來源： 作者：中右管理 發(fā)布時間：2017-02-20 熱度：

　　2020年建筑行業(yè)進行深化改革，此次改革進一步對行業(yè)進行規(guī)范管理，進而完善建筑行業(yè)的質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)管理。同時，對與建造師資格管理相關的法律法規(guī)作出了相應的調(diào)整。

2019建造師4大改革政策剖析

　　第一，《國務院機構2020年一級建造師改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。

　　依據(jù)《國務院機構2020年一級建造師改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，2020年一級建造師改革已經(jīng)步入深化階段。行政審批是行政許可理論制度的現(xiàn)實管理手段之一，而行政權力來源于行政許可。十八大后，我國的政治體制2020年一級建造師改革逐步深入，主要改革方向為簡政放權，首當其沖的就是改革行政審批制度。

　　首先，嚴格控制行政審批事項，今后一般不新設許可。換言之，未來幾乎不會再新設其他資格考試類項目，因此現(xiàn)在已經(jīng)保留的建造師考試的含金量會更高。

　　其次，2020年基本完成取消非行政許可審批事項，代之以政府部門內(nèi)審或后置審批。對此，從2013年起，我國就開始規(guī)范這類非行政許可的審批事項，今年開始分批取消，按照十八大2020年一級建造師改革方案的要求，到2020年基本完成取消非行政許可審批事項。但是，一級建造師考試則屬于國務院確定的行政許可審批事項。

　　最后，對水平類資格考試的相關管理工作，由國務院部門轉(zhuǎn)移至有關行業(yè)協(xié)會、學會。其實，這一轉(zhuǎn)變主要是針對于政府部門間的權力博弈與運作而設置的，對建造師資格制度運作本身則不會產(chǎn)生影響。

　　一級建造師屬住建部的行政許可審批事項，法律依據(jù)為《建筑法》和《注冊建造師管理規(guī)定》，不經(jīng)法律修訂，不得取消或下放管理層級。所以，不會取消一級建造師的注冊管理。

　　二級建造師不屬于住建部的審批事項，而是地方政府建設行政主管部門的審批事項，在沒有法律法規(guī)有明確規(guī)定的情形下，不得調(diào)整審批事項的性質(zhì)。因此，不會取消二級建造師的注冊管理，同時也不會降低建造師的市場價值。

　　第二，住建部修改《注冊建造師管理規(guī)定》。

　　此次住建部修改《注冊建造師管理規(guī)定》，主要是由于現(xiàn)有部分規(guī)定已經(jīng)不能適應新形勢下注冊建造師管理的需要，而且黨的十八大召開后，黨中央和國務院提出深化行政審批制度改革，進一步簡政放權，提高效率的要求。住建部改革建造師主要有五大要點：

　　1、將一級建造師注冊審批下放至省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門。

　　2、適應實際情況，調(diào)整注冊有效期，調(diào)整注冊建造師注冊專業(yè)數(shù)量要求，取消執(zhí)業(yè)印章。

　　3、為規(guī)范建設工程施工管理，調(diào)整注冊建造師的擔任項目負責人的項目范圍。

　　4、調(diào)整了建造師繼續(xù)教育的要求。

　　5、強化信息化建設，增加對注冊建造師管理系統(tǒng)的要求。

　　第三，《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》。

　　2020年國家取消項目經(jīng)理，要求擔任建筑企業(yè)負責人必須是建造師，而且以“加強建筑工程質(zhì)量管理、提高質(zhì)量責任意識、強化質(zhì)量責任追究、保證工程建設質(zhì)量”為目的，國家住建部正式印發(fā)實施《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì) 量終身責任追究暫行辦法》。

　　該《辦法》對承擔建筑工程項目建設的建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師采取終身責任追究制度，無論相關責任人退休或離開原單位，都要依法追究其誠信責任、職業(yè)責任、行政責任、刑事責任以及經(jīng)濟責任。

　　第四，住建部[2019]154號文件對建造師的影響。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關問題的通知》(建市[2019]154號)對建造師市場需求產(chǎn)生一定的影響，但需求不會減少。

　　建造師需求總數(shù)量=各類資質(zhì)企業(yè)數(shù)量×單企業(yè)需求數(shù)量。其中，

　　1、單企業(yè)需求數(shù)量主要取決于《建筑業(yè)企業(yè)”資質(zhì)標準”》，本次《通知》沒有對《標準》中建造師數(shù)量進行調(diào)整，所以單企業(yè)建造師需求數(shù)量不變。

　　2、各類資質(zhì)企業(yè)數(shù)量，《通知》出臺后，最大限度保留了建筑企業(yè)，不會因為換證而使企業(yè)數(shù)量減少，若按原先換證要求——考核建造師等指標，可能會有一大批企業(yè)不能順利換證，有的企業(yè)可能會轉(zhuǎn)行、降級或倒閉，企業(yè)數(shù)量必將減少，建造師需求總數(shù)量也必然減少。

　　通過以上分析，得出結論：建筑市場對建造師需求總數(shù)量不會因為《通知》的出臺而減少。建造師實際需求數(shù)量，將取決于事中事后資質(zhì)動態(tài)檢查的力度。

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