工程違法分包，大家關(guān)注的焦點基本都在大型工程項目，這些項目只能由具備較高級別施工資質(zhì)的企業(yè)才能參與投標，這些單位中標后為何分包？原因主要在于：

1.沒有施工機械設(shè)備

數(shù)據(jù)來源于現(xiàn)場調(diào)研

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于相關(guān)公司報

仔細研究一下表二中的數(shù)據(jù)，你會發(fā)現(xiàn)土建施工行業(yè)的幾家公司的固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率非常高。從表中數(shù)據(jù)看，不但重工業(yè)、輕工業(yè)無法與之相提并論，就連科技行業(yè)的公司也難以望其項背。

施工企業(yè)真有這么牛嗎？再來看看表一中的數(shù)據(jù)，施工現(xiàn)場一線的固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率比表二中低得多，也明顯低于輕工業(yè)和科技行業(yè)數(shù)據(jù)。

主要原因就是這些大的施工企業(yè)基本沒有或只有很少一部分施工設(shè)備，其實表一中的機械設(shè)備是這個項目上所需的全部設(shè)備配置，但絕大多數(shù)是分包商的。

最典型的是成都路橋，作為一家市值達50億元的上市公司，只有6500萬元的固定資產(chǎn)，和一個高速標段所需的設(shè)備造價差不多。

以前大型施工國企也是有機械設(shè)備的，隨著國家擺脫計劃經(jīng)濟體制，國企大鍋飯式的管理導(dǎo)致設(shè)備效率低下，慢慢適應(yīng)了外包管理模式，基本更喪失了普通設(shè)備管理能力，只剩下盾構(gòu)之類的大家伙。

由于這種輕資產(chǎn)的企業(yè)結(jié)構(gòu)成為市場主流，后來大部分發(fā)展壯大的民營企業(yè)也采用了這種模式，擁有很少的自有設(shè)備。

2.沒有生產(chǎn)工人

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于相關(guān)公司報

表三中人均產(chǎn)值數(shù)據(jù)顯示，如果不計勞務(wù)外包，土建行業(yè)的幾家單位依然遙遙領(lǐng)先，不過中鐵二局、上海建工披露了基本真實的勞務(wù)外包數(shù)據(jù)，這兩家單位的人均產(chǎn)值數(shù)據(jù)與表一中的相關(guān)數(shù)據(jù)很接近。表一中顯示的工地人數(shù)，90%多都不是中標單位的，而是分包商的。

最牛的是四川路橋，年報中披露的勞務(wù)外包總量是零（讓人想起當年鐵道部新聞發(fā)言人王勇平，不管你信不信，反正我就這樣披露），這樣在人均產(chǎn)值上就雄居榜首，僅自己9143名員工完成了307.71億元的產(chǎn)值。

目前各大施工企業(yè)基本只招大學生作為技術(shù)管理人員培養(yǎng)，生產(chǎn)一線全是民工早已是公開的秘密，1982年入伍的鐵道兵就是中鐵建系統(tǒng)最后的自有工人。

所以對手握各種高級別施工資質(zhì)的大型企業(yè)（分包商戲稱他們是大型皮包公司）來說，你一無設(shè)備、二無工人，分包工程是必然的事情。

3.違法分包行為的認定

難道分包就一定違法？我國法律規(guī)定，工程分包是允許的，轉(zhuǎn)包是完全禁止的。

《建筑法》規(guī)定：除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可，而且分包單位必須有相應(yīng)的資質(zhì)。投標時沒有單位愿意在標書中注明分包的項目，那樣會影響投標的競爭力，中標后分包更不會告知業(yè)主，否則要提交無法獨自完全履約的報告，還是一種違約行為。

《建筑法》還規(guī)定：建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。現(xiàn)在的中標的施工企業(yè)基本沒有設(shè)備和生產(chǎn)人員，要完成施工任務(wù)只有變著法子分包。

目前基本所有的施工單位中標后都是只派幾十名技術(shù)管理人員進場，主要負責技術(shù)、計量支付、試驗等工作，設(shè)備和生產(chǎn)人員由分包商提供，只不過分包的形式更加隱秘，甚至會分解成勞務(wù)、機械、材料的形式。

業(yè)主對真實情況大多也心知肚明，如果施工順利，相安無事，對分包問題就不做深究了。

4.施工資質(zhì)及資質(zhì)升級門檻過高

有設(shè)備與工人的企業(yè)，因缺乏過高的資質(zhì)標準而無法直接參加投標，也是導(dǎo)致分包的重要原因。

建設(shè)部2001年發(fā)布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》（建建[2001]82號）直到5月1日才廢止，當時的標準偏高，還有點脫離實際情況。

數(shù)據(jù)來源于建設(shè)部文件

如建筑工程總承包資質(zhì)最低級別是三級，但時標準規(guī)定申報三級時還要三項施工業(yè)績（見表四），一個沒有資質(zhì)的單位怎樣完成業(yè)績？

這就是一種法律造成的悖論：沒有資質(zhì)不能承包工程，沒有業(yè)績又不能申報資質(zhì)。要申報，只能造假或違法分包。就是現(xiàn)在一些大型施工企業(yè)也為業(yè)績犯愁，往往靠BOT或PPP項目取得業(yè)績。

數(shù)據(jù)來源于建設(shè)部文件（本著復(fù)雜問題簡單化的原則，表四、表五只列了有代表性的標準）

另外，對設(shè)備的要求也相當教條，不切合實際，隧道專業(yè)承包資質(zhì)無論一級、二級都要求有鑿巖臺車，迄今為止，有隧道專業(yè)資質(zhì)的施工單位也很少有動輒幾百萬元的鑿巖臺車（見表五），這些單位是如何獲得資質(zhì)的，讓人深思。

各級別資質(zhì)對人員的要求也相當苛刻，所以一些有一定施工設(shè)備和勞務(wù)人員的施工企業(yè)很難向發(fā)展，只能靠分包過日子。

5.政府官員權(quán)力尋租

長期以來，包工頭們動用領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系影響招投標及工程發(fā)分包的現(xiàn)象比比皆是，迫于權(quán)力壓力，中標單位違法分包甚至轉(zhuǎn)包就司空見慣了。

陜西建筑大學經(jīng)濟與管理工程學院副教授楊興坤負責科技部國家軟科學項目子課題。

“腐敗與反腐敗問題研究”，對1986年至2014年的164位因腐敗落馬的省部級官員進行了全面分析研究，被查處的省部級官員中超過40%涉及重大工程項目腐敗，包括基建項目、房地產(chǎn)項目、重大采購項目等。