來(lái)源： 作者： 發(fā)布時(shí)間：2017-09-29 熱度：

　　近日，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)受國(guó)家發(fā)改委委托，組織市場(chǎng)主體、專家學(xué)者召開討論會(huì)，就《招標(biāo)投標(biāo)法》第十四條關(guān)于工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)”資質(zhì)管理”的修訂收集意見，并討論了兩個(gè)議題：

　　1.取消招標(biāo)代理資格會(huì)給招投標(biāo)市場(chǎng)帶來(lái)哪些影響?

　　2.招標(biāo)代理資格取消后，政府和協(xié)會(huì)應(yīng)從哪些方面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管?

　　十八大之后取消了三項(xiàng)資格：機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格、通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格。而現(xiàn)在，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)最后一個(gè)法定資格的取消也提上了議程。筆者以為，該項(xiàng)資格有四個(gè)被取消的理由。

　　一、適應(yīng)“放管服”改革要求

　　個(gè)人認(rèn)為，取消代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，主要是從簡(jiǎn)政放權(quán)這個(gè)角度考慮的，同時(shí)能夠促進(jìn)和保障政府管理由事前審批更多轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。近幾年被取消的代理機(jī)構(gòu)相關(guān)資格資質(zhì)如下。

　　2010年：“藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”被列為取消的行政審批項(xiàng)目。

　　2013年：機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審批和通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定被取消。

　　2014年：財(cái)政部及省級(jí)人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)實(shí)施的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)取消。

　　暫時(shí)保留但即將被取消的還有兩項(xiàng)：①中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格;②工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格。

　　二、打擊資質(zhì)出借，維護(hù)市場(chǎng)秩序

　　不得不說(shuō)，目前代理市場(chǎng)上還存在“三無(wú)”代理機(jī)構(gòu)(無(wú)場(chǎng)地、無(wú)人員、無(wú)資金)，這些“三無(wú)”代理機(jī)構(gòu)在通過(guò)一定手段取得招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格證書后，以出借代理機(jī)構(gòu)資格作為生存之道，即從事我們通俗說(shuō)的“掛羊頭，賣狗肉”的行當(dāng)。而如果這次取消了代理機(jī)構(gòu)資格，那么這些空殼代理機(jī)構(gòu)躺在資格證書上獲利的空間將不復(fù)存在，這有利于維護(hù)代理市場(chǎng)的正常秩序。

　　三、有助于招標(biāo)代理市場(chǎng)個(gè)人執(zhí)業(yè)制度體系的建立

　　現(xiàn)行招投標(biāo)管理制度，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)約束的多，而對(duì)具體執(zhí)業(yè)人員約束的少，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成為代理執(zhí)業(yè)人員從事違法行為的擋風(fēng)墻。而如果取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，等于將這堵墻拆掉了，有利于落實(shí)采購(gòu)代理人員的個(gè)體責(zé)任。而建立以從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格為代價(jià)的誠(chéng)信體系，將更加有利于強(qiáng)化代理從業(yè)人員的依法代理意識(shí)，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的健康有序發(fā)展。

　　四、符合優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律

　　目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的水平參差不齊，且多數(shù)處于復(fù)制粘貼的階段，招標(biāo)文件近乎千篇一律，有些評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)甚至全是“評(píng)委酌情打分”，無(wú)具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，讓招標(biāo)流于形式，無(wú)法實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)擇強(qiáng)。究其原因，是代理人員沒(méi)有對(duì)于采購(gòu)人的采購(gòu)需求作充分的市場(chǎng)調(diào)研和分析論證，更無(wú)法、也沒(méi)有能力對(duì)評(píng)標(biāo)因素作科學(xué)合理的量化。

　　有競(jìng)爭(zhēng)才有壓力，有壓力才有動(dòng)力。個(gè)人以為，如果取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，將打破原甲級(jí)、乙級(jí)、暫定級(jí)分灶吃飯的現(xiàn)狀，讓掛靠證書打天下成為歷史，一方面有利于從業(yè)人員自覺(jué)提高自身業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平;另一方面，優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源，促進(jìn)市場(chǎng)主體的新陳代謝。