后，很多施工企業(yè)向協(xié)會(huì)反映，一些地區(qū)出臺(tái)了地方性審計(jì)條例或?qū)徲?jì)監(jiān)督條例，規(guī)定政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目“以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”，企業(yè)因此在一些工程的結(jié)算方面遇到了困難和障礙。

　　他們希望由中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，向有關(guān)部門(mén)反映，呼吁撤銷(xiāo)此規(guī)定。

　　中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)圍繞此規(guī)定的合法性、合理性及對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體的影響進(jìn)行了調(diào)研，并與一些熟悉建筑市場(chǎng)的法律專(zhuān)家進(jìn)行了認(rèn)真研討，認(rèn)為此規(guī)定在一定程度上混淆了行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系的界限，超越了審計(jì)法和審計(jì)法實(shí)施條例規(guī)定的審計(jì)監(jiān)督職能，也與合同雙方平等自愿原則相矛盾，在實(shí)踐中極大地?fù)p害了施工企業(yè)的合法權(quán)益。

　　為此，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合北京、天津、上海、江蘇等20家地方建筑業(yè)協(xié)會(huì)，以及中國(guó)建材工程建設(shè)協(xié)會(huì)、中國(guó)冶金建設(shè)協(xié)會(huì)、中國(guó)煤炭建設(shè)協(xié)會(huì)等六家行業(yè)建設(shè)協(xié)會(huì)，于2013年兩次向全國(guó)人大常委會(huì)申請(qǐng)對(duì)規(guī)定“以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)進(jìn)行立法審查，并建議予以撤銷(xiāo)。

　　5月，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)再次向全國(guó)人大常委會(huì)法工委提交申請(qǐng)，引起了全國(guó)人大常委會(huì)法工委的高度重視。按照法工委的要求，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)補(bǔ)報(bào)了企業(yè)案例，進(jìn)一步說(shuō)明這一地方性法規(guī)給施工企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失。

　　2017年2月22日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委印發(fā)《對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的研究意見(jiàn)》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)對(duì)所制定或者批準(zhǔn)的與審計(jì)相關(guān)的地方性法規(guī)開(kāi)展自查，對(duì)有關(guān)條款進(jìn)行清理糾正。

　　2017年6月5日，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)收到了全國(guó)人大常委會(huì)法工委《關(guān)于對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》。該復(fù)函提出，在收到中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)于5月提交的《關(guān)于申請(qǐng)對(duì)規(guī)定“以審計(jì)結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)進(jìn)行立法審查的函》后，法工委經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和征求意見(jiàn)，認(rèn)為地方性法規(guī)中直接以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

　　2017年6月13日，應(yīng)法工委邀請(qǐng)，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志赴法工委辦公室聽(tīng)取了此項(xiàng)工作的開(kāi)展過(guò)程和最新進(jìn)展情況，了解到各地已經(jīng)完成自查，對(duì)相關(guān)條款的清理修訂工作亦在抓緊落實(shí)。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委的審查建議意見(jiàn)立竿見(jiàn)影

　　據(jù)介紹，目前已有北京、上海、河北、安徽、江西、云南、海南、寧夏8地對(duì)相關(guān)條例或辦法進(jìn)行了修改。

　　2017年9月22日通過(guò)的《北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈北京市審計(jì)條例〉的決定》將第二十三條修改為：“政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目納入審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的，建設(shè)單位可以與承接項(xiàng)目的單位或者個(gè)人在合同中約定，雙方配合接受審計(jì)，審計(jì)結(jié)論作為雙方工程結(jié)算的依據(jù)；依法進(jìn)行招標(biāo)的，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中載明上述內(nèi)容。”

　　2017年11月23日通過(guò)的《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改本市地方性法規(guī)的決定》對(duì)《上海市審計(jì)條例》的修改，將第十四條第三款修改為：“政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，按照國(guó)家和本市規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的，建設(shè)單位或者代建單位可以在招標(biāo)文件以及與施工單位簽訂的合同中明確以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算的依據(jù)。審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)涉及工程價(jià)款的，以招標(biāo)投標(biāo)文件和合同關(guān)于工程價(jià)款及調(diào)整的約定作為審計(jì)的基礎(chǔ)?！?/p>

