住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于對(duì)北京“12·29”等五起坍塌事故的通報(bào)

建質(zhì)[2014]192號(hào)

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　自今年10月以來(lái)，江西、廣東、寧夏、河南、北京等地連續(xù)發(fā)生5起坍塌事故，導(dǎo)致人員和財(cái)產(chǎn)的重大損失，造成極為惡劣的社會(huì)影響。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，加大事故懲戒力度，杜絕類似事故發(fā)生，現(xiàn)對(duì)以下5起坍塌事故予以全國(guó)通報(bào)批評(píng)。

　　一、2014年10月20日，江西省吉安市新干縣河西接待中心工程，發(fā)生模板支撐體系坍塌事故，造成6名施工人員死亡。該工程建設(shè)單位，江西武功山嶸源國(guó)際溫泉度假村有限公司；施工單位，江西省新干縣建筑工程公司，法定代表人李耀東，項(xiàng)目經(jīng)理鄧和平；監(jiān)理單位，江西建科建設(shè)監(jiān)理工程有限公司，法定代表人周向民，項(xiàng)目總監(jiān)趙協(xié)偉。

主要違法違規(guī)行為：

一是建設(shè)單位未按規(guī)定辦理招投標(biāo)手續(xù)；

二是施工單位超資質(zhì)承攬工程、違法分包工程；

三是施工單位未按要求編制和審批模板支架專項(xiàng)施工方案；

四是施工單位未按規(guī)定對(duì)高支模進(jìn)行驗(yàn)收；

五是施工單位未按圖施工，工程實(shí)體存在質(zhì)量問(wèn)題；

六是監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責(zé)，項(xiàng)目總監(jiān)長(zhǎng)期不在崗，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不到位。

　　二、2014年11月10日，廣東省佛山市新怡智逸大廈工程，發(fā)生基坑坍塌事故，造成3名施工人員死亡。該工程建設(shè)單位，廣東新怡內(nèi)衣集團(tuán)有限公司；勘察單位，廣東中譽(yù)設(shè)計(jì)院有限公司；設(shè)計(jì)單位，廣東啟源建筑工程設(shè)計(jì)院有限公司；施工單位，佛山市南海區(qū)永順建筑工程有限公司，法定代表人徐智斌，項(xiàng)目經(jīng)理羅海彬；監(jiān)理單位，佛山市天信監(jiān)理咨詢有限公司，法定代表人梁水發(fā)，項(xiàng)目總監(jiān)李文遠(yuǎn)。

主要違法違規(guī)行為：

一是建設(shè)單位未取得施工許可證即開(kāi)工建設(shè)；

二是施工單位存在轉(zhuǎn)包行為；

三是勞務(wù)分包及勞務(wù)用工不規(guī)范；

四是基礎(chǔ)工程存在先施工后設(shè)計(jì)問(wèn)題；

五是第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)不到位；

六是監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)履職不到位。

　　三、2014年11月20日，寧夏回族自治區(qū)吳忠市鹽池縣供熱公司南苑熱源站工程，發(fā)生模板支撐體系坍塌事故，造成3名施工人員死亡。該工程建設(shè)單位，鹽池縣供熱公司；施工單位，寧夏德昌建設(shè)工程有限公司，法定代表人趙宏民，項(xiàng)目經(jīng)理劉勤儉；監(jiān)理單位，寧夏誠(chéng)信工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，法定代表人田福才，項(xiàng)目總監(jiān)閆金勇。

主要違法違規(guī)行為：

一是建設(shè)單位未取得施工許可證即開(kāi)工建設(shè)；

二是施工總包單位存在轉(zhuǎn)包及違法分包行為；

三是施工單位未按要求編制和審批模板支架專項(xiàng)施工方案，違反安全技術(shù)規(guī)程澆筑混凝土；

四是監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不到位。

　　四、2014年12月19日，河南省信陽(yáng)市光山縣幸?；▓@工程，發(fā)生模板支撐體系坍塌事故，造成5名施工人員死亡。該工程建設(shè)單位，光山縣城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)公司；施工單位，光山縣城建建筑安裝工程有限公司，法定代表人劉方，項(xiàng)目經(jīng)理呂自東；監(jiān)理單位，光山縣工程建設(shè)監(jiān)理站，法定代表人梅寶賢，項(xiàng)目總監(jiān)陳金亮。

主要違法違規(guī)行為：

一是建設(shè)單位違法發(fā)包；

二是施工單位存在出借資質(zhì)證書行為；

三是勞務(wù)分包及勞務(wù)用工不規(guī)范；

四是施工人員違規(guī)搭設(shè)模板支架及澆筑混凝土，違規(guī)處置重大險(xiǎn)情；

五是鋼管、扣件質(zhì)量嚴(yán)重不合格；

六是工程實(shí)體存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題；

七是監(jiān)理單位未依法履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的違法違規(guī)行為未及時(shí)制止。

　　五、2014年12月29日，北京市海淀區(qū)清華附中體育館工程，發(fā)生基礎(chǔ)鋼筋坍塌事故，造成10名施工人員死亡，4名施工人員受傷。該工程建設(shè)單位，清華大學(xué)；施工單位，北京建工一建工程建設(shè)有限公司，法定代表人郭向東，項(xiàng)目經(jīng)理葉耀東；監(jiān)理單位，北京華清技科工程管理有限公司，法定代表人胡斌，項(xiàng)目總監(jiān)郝維民。

　　該起事故主要違法違規(guī)行為和事故原因，目前正在調(diào)查中。

近期連續(xù)發(fā)生的5起坍塌事故，暴露出一些地區(qū)和單位建筑施工安全工作存在薄弱環(huán)節(jié)，給全國(guó)建筑工程質(zhì)量安全管理工作敲響了警鐘。為堅(jiān)決遏制較大及以上安全事故頻發(fā)態(tài)勢(shì)，我部決定采取以下四項(xiàng)措施：

一是發(fā)生死亡5人及以上事故，我部將赴事故現(xiàn)場(chǎng)了解情況，并召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)事故情況。

二是對(duì)發(fā)生較大及以上事故的責(zé)任企業(yè)，一年內(nèi)不得承接新的工程項(xiàng)目。

三是對(duì)事故頻發(fā)、造成惡劣影響的地區(qū)，我部將責(zé)令當(dāng)?shù)刂鞴懿块T依法在一定范圍內(nèi)開(kāi)展停工檢查，切實(shí)消除隱患后方可復(fù)工。

四是我部將對(duì)每起較大及以上事故的查處工作進(jìn)行掛牌督辦，督辦是否符合時(shí)限要求、是否合法合規(guī)、是否處罰到位。對(duì)事故的查處情況，將在中國(guó)建設(shè)報(bào)上公布。

　　各地要深刻汲取5起坍塌事故教訓(xùn)，引以為鑒，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神和《關(guān)于河南省光山縣“12.19”模板支架坍塌事故的通報(bào)》（建質(zhì)電[2014]32號(hào)）的各項(xiàng)要求，切實(shí)提高對(duì)質(zhì)量安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線意識(shí)”，認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)各方主體質(zhì)量安全責(zé)任，全面開(kāi)展隱患排查治理，從嚴(yán)查處、曝光各種違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮事故警示教育作用，深入推進(jìn)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年12月31日

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