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文/彭培（：建筑前沿）

在市場經(jīng)濟環(huán)境中，我們依然要緊盯政策指揮棒，尤其是在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，企業(yè)倍感壓力的情況下，政策可能會激發(fā)新的市場需求，為企業(yè)的前行之路提供一些光亮。2016年逐漸接近尾聲，這一年國務(wù)院、住建部都出臺了不少和建筑業(yè)相關(guān)的政策，總體來看，對建筑業(yè)有以下三方面的影響：

建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，也是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對社會經(jīng)濟的發(fā)展具有非常大的貢獻。近些年我國建筑業(yè)飛速發(fā)展，為追求利益最大化，一些不正之風(fēng)在建筑市場盛行。但在治理不正之風(fēng)、規(guī)范市場秩序方面，國家有關(guān)部門一直沒有放松。

2016年初，馬永平因多次討薪不得而縱火報復(fù)社會的事件再次將拖欠薪資這一問題推向了風(fēng)口浪尖，對于馬永平我們只能說可恨又可憐，然而這一事件背后的根本原因才是我們應(yīng)該重點關(guān)注的。幾乎每年年終，拖欠薪資的事件都會在網(wǎng)上發(fā)酵，是業(yè)主真的沒錢，還是我們的工人好欺負？拖欠薪資已經(jīng)不僅僅是雇主和被雇傭人之間的矛盾，還影響到社會的穩(wěn)定，因此，《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）既是著手整頓拖欠工資的現(xiàn)象，文件中提出：依法處置拖欠工資案件，對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，切實發(fā)揮刑法對打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的威懾作用。文件中也明確了治理拖欠農(nóng)民工工資問題的目標任務(wù)：到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)基本無拖欠。《意見》既體現(xiàn)了國家對于拖欠薪資事件的重視，也表明了有關(guān)部門治理不正之風(fēng)的決心。

在對建筑市場監(jiān)管與誠信建設(shè)方面，住建部頒發(fā)了《關(guān)于進一步做好建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺建設(shè)工作的通知》（建辦市〔2016〕6號），也即是所謂的“四庫一平臺”?！八膸煲黄脚_”的建設(shè)，將對全國建筑市場實施更加嚴格的監(jiān)管，凈化建筑市場，保障建筑市場規(guī)范、有序。從當(dāng)前的全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺可以查詢到部分企業(yè)、注冊人員、企業(yè)誠信等相關(guān)信息，隨著平臺建設(shè)的進一步完善，企業(yè)獲取的信息將更加全面、便捷，而誠信缺失的企業(yè)也將無處遁形。中中中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在9月份印發(fā)的《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》中也提出，將房地產(chǎn)、建筑企業(yè)不依法履行生效法律文書確定的義務(wù)情況，記入房地產(chǎn)和建筑市場信用檔案，向社會披露有關(guān)信息，對企業(yè)資質(zhì)作出限制。多方發(fā)力，共同建設(shè)誠信、公開、透明的建筑市場，為建筑企業(yè)更健康的發(fā)展肅清障礙。

在淡化企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格方面，住建部發(fā)布了《關(guān)于簡化建筑企業(yè)資質(zhì)標準部分指標的通知》（建市〔2016〕226號）和《關(guān)于注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格有關(guān)問題的通知》（人社廳規(guī)〔2016〕1號）。在工程建設(shè)領(lǐng)域，我國一直實行的是企業(yè)資質(zhì)管理制度。有關(guān)部門根據(jù)企業(yè)的注冊資本金、凈資產(chǎn)、擁有的高級職稱人員等指標對企業(yè)進行資質(zhì)等級劃分，企業(yè)根據(jù)自身的資質(zhì)等級承攬工程，資質(zhì)等級越高承攬工程的范圍越大，企業(yè)在建筑市場的地位也就越高。由于對資質(zhì)的重視，建筑市場出現(xiàn)了證書掛靠、資質(zhì)掛靠、資質(zhì)買賣等不良現(xiàn)象。一些本身不具備相應(yīng)施工能力的企業(yè)通過資質(zhì)掛靠等途徑獲得了工程，導(dǎo)致“樓歪歪”、“樓脆脆”等豆腐渣工程頻現(xiàn)。企業(yè)資質(zhì)淡化，個人執(zhí)業(yè)資格得到強化，我國建筑企業(yè)高素質(zhì)的管理人員將逐步增加，對于提高工程質(zhì)量、開拓國外市場等都有很大的幫助。

