建筑類(lèi)政府投資項(xiàng)目是政府投資的一個(gè)重要內(nèi)容，針對(duì)此類(lèi)政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn)，本文僅對(duì)其可行性研究報(bào)告中的場(chǎng)址選擇、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案等幾個(gè)方面評(píng)審的要點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。

一、場(chǎng)址選擇的評(píng)審

評(píng)審可研報(bào)告是否在項(xiàng)目建議書(shū)提出的場(chǎng)址初選方案基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)了各項(xiàng)建設(shè)條件，并加以分析論證，確定用地面積和界限。主要有：

1、項(xiàng)目是否通過(guò)規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)評(píng)等預(yù)審；

2、場(chǎng)址所在地和周邊環(huán)境對(duì)擬建項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模是否適當(dāng)；

3、場(chǎng)址自然條件，包括地形、地貌、地震設(shè)防等級(jí)、水文地質(zhì)、氣象條件等是否適合于本項(xiàng)目建設(shè)；

4、城市基礎(chǔ)設(shè)施條件包括供排水、供電、供氣、供熱、通訊、交通等是否能滿足本項(xiàng)目需要；

5、地上建筑的動(dòng)遷情況是否影響項(xiàng)目建設(shè)；

6、地上古跡、地下文物、資源、礦產(chǎn)等情況是否影響擬建項(xiàng)目建設(shè)及處理方案。

二、建設(shè)規(guī)模的評(píng)審

根據(jù)政府對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)的建設(shè)總目標(biāo)、功能定位和建設(shè)規(guī)模的控制要求，依據(jù)有關(guān)規(guī)范、規(guī)定指標(biāo)或參考實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)測(cè)算、論證可研報(bào)告提出的建設(shè)規(guī)模，即總建筑面積及其總體框架是否科學(xué)合理。評(píng)審總體框架包含的各組成子項(xiàng)，或各功能板塊、各功能區(qū)的劃分和整合是否合理并成為有機(jī)整體。

評(píng)審可研報(bào)告按各部分功能用房分類(lèi)測(cè)算相互適應(yīng)的分項(xiàng)建筑面積是否合理，例如，行政辦公樓，含辦公用房（辦公和辦公鋪助用房）、特殊業(yè)務(wù)用房、設(shè)備用房、附屬用房、警衛(wèi)用房、人防等分別列出所需建筑面積。

建設(shè)規(guī)模的評(píng)審要重點(diǎn)審查采用的依據(jù)是否充分，是否經(jīng)過(guò)調(diào)查研究和科學(xué)論證。有規(guī)范指標(biāo)規(guī)定的，是否結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行了測(cè)算，如辦公樓中各級(jí)辦公人員的辦公用房、辦公鋪助用房、警衛(wèi)人員用房以及人防、食堂、車(chē)庫(kù)等均有面積指標(biāo)可查，衛(wèi)生間潔具的數(shù)量、走道寬度、大廳面積也都有規(guī)范限制，設(shè)備用房根據(jù)公用專(zhuān)業(yè)選用的設(shè)備方案也可測(cè)得需用面積，可以說(shuō)大部分可以找到依據(jù)。調(diào)查研究和科學(xué)論證是指那些目前還缺乏依據(jù)的，例如辦公樓中一些特殊業(yè)務(wù)用房等，是否實(shí)地調(diào)查其使用要求，并根據(jù)過(guò)去的使用經(jīng)驗(yàn)來(lái)分析論證當(dāng)前和今后之所需，實(shí)事求是確定其面積。