　　其中，北京、上海、海南3地將各地相關(guān)條例中規(guī)定“應(yīng)當(dāng)”在招標(biāo)文件中載明，或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)的情況，修改為“可以”。河北、安徽2地除將原條例中“應(yīng)當(dāng)”修改為“可以”外，還刪去了關(guān)于保留一定比例的待結(jié)價(jià)款在審計(jì)后結(jié)清的有關(guān)規(guī)定。云南、寧夏2地在修改中直接刪除了相關(guān)內(nèi)容。江西雖未對(duì)原相關(guān)條例進(jìn)行修改，但出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作實(shí)施意見(jiàn)》，明確規(guī)定不能強(qiáng)制要求以審計(jì)結(jié)果作為建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)。

　　這位負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)將持續(xù)關(guān)注各地地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)的修改情況，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)進(jìn)展，進(jìn)一步發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的職能。　　

　　審查研究意見(jiàn)發(fā)送后，制定機(jī)關(guān)不管是否接受，都要及時(shí)糾正

　　梁鷹介紹說(shuō)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委收到公民、組織提出的審查建議后，每件都要登記造冊(cè)且都要有編號(hào)，因此絕對(duì)不會(huì)出現(xiàn)石沉大海的現(xiàn)象。

　　通常，收到審查建議后，登記之后要進(jìn)行梳理，看是否屬于審查范圍。如果不屬于全國(guó)人大常委會(huì)審查范圍，會(huì)轉(zhuǎn)送相關(guān)部門(mén)，轉(zhuǎn)送同時(shí)也會(huì)發(fā)轉(zhuǎn)送函，要求相關(guān)部門(mén)把結(jié)果反饋審查建議人，必要時(shí)也要向全國(guó)人大常委會(huì)反饋。

　　納入審查范圍的，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)將審查建議發(fā)送給行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋的制定機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院、兩高、地方人大等，要求在規(guī)定期限內(nèi)作出說(shuō)明、反饋意見(jiàn)，限十五天或一個(gè)月。

　　制定機(jī)關(guān)收到審查建議后，如果表示有問(wèn)題要糾正，問(wèn)題就解決了。如果制定機(jī)關(guān)認(rèn)為沒(méi)有問(wèn)題，程序并不算結(jié)束。全國(guó)人大常委會(huì)法工委會(huì)將審查建議發(fā)送有關(guān)部門(mén)，請(qǐng)他們提出意見(jiàn)。如果各方意見(jiàn)一致，法工委會(huì)以此為基礎(chǔ)形成審查研究意見(jiàn)。如果意見(jiàn)出現(xiàn)較大分歧，則還會(huì)再召集各有關(guān)方面在一起開(kāi)座談會(huì)，進(jìn)行溝通研究。此外，還可能約談制定機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人，也可能會(huì)約審查建議人面對(duì)面聽(tīng)取意見(jiàn)。重大的涉及面廣的問(wèn)題，還可能到地方調(diào)研。最后，根據(jù)各方面意見(jiàn)，形成審查研究意見(jiàn)，發(fā)送給制定機(jī)關(guān)。

　　　如果對(duì)“問(wèn)題法規(guī)”提出修改建議后，制定機(jī)關(guān)推諉或者不及時(shí)糾正怎么辦？梁鷹表示，目前法工委沒(méi)有遇到過(guò)收到審查研究意見(jiàn)后明確表示不糾正的，制定機(jī)關(guān)都表示會(huì)認(rèn)真研究、及時(shí)修改。但是，也有一些超過(guò)期限沒(méi)有糾正的，甚至最長(zhǎng)還有超過(guò)5年以上沒(méi)有糾正的。

　　“2018年我們工作的一個(gè)重點(diǎn)，就是考慮針對(duì)收到審查研究意見(jiàn)沒(méi)有及時(shí)糾正的這些問(wèn)題法規(guī)組織回頭看?！绷胡椪f(shuō)，對(duì)于沒(méi)有及時(shí)修改廢止的，將督促完成。

　　在梁鷹看來(lái)，有人提出，有關(guān)方面不配合，礙于“面子”“人情”問(wèn)題，會(huì)不會(huì)阻礙備案審查工作，其實(shí)這些都是表象，根子在于制度設(shè)計(jì)的剛性不足，如果制度設(shè)計(jì)好了，嚴(yán)肅起來(lái)了，是剛性的，就沒(méi)人敢逆制度而行。