建造師是以專業(yè)技術(shù)為依托、以工程項目管理為主業(yè)的執(zhí)業(yè)注冊人員，既要有理論水平，也要有豐富的實踐經(jīng)驗和較強(qiáng)的組織能力。在建筑施工過程中起到關(guān)鍵性作用，也是國家未來建筑類工程技術(shù)人才的中堅之一，加上和國際慣例接軌的需要，必然要求建造師應(yīng)該有較高的素質(zhì)。2020年建筑改革，建造師作為建筑企業(yè)的中堅力量，也加入到改革的大潮中。

 

　　

 

回顧建造師改革政策，展望未來發(fā)展形勢

 

 

 

　　第一，建造師改革政策回顧。

 

　　1、建造師注冊審批權(quán)下放正式實施。

 

　　為貫徹落實國務(wù)院行政審批改革的要求，根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)的指示，在一級建造師注冊審批下放正式實施前，擬選取部分省份開展試點工作。2020年8月正式實施，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部擬將原由本級審批的一級建造師注冊審批工作下放至省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實施，許可主體、許可程序、監(jiān)管主體方面進(jìn)行調(diào)整。

 

　　2、修改《注冊建造師管理規(guī)定》。

 

　　住建部修改《注冊建造師管理規(guī)定》，主要是由于現(xiàn)有部分規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下注冊建造師管理的需要，而且黨的十八大召開后，黨中央和國務(wù)院提出深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，提高效率的要求。住建部改革建造師要點是：將一級建造師注冊審批下放至省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門;適應(yīng)實際情況，調(diào)整注冊有效期，調(diào)整注冊建造師注冊專業(yè)數(shù)量要求，取消執(zhí)業(yè)印章;為規(guī)范建設(shè)工程施工管理，調(diào)整注冊建造師的擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人的項目范圍;調(diào)整了建造師繼續(xù)教育的要求;強(qiáng)化信息化建設(shè)，增加對注冊建造師管理系統(tǒng)的要求。

 

　　3、廣東省住建廳取消二級建造師審批。

 

　　2020年11月廣東省住建廳率先發(fā)布《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好暫時停止實施二級注冊師執(zhí)業(yè)資格注冊核準(zhǔn)和停止實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核合格證書核發(fā)后續(xù)工作的通知》的文件，文件中指出省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳不再核準(zhǔn)二級建筑師、二級結(jié)構(gòu)工程師、二級建造師注冊執(zhí)業(yè)資格，不再發(fā)放注冊證書、執(zhí)業(yè)印章和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核合格證書。

 

 

 

　　第二，建造師現(xiàn)狀分析。

 

　　從2002年開始，我國工程建設(shè)領(lǐng)域開始實施注冊建造師制度。工程項目經(jīng)理作為工作崗位而不再是執(zhí)業(yè)資格，項目經(jīng)理由注冊建造師擔(dān)任。從我國實行建造師制度以來，大量的實踐表明，在建設(shè)工程領(lǐng)域中設(shè)立這道“門檻”，對建筑市場的人才規(guī)范、信息化管理，建筑工程的質(zhì)量安全、技術(shù)水平的整體提升都起到了明顯的促進(jìn)作用。同時，實行建造師制度也有利于我國建筑業(yè)與國際接軌，適應(yīng)對外開放的需要，使我國的執(zhí)業(yè)工程技術(shù)人員更好地進(jìn)入國際市場。

 

　　同樣，建造師考核制度的嚴(yán)重缺失對企業(yè)造成了極大的負(fù)面影響。一方面，一級建造師考試通過率跟不上建設(shè)規(guī)模的增長速度，也滿足不了企業(yè)不斷壯大的正常需求;另一方面，現(xiàn)在建筑市場的流行趨勢是招標(biāo)方不論招標(biāo)項目的性質(zhì)如何、工程量的大小、工程造價的高低、工期的長短，基本都要求項目經(jīng)理有一級建造師執(zhí)業(yè)證書，因此，現(xiàn)有的建造師隊伍更顯得人才緊缺。

 

　　此次建造師制度改革，將建造師審批權(quán)限下放。一級建造師考試屬于住房和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的行政許可審批事項。今后，資格考試的相關(guān)管理工作，由住建部轉(zhuǎn)移至有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會。其實，這一轉(zhuǎn)變主要是針對于政府部門間的權(quán)力博弈與運作而設(shè)置的，對建造師資格制度運作本身則不會產(chǎn)生影響。

 

 

 

　　第三，建造師未來發(fā)展形勢。

 

　　住建部對建造師實行簡政放權(quán)，推進(jìn)審批權(quán)限下放，健全完善工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格審查制度。因此，未來建造師發(fā)展方向是：

 

　　1、下放一級建造師的注冊管理權(quán)限至省一級。目前已有廣東、河南等省份，未來可能會向全國推廣。

 

　　2、推動建造師管理上升到法律層面，即形成《建造師法》或《建筑師條例》，提升建造師在項目管理中的核心地位。

 

　　3、搞好建造師制度頂層設(shè)計。

 

　　一是擴(kuò)大建造師的定位：把建造師由目前的主要施工階段用擴(kuò)大至項目管理的全過程;把目前僅僅是項目經(jīng)理用建造師擴(kuò)大到項目管理的關(guān)鍵崗位都用建造師，如項目副經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工程部經(jīng)理等，這樣一個項目由原來的需要一個建造師擴(kuò)大到需要3-5個建造師;二是合并建造師考試專業(yè)，初步方向是由10個專業(yè)合并成3個專業(yè)(建筑、土木，機(jī)電)，注冊的時候再根據(jù)所從事工作的具體業(yè)績再細(xì)分注冊專業(yè)(類似于監(jiān)理)。

 

　　4、建造師考試將更加嚴(yán)格。

 

　　因此，建造師政策改革，職業(yè)資格制度和注冊制度，會有所改變，建造師的個人執(zhí)業(yè)資格將被強(qiáng)化，未來的發(fā)展前景也會越來越好。