來源： 作者：中右管理 發(fā)布時(shí)間：2017-02-20 熱度：

　　2014年7月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，就“推進(jìn)行政審批制度改革”的方向，明確提出：堅(jiān)持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，探索從主要依靠資質(zhì)管理等行政手段實(shí)施市場準(zhǔn)入，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會(huì)信用、工程擔(dān)保、保險(xiǎn)等市場機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰。

淡化資質(zhì)強(qiáng)化個(gè)人資格，改革靴子何時(shí)落地?

　　此次《若干意見》旨在堅(jiān)持“淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格”的改革方向。

　　首先，企業(yè)資質(zhì)：淡化到什么程度。

　　據(jù)悉，企業(yè)資質(zhì)未來將不分類別、沒有級(jí)別、只按專業(yè)設(shè)置少量的施工承包許可資質(zhì)。以后只實(shí)行許可證制度(類似于民辦學(xué)校辦學(xué)許可和律師事務(wù)所許可)，由市場確定企業(yè)的競爭力?！督ㄖI(yè)企業(yè)”資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”》(建市[2014]159號(hào))中的“施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”已率先取消了資質(zhì)級(jí)別。

　　其次，個(gè)人執(zhí)業(yè)資格：強(qiáng)化到什么程度。

　　建立全國統(tǒng)一的建設(shè)工程執(zhí)業(yè)人員的注冊(cè)管理信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)建造師等執(zhí)業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理，讓有能力、講誠信、負(fù)責(zé)任、履約記錄良好的執(zhí)業(yè)建造師擁有相對(duì)獨(dú)立的地位，企業(yè)需要項(xiàng)目經(jīng)理，可以自主到建造師管理庫挑選合適人才。

　　有能力的建造師也可以組建類似于律師事務(wù)所的項(xiàng)目管理公司去承接項(xiàng)目。同時(shí)，通過建立執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度來化解或分擔(dān)執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　從國際慣例來說明建造師是不可能取消的，在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的美英，行政許可少之又少，但在工程領(lǐng)域，他們?nèi)匀挥薪ㄔ鞄煛⒔ㄖO(shè)計(jì)師、測量師、設(shè)備師等五項(xiàng)執(zhí)業(yè)資格。

　　最后，我們看經(jīng)過一年多以來政策的落實(shí)情況。

　　從這1年多執(zhí)行情況來看，相關(guān)描述已逐漸走進(jìn)現(xiàn)實(shí)，新《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》將專業(yè)承包資質(zhì)由原有60項(xiàng)減少到36項(xiàng)，減幅達(dá)到40%，本次對(duì)資質(zhì)管理相關(guān)內(nèi)容的再修訂，也體現(xiàn)了這個(gè)總改革思路。

　　然而，在《若干意見》頒發(fā)后一段時(shí)間，于今年1月1日?qǐng)?zhí)行的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)，合并了若干專業(yè)承包資質(zhì)類別，取消了19個(gè)專業(yè)承包資質(zhì)。一級(jí)資質(zhì)對(duì)一級(jí)建造師的要求大部分專業(yè)保持不變，二級(jí)資質(zhì)對(duì)一級(jí)建造師數(shù)量要求明顯增加。而計(jì)劃年初出臺(tái)的設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)一直未能如期面世，據(jù)說是因?yàn)楹喜?、減項(xiàng)、減員工作難度很大。參照建筑業(yè)，可以預(yù)見最終出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)也不可能有什么突破性的變化。再加上，在今年十月，住建部調(diào)整”資質(zhì)就位”的政策，暫緩按照新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)換證，在一定程度上，也體現(xiàn)了推行新政的難度。

　　“強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格”也并未如愿。其中法律地位最高的一級(jí)注冊(cè)建筑師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定被作為不當(dāng)行政審批事項(xiàng)遭遇國務(wù)院一紙決定而被取消，其他資格雖未明令，但地位也不可能再加強(qiáng)。

　　對(duì)于資質(zhì)資格管理，市場認(rèn)識(shí)不一。但總體而言，認(rèn)為執(zhí)業(yè)資格符合國際慣例而企業(yè)資質(zhì)是中國特色的占大多數(shù)。目前在市場上占據(jù)主導(dǎo)地位的是央企、國企等既占據(jù)資源優(yōu)勢又具有資質(zhì)優(yōu)勢的企業(yè)，包括已獲資質(zhì)企業(yè)的“既得者”心態(tài)，對(duì)“淡化企業(yè)資質(zhì)”是比較矛盾的，理由是會(huì)加劇惡性競爭，導(dǎo)致質(zhì)量失控，這也正是政府得以繼續(xù)保留權(quán)力的借口，于是不少人已經(jīng)聽到來自官方或非官方渠道的說法：資質(zhì)管理是不會(huì)放掉的。

　　近日，有官方渠道明確證實(shí)此說法：

　　現(xiàn)階段我國信用體系還不完善，質(zhì)量安全形勢依然嚴(yán)峻，市場機(jī)制不夠健全，為確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，勘察設(shè)計(jì)市場仍需要通過勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)來加強(qiáng)監(jiān)管。在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，仍然將實(shí)行企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的雙重準(zhǔn)入制度，兩者將互相配合與促進(jìn)。

　　因此，“淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格”當(dāng)下還只是個(gè)“方向”，政策落實(shí)還需要很長一點(diǎn)時(shí)間。

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