日前，住建部官網(wǎng)發(fā)布了由住建部和中國國土資源部共同簽發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工作的通知》（建房[2017]80號(hào)）。這是自近期陜西開啟全國樓市調(diào)控升級(jí)后住建部第一次出臺(tái)全國樓市調(diào)控的統(tǒng)領(lǐng)性文件。

此前，在3月29日召開的整頓規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)銷售中介行為電視電話會(huì)議上，住建部表示，陜西的房地產(chǎn)調(diào)控經(jīng)驗(yàn)值得各地認(rèn)真學(xué)習(xí)。

▲ 住建部官網(wǎng)截圖

《通知》堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”這一定位，加強(qiáng)和改進(jìn)住房及用地供應(yīng)管理，改善住房供求關(guān)系，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

住建部表示，省級(jí)國土資源主管部門要按照“五類”（顯著增加、增加、持平、適當(dāng)減少、減少直至?xí)和＃┱{(diào)控目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)市縣住宅用地年度供應(yīng)計(jì)劃編制和實(shí)施工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

《通知》要求，各地要根據(jù)商品住房庫存消化周期，適時(shí)調(diào)整住宅用地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序：

（1）對(duì)消化周期在36個(gè)月以上的，應(yīng)停止供地；

（2）36-18個(gè)月的，要減少供地；

（3）12-6個(gè)月的，要增加供地；

（4）6個(gè)月以下的，不僅要顯著增加供地，還要加快供地節(jié)奏。

對(duì)于住房供求矛盾突出、房價(jià)上漲壓力大的城市：要建立商品住房建設(shè)項(xiàng)目行政審批快速通道，盡快形成市場(chǎng)有效供應(yīng)。要對(duì)具備預(yù)售條件拖延上市、變相捂盤的項(xiàng)目，要嚴(yán)肅查處。同時(shí)這類城市還要增加租賃住房有效供應(yīng)。

值得注意的是，2016年9月30日起各地開始出臺(tái)地方性的文件走“因城施策”的路徑進(jìn)行樓市調(diào)控，但這些地方性的文件主要從需求側(cè)入手，且主要以“限”為主，包括限購、限貸、限價(jià)、限量等。而此次兩部委的文件則主要從供給側(cè)入手，業(yè)內(nèi)人士稱，通過對(duì)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)性的調(diào)整以及嚴(yán)防出現(xiàn)高價(jià)地等規(guī)定更有利于引導(dǎo)房地產(chǎn)商以及購房者對(duì)于市場(chǎng)的預(yù)期。

實(shí)際上，陜西已經(jīng)在加大土地供應(yīng)。陜西市規(guī)劃國土委3月31日表示，一季度，陜西已供應(yīng)經(jīng)營性用地約230公頃。其中，商品住宅供地161公頃，是去年同期的6.2倍，是去年全年商品住宅實(shí)際供地量的1.5倍。

《通知》同時(shí)要求，在保證住宅用地供應(yīng)平穩(wěn)有序上，各地要建立購地資金審查制度，確保房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)使用合規(guī)自有資金購地。

經(jīng)國土資源部門和有關(guān)金融部門審查資金來源不符合要求的，取消土地競買資格，并在一定時(shí)間內(nèi)禁止參加土地招拍掛。

要結(jié)合本地實(shí)際和出讓土地的具體情況，靈活確定競價(jià)方式，包括“限房價(jià)、競地價(jià)”、“限地價(jià)、競房價(jià)”、超過溢價(jià)率一定比例后現(xiàn)房銷售或競自持面積等，堅(jiān)決防止出現(xiàn)區(qū)域性總價(jià)、土地或樓面單價(jià)新高等情況，嚴(yán)防高價(jià)地?cái)_亂市場(chǎng)預(yù)期。

保障房方面，將扎實(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，確保完成2017年600萬套棚戶區(qū)改造任務(wù)。

繼續(xù)發(fā)展公租房、共有產(chǎn)權(quán)房。在超大、特大城市和其它住房供求矛盾突出的熱點(diǎn)城市，要增加公租房、共有產(chǎn)權(quán)房供應(yīng)，擴(kuò)大公租房保障范圍，多渠道解決中低收入家庭、新就業(yè)職工和穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員的住房問題。

▲ 陜西樓市（圖/視覺中國）

此外，《通知》要求落實(shí)房地產(chǎn)工作責(zé)任制，并強(qiáng)化約談問責(zé)。對(duì)工作不力、市場(chǎng)出現(xiàn)較大波動(dòng)、未實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)的地方，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部將對(duì)有關(guān)地方主管部門和責(zé)任人約談問責(zé)。對(duì)虛假編造、采用技術(shù)性手段調(diào)整相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

近期，全國多個(gè)城市公布樓市調(diào)控大招，更有部分城市在短時(shí)間內(nèi)多次加碼政策，比如陜西的“10天9策”，再比如一天中有6地出臺(tái)限購政策及限購加碼政策，此輪樓市調(diào)控政策出臺(tái)之密集實(shí)為罕見。

此次住建部和國土部聯(lián)手發(fā)文，對(duì)商品房用地、城市去庫存、住房保障等多方面提出明確要求，可見相關(guān)部門規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)的力度和決心。