建筑施工企業(yè)資產(chǎn)負債率居高不下，各種保證金占用了企業(yè)大量的資金……如若讓建筑市場更有競爭活力，必須減輕建筑企業(yè)的負擔(dān)，讓建筑企業(yè)能夠真正的輕裝上陣。

2016年在建筑行業(yè)掀起又一股巨浪的事件，當(dāng)屬國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于做好全面推開營改增試點工作的通知》（國發(fā)明電〔2016〕1號），2016年5月1日，建筑行業(yè)也開始推行營改增。就營改增推行的出發(fā)點而言，對建筑企業(yè)有比較明顯的好處：可解決建筑企業(yè)重復(fù)納稅的問題；另外，營改增要求企業(yè)要實現(xiàn)物流、合同流、現(xiàn)金流、發(fā)票流，“四流合一”，對于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為大有幫助。營改增雖然可解決建筑企業(yè)重復(fù)納稅的問題，但能不能減輕企業(yè)稅負似乎還有待商榷。因此，在推行的過程中，稅務(wù)部門和企業(yè)還有許多切實的問題需要解決。

除了稅賦問題，壓在建筑企業(yè)身上的另一座大山當(dāng)屬各類保證金。建筑行業(yè)的各類保證金占據(jù)了企業(yè)大量的資金，是建筑企業(yè)難言的痛。據(jù)住建部、財政部對部分省市及七家央企調(diào)查情況顯示，全國各類保證金總額占企業(yè)年營業(yè)收入10%，而且保證金大多以現(xiàn)金方式繳納。為了切實減輕企業(yè)負擔(dān)，降低制度性交易成本，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）。通過清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，將為建筑企業(yè)盤活萬億元的資金，對建筑企業(yè)來說是重大利好。自《通知》頒布以來，住建部定期通報全國清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的工作情況，將政策落到實處。

宏觀經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，建筑行業(yè)也結(jié)束了高速發(fā)展的時代，轉(zhuǎn)型升級成為許多建筑企業(yè)不得不思考的問題。首先在建造模式上，傳統(tǒng)的高耗能、高污染的建造模式已很難適應(yīng)綠色發(fā)展的道路，新型建造模式需要得到全面推廣。在“十三五”期間，國家將加大新型建造模式的推廣力度。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號）中指出：推進既有建筑供熱計量和節(jié)能改造，對大型公共建筑和政府投資的各類建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準和認證，積極推廣應(yīng)用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。9月份發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）再次指出：發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。并明確了工作目標：力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。同時，逐步完善法律法規(guī)、技術(shù)標準和監(jiān)管體系，推動形成一批設(shè)計、施工、部品部件規(guī)模化生產(chǎn)企業(yè)，具有現(xiàn)代裝配建造水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應(yīng)的專業(yè)化技能隊伍。在國家的大力推動下，建筑工業(yè)化在“十三五”時期或?qū)⒂瓉泶蟀l(fā)展。

在工程項目承包模式方面，住建部在5月份發(fā)布了《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號），意見中指出：建設(shè)單位在選擇建設(shè)項目組織實施方式時，應(yīng)本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資項目和裝配式建筑應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式。工程總承包模式有利于提升項目的可行性研究和初步設(shè)計深度，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工等各階段的深度融合，提高工程建設(shè)水平；有利于發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢，促進企業(yè)做優(yōu)做強，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。工程總承包也有利于控制總體工程的造價，同時總承包商承擔(dān)了項目實施階段的管理工作，減輕了業(yè)主方在項目管理方面的負擔(dān)和投入。而且工程總承包也是許多大型國際工程公司常用的業(yè)務(wù)承接模式，我國建筑企業(yè)若想在國際建筑市場占據(jù)有利地位，必須逐步提升自身工程總承包的能力。

