[摘要]目前，建筑行業(yè)“有資格的沒經(jīng)驗，有經(jīng)驗的沒資格”的現(xiàn)象普遍存在，因此對“項目經(jīng)理質(zhì)量終身責(zé)任制”的畏懼也就可想而知了。

●擔(dān)任某建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人的張總近日見到記者大倒“苦水”，說他們公司最近出現(xiàn)了建造師不愿意參與項目招投標(biāo)、出任項目經(jīng)理的不正常情況。究其原因，原來是剛剛執(zhí)行了半年的《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》惹的禍!

目前，建筑行業(yè)“有資格的沒經(jīng)驗，有經(jīng)驗的沒資格”的現(xiàn)象普遍存在，因此對“項目經(jīng)理質(zhì)量終身責(zé)任制”的畏懼也就可想而知了。

●擔(dān)任某建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人的張總近日見到記者大倒“苦水”，說他們公司最近出現(xiàn)了建造師不愿意參與項目招投標(biāo)、出任項目經(jīng)理的不正常情況。究其原因，原來是剛剛執(zhí)行了半年的《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》惹的禍!

●而另一位面臨相同難題的建筑企業(yè)管理者，則對記者分析了原因：“項目經(jīng)理在項目中獲得的報酬僅僅只是一份正常的工資，但卻要對整個項目質(zhì)量負(fù)起終身責(zé)任。也就是說，他在工作中獲得的報酬與他可能要承擔(dān)的責(zé)任，以及可能面臨的職業(yè)、人生風(fēng)險是不對等的?！?/span>

由國家住建部出臺的“項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制”自2014年8月實施至今，已接近半年的時間。針對政策的具體落實情況，記者走訪基層發(fā)現(xiàn)，作為“五方責(zé)任主體”之一的“施工單位項目經(jīng)理質(zhì)量終身責(zé)任制”在基層落實的過程中，卻似乎讓施工單位和管理部門都遭遇了難題。

“部分建造師不敢做事了”

作為一家國營建筑企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，張總(化名)近幾個月在公司經(jīng)營管理中遇到了難解的問題：自從2014年8月25日，由國家住建部印發(fā)的《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》(后簡稱《辦法》)正式實施以后，他的公司就開始出現(xiàn)建造師，尤其是年輕的建造師不愿意參與項目招投標(biāo)、出任項目經(jīng)理的情況，而這一情況已經(jīng)開始影響到公司的正常經(jīng)營管理。

面對這一情況，張總感到束手無策。他告訴記者，從他自身的角度出發(fā)，他能夠理解建造師這一行為背后的原因;但從公司管理者的角度出發(fā)，又不能任其發(fā)展。

在張總看來，《辦法》的正式實施意味著，項目經(jīng)理對其管理的項目質(zhì)量負(fù)有終身責(zé)任，一旦項目出現(xiàn)質(zhì)量問題，他們則可能被吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、罰款上百萬元，甚至還可能面臨牢獄之災(zāi)。他對此表示：“這些處罰措施，不僅會使項目經(jīng)理的事業(yè)受到重創(chuàng)，甚至?xí)λ娜松a(chǎn)生嚴(yán)重影響。但實際上，影響一個項目質(zhì)量的因素有非常多的方面，承擔(dān)這樣大的風(fēng)險確實會讓很多建造師望而生怯，尤其是年輕的建造師?！?/span>

當(dāng)然，導(dǎo)致建造師不愿擔(dān)任項目經(jīng)理的原因，不僅僅只有“風(fēng)險太大”這一因素。另一位面臨相同難題的企業(yè)管理者，向記者分析了另一個原因：“項目經(jīng)理在項目中獲得的報酬僅僅只是一份正常的工資，但卻要對整個項目質(zhì)量負(fù)起終身責(zé)任。也就是說，他在工作中獲得的報酬與他可能要承擔(dān)的責(zé)任，以及可能面臨的職業(yè)、人生風(fēng)險是不對等的?！痹摴芾碚哒J(rèn)為，就目前的市場情況來看，一個施工企業(yè)承接到的項目動輒都是上千萬，甚至是幾億、幾十億，在現(xiàn)實的情況下，個人很難承擔(dān)起這個責(zé)任。

“簽字負(fù)責(zé)的，未必是實際管理的”

采訪中，記者還同時了解到，目前施工單位中普遍存在的“有資格的沒經(jīng)驗，有經(jīng)驗的沒資格”的實際情況，也是讓“項目經(jīng)理質(zhì)量終身責(zé)任制”陷入了尷尬境地的又一原因。

“實際上，公司很多具備承接項目資格的建造師，都是大學(xué)畢業(yè)后直接考到建造師資格證的年輕人，理論與實際脫節(jié)的現(xiàn)象普遍存在。”黃總對此直言，很多年輕的建造師在工地現(xiàn)場甚至“分不清東南西北”，怎么可能管理一個項目，甚至對這個項目的質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任?”