在信息化建設(shè)方面，住建部在8月份發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)2016-2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要的通知》（建質(zhì)函〔2016〕183號），《綱要》中對建筑業(yè)信息化的發(fā)展目標、主要任務(wù)等作出了較明確的指示，為建筑業(yè)信息化發(fā)展提供了動力。作為傳統(tǒng)行業(yè)的建筑業(yè)需要在信息化建設(shè)方面加大力度，首先在行業(yè)市場信息化監(jiān)管方面，由于建筑市場規(guī)模大、企業(yè)數(shù)量多，容易引發(fā)行業(yè)信息不透明、不對稱，圍標、串標、資質(zhì)掛靠等現(xiàn)象叢生，通過信息化監(jiān)管，有利于建設(shè)透明、公平、公正的建筑市場；其次，在建筑企業(yè)信息化建設(shè)方面，建筑企業(yè)粗放式的管理方式已很難適應(yīng)快速發(fā)展的行業(yè)步伐，尤其是大型建筑企業(yè)需要通過標準化、信息化、精細化管理來提升自身的工作效率；再者，在BIM、大數(shù)據(jù)、云計算方面建筑行業(yè)也應(yīng)加強研究和應(yīng)用。建筑業(yè)是一個包含建筑勘測、建筑設(shè)計、建筑施工、建筑裝修、建筑維護與管理等多個專業(yè)的行業(yè)，這些部門在建筑工程不同的階段發(fā)揮各自的作用。因此，建筑業(yè)涉及的人群龐大、工種繁雜、設(shè)備復(fù)雜多樣等，建筑工程每天都會產(chǎn)生、傳輸、處理、記錄大量的信息和數(shù)據(jù)。建筑行業(yè)是一個擁有大數(shù)據(jù)的行業(yè)，需要通過BIM、云計算等方式充分挖掘大數(shù)據(jù)的價值，提升企業(yè)的綜合競爭力。

除以上頒布的最近政策外，對建筑業(yè)具有長期影響效應(yīng)的還有國家提出的“一帶一路”政策和大力推廣的PPP項目。

“一帶一路”沿線國家60多個，相當(dāng)一部分的國家都處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級等經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務(wù)，對我國建筑企業(yè)而言是非常好的發(fā)展機遇；另外，絲路基金、亞投行、中信保等多個機構(gòu)也為我國建筑企業(yè)走出國門提供了相應(yīng)的保障。據(jù)統(tǒng)計，2016年1-9月，我國企業(yè)在“一帶一路”相關(guān)的61個國家新簽對外承包工程項目合同4191份，新簽合同額745.6億美元，同比增長26.1%，占同期我國對外承包工程新簽合同額的52.6%。建筑企業(yè)應(yīng)抓住“走出去”的機遇，對于一些缺乏海外市場經(jīng)營經(jīng)驗的企業(yè)，可通過借船出海的方式，先在海外市場積累經(jīng)驗，慢慢培養(yǎng)自己海外經(jīng)營的能力。

“一帶一路”政策為企業(yè)走出國門提供了發(fā)展機遇，PPP項目則為建筑企業(yè)國內(nèi)發(fā)展提供了可觀的市場規(guī)模。從全國PPP綜合信息平臺項目庫第4期季報來看，截至2016年9月末，全國全部入庫項目10471個，總投資額12.46萬億元，其中已進入執(zhí)行階段的項目946個，總投資額1.56萬億元，落地率26%。PPP項目規(guī)?？捎^，但是由于項目投資金額大，周期長，收益慢，對于多數(shù)民營企業(yè)而言只能參與一些金額較小、周期相對短的項目，PPP項目依然是央企和國企的盛宴。

無論是國家頒布的政策，還是大力推廣的PPP項目，都是以服務(wù)市場、服務(wù)企業(yè)為出發(fā)點。但政策的落實不可能一蹴而就，政策的福利也很難惠及所有的企業(yè)。建設(shè)統(tǒng)一、開放、誠信的建筑市場需要時間，更需要政府和企業(yè)勠力同心。

作者|彭培，上海攀成德公司研究員。

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