與“年輕的建造師缺乏管理經(jīng)驗”形成鮮明對比的是，很多在施工企業(yè)中工作了十多年，甚至幾十年的老工人，具備豐富的項目管理經(jīng)驗，甚至承擔(dān)著項目的實際管理責(zé)任，然而卻因為缺乏系統(tǒng)的理論教育，而考不上建造師資格證，無法作為項目經(jīng)理代表公司參與項目招投標(biāo)。

對此，一位地方行業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)也向記者坦言了苦衷：“一方面，作為行業(yè)主管部門，我們必須響應(yīng)住建部的要求，確?！椖控?fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制’切實落實;但另一方面，作為貼近基層的部門，我們也深知建筑行業(yè)的實際情況，真正一落實，很多工作或許都沒辦法正常運(yùn)轉(zhuǎn)了?！?/span>

“外界因素或?qū)е仑?zé)權(quán)不統(tǒng)一”

與此同時，一位項目上的項目經(jīng)理也向記者坦言了他的顧慮：“實際上，在一個項目施工的過程中，很多影響工程質(zhì)量和安全的環(huán)節(jié)并不是我們能夠完全掌控的。在一個項目施工的過程中，會有太多不可控的外界因素帶來影響，很多時候我們項目經(jīng)理說了也不算?！彼J(rèn)為，讓項目經(jīng)理終身為一個項目負(fù)責(zé)這樣“一刀切”的措施，在實際情況中會存在不合理的地方。

對此，記者瀏覽了包括“大家論壇”、“土木在線論壇”等專業(yè)論壇后發(fā)現(xiàn)，很多業(yè)內(nèi)人士對上述項目經(jīng)理提到的“不可控因素”有著同樣的擔(dān)憂——舉例來說，目前在實際施工的過程中，圖紙會審、建筑結(jié)構(gòu)、施工材料等環(huán)節(jié)，施工方時常會受到來自甲方的干預(yù);而項目工期的長短，也時常會因為來自甲方或行政方的壓力而不斷壓縮，甚至短于一個項目施工的正常周期范圍。

在業(yè)內(nèi)看來，這些來自外界的不可預(yù)見、難以舉證的因素，都會影響一個項目最終的質(zhì)量。在此情況下，讓項目經(jīng)理一人為項目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，似乎有失公允。

采訪的最后，上述行業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)也許說出了業(yè)內(nèi)人士普遍的心聲：“責(zé)任終身制的制定實施，對于我們建筑行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展無疑具有重要意義，也必將是未來的發(fā)展趨勢。但不可忽略的是，政策的制定執(zhí)行應(yīng)該同時考慮到行業(yè)目前發(fā)展的實際情況，也只有這樣，才能真正提高政策在基層的落實性。”

■鏈接

2014年8月25日，以“加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理、提高質(zhì)量責(zé)任意識、強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任追究、保證工程建設(shè)質(zhì)量”為目的，國家住建部正式印發(fā)實施《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》。該《辦法》對承擔(dān)建筑工程項目建設(shè)的建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人、勘察單位項目負(fù)責(zé)人、設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師采取終身責(zé)任追究制度，無論相關(guān)責(zé)任人退休或離開原單位，都要依法追究其誠信責(zé)任、職業(yè)責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

針對施工單位的項目經(jīng)理，《辦法》規(guī)定一旦由該項目經(jīng)理負(fù)責(zé)的工程項目，在工程設(shè)計使用年限內(nèi)，發(fā)生工程質(zhì)量事故;發(fā)生投訴、舉報、群體性事件、媒體報道并造成惡劣社會影響的嚴(yán)重工程質(zhì)量問題;由于勘察、設(shè)計或施工原因造成尚在設(shè)計使用年限內(nèi)的建筑工程不能正常使用;存在其他需追究責(zé)任的違法違規(guī)行為的情況，不論什么時候，該項目經(jīng)理都會被依法追責(zé)。

《辦法》規(guī)定的具體追責(zé)方式包括：項目經(jīng)理為相關(guān)注冊執(zhí)業(yè)人員的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年;造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不予注冊;情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款;向社會公布曝光。

■網(wǎng)友觀點

質(zhì)疑方

mamuting：“責(zé)權(quán)不對等，建造師的責(zé)任越來越大了!多年后出事單位已經(jīng)注銷了，建造師個人罰款估計還要個人掏，高達(dá)單位罰款額的5%-10%;根據(jù)有關(guān)規(guī)定，施工單位事故罰款最高2000萬，建造師占5%就是100萬，10%就是200萬。安全責(zé)任扣分加重，一年才12分堪比駕照，扣完停牌1 年!”

fiut：“好多建造師都不知道自己中標(biāo)了，這樣的情況下，如何談質(zhì)量終身責(zé)任制?”

4kaixuan：“這樣的話，做一個項目要有多少收入才抵得過?這風(fēng)險太大了?！?/span>

sh1302：“黑鍋我背，賺錢你去，最沒風(fēng)險的就是老板。”

ypf1001：“現(xiàn)在的工程也不一定是項目經(jīng)理(建造師)說了算，在施工的時候某些工程被領(lǐng)導(dǎo)和甲方分包，項目經(jīng)理可能也只是掛名，真出了問題找的還是建造師，所以這個問題沒辦法回答。一不小心就成了替罪羊?！?/span>

liqianggege2013：“合理范圍內(nèi)的責(zé)任終身制是個大趨勢，但是所有責(zé)任都往建造師身上推未免不符合國情，一個建造師充其量就是個稍微高級點的打工仔，盡職盡責(zé)就很不容易了，難道還要把這個群體往死里逼迫嗎?！?/span>

建議方

zzl313m：我覺得這樣挺合理的啊，但是要有條件，不能任何情況下都是由建造師負(fù)責(zé)的!所以這項規(guī)定要有相應(yīng)的細(xì)化規(guī)定!

因而：“企業(yè)注銷，應(yīng)該要追究股東責(zé)任才對!”

iswanshanghai：“提倡按工程比例付結(jié)構(gòu)設(shè)計和建造負(fù)責(zé)的費用，否則的話真沒有人負(fù)責(zé)做結(jié)構(gòu)和建造了，因為收入和風(fēng)險不成正比。給4、5千元，為幾百萬的工程負(fù)責(zé)，合理不?”

qingxiao2014：歐美很多年前就已經(jīng)實施質(zhì)量終身責(zé)任制了，而且不光工程方面。我們目前經(jīng)常是企業(yè)賺完錢就走了，出了質(zhì)量問題找不到人，違法成本太低。早就應(yīng)該采取質(zhì)量終身責(zé)任制了，現(xiàn)在的關(guān)鍵就是要一直執(zhí)行下去，切實落實，不能不了了之。

zxy@112：歐美實行的質(zhì)量終身責(zé)任制是和他實施的建筑商承包責(zé)任制一體的，獲取最大利益的人也要承擔(dān)最大的責(zé)任。我們的質(zhì)量終身責(zé)任制應(yīng)該制定與我們的行業(yè)情況吻合的執(zhí)行細(xì)則，不能照搬歐美那一套。

點贊方

judiv0913：“質(zhì)量終身制本來就是一個方向。關(guān)鍵在于是否嚴(yán)格執(zhí)法，如果嚴(yán)格執(zhí)法，有能力的建造師才會脫穎而出，處處受到重用?！?/span>

duckroc：“終身制只是讓建造師終生負(fù)責(zé)建造師該負(fù)的責(zé)任，任何時候都不會把企業(yè)的責(zé)任讓建造師來承擔(dān)的。不光是建造師如此，任何職業(yè)，如會計師，醫(yī)師、律師等等都是如此。”

dmwshiyu：“我個人覺得工程質(zhì)量是干出來的，應(yīng)執(zhí)行終身責(zé)任制，誰施工誰負(fù)責(zé)，誰設(shè)計誰負(fù)責(zé)。建造師就是項目經(jīng)理，對工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任。因此，建造師即使退休，只要工程質(zhì)量出現(xiàn)問題也應(yīng)追究責(zé)任?！?/span>

hsynic：“應(yīng)該要問責(zé)，起碼這個制度要建立起來，執(zhí)行起來，再談問責(zé)時限和內(nèi)容的完善。”

2014hjj：“就是得這樣，嚇?biāo)肋@些掛靠的。”

lzchenkang：建造師的終身制是針對你施工時是否按設(shè)計、按規(guī)范施工，是否合格，是否偷工減料，是否瞞天過海?新材料一般不用于重要結(jié)構(gòu)中去，材料使用要穩(wěn)妥。只要遵循了按圖、按規(guī)范施工，責(zé)任終身制也就不可怕了?？偠灾K身制是用來制約當(dāng)前行業(yè)中粗制濫造、偷工減料的法寶、利劍，是用來約束責(zé)任人錯誤欲望的東西，不應(yīng)成為我們的絆腳石。

本文來源：金羊網(wǎng)-廣東建設(shè)報

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