建筑面積測(cè)算結(jié)果是否列出分類(lèi)說(shuō)明，評(píng)審應(yīng)采用綜合指標(biāo)對(duì)比檢驗(yàn)是否適合。在實(shí)際工作中，往往出現(xiàn)“建筑規(guī)模過(guò)大”和“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高”問(wèn)題，而“規(guī)模大小”和“標(biāo)準(zhǔn)高低”都是相對(duì)的，首先必須有個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，才能以理服人。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)即是各類(lèi)公益性項(xiàng)目對(duì)口的主管部門(mén)，如文化部、教育部、衛(wèi)生部、體育總局等會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部制定的有關(guān)規(guī)定、指標(biāo)體系。其次，掌握好標(biāo)準(zhǔn)要處理好現(xiàn)實(shí)條件與前瞻性之間的辯證關(guān)系。各類(lèi)項(xiàng)目雖屬同一類(lèi)別，但其間還是有差別，不能用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，至少有上限、下限之別。三是項(xiàng)目各自有不同具體情況，如何使用要求，周?chē)h(huán)境等。因此，要“適度”掌握標(biāo)準(zhǔn)，必須各有關(guān)方面本著實(shí)事求是態(tài)度，分析項(xiàng)目實(shí)際情況，共同商量。“適度”就應(yīng)該是因地制宜，區(qū)別對(duì)待，該高則高，可低則低，充分結(jié)合當(dāng)前國(guó)情，貫徹國(guó)家政策和考慮國(guó)家、地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)水平。

三、建設(shè)方案的評(píng)審

評(píng)審可研報(bào)告是否根據(jù)立項(xiàng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)總目標(biāo)、功能定位，經(jīng)認(rèn)真測(cè)算建筑面積并提出建設(shè)方案。建設(shè)方案包括總體規(guī)劃方案、建筑結(jié)構(gòu)方案、各公用專(zhuān)業(yè)方案等。

1、總平面布局的評(píng)審要點(diǎn)：

（1）是否符合有關(guān)主管部門(mén)提出的控制指標(biāo)，例如總建筑面積、建筑控制高度、容積率、綠化率、機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)位數(shù)、自行車(chē)車(chē)位數(shù)、主要出入口。

（2）是否處理好了人流、物流、車(chē)流等交通路線的規(guī)劃布置，以及規(guī)劃消防車(chē)道是否符合消防規(guī)范要求。

（3）是否結(jié)合地形地貌、周邊環(huán)境以及項(xiàng)目使用特點(diǎn)、工藝流程要求，合理地布局各功能分區(qū)和各子項(xiàng)工程。

（4）如為改擴(kuò)建工程，是否充分利用原有建筑和設(shè)施，是否充分考慮新增和原有室外管線的拆改、卸接方案。

2、建筑結(jié)構(gòu)方案的評(píng)審要點(diǎn)：

（1）評(píng)審設(shè)計(jì)方案是否符合有關(guān)規(guī)范規(guī)定；是否合理確定建筑結(jié)構(gòu)安全等級(jí)、使用年限、抗震設(shè)防類(lèi)別、人防抗力等級(jí)等。

（2）評(píng)審設(shè)計(jì)方案是否針對(duì)項(xiàng)目情況，對(duì)基礎(chǔ)、地上結(jié)構(gòu)方案進(jìn)行方案比較。如有的高層建筑，由于場(chǎng)地限制，施工周期緊等因素，可對(duì)采用鋼筋砼結(jié)構(gòu)或鋼結(jié)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。

（3）對(duì)利用原有建筑或購(gòu)置二手房進(jìn)行改擴(kuò)建的項(xiàng)目,評(píng)審是否具有房屋結(jié)構(gòu)鑒定書(shū)和房屋價(jià)位評(píng)估報(bào)告,并應(yīng)審核其改擴(kuò)建方案是否合理利用原有建筑。

3、公用工程和信息化、智能化系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)方案的評(píng)審要點(diǎn)：

（1）評(píng)審公用工程設(shè)計(jì)方案是否包括需用量（水、電、氣、熱力等）測(cè)算及供應(yīng)方案、系統(tǒng)框架設(shè)計(jì)和設(shè)備選用，是否提出了主要設(shè)備清單及其價(jià)格。

（2）評(píng)審信息化、智能化系統(tǒng)是否根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、使用特點(diǎn)和需求進(jìn)行了配置。

四、項(xiàng)目實(shí)施方案的評(píng)審

在對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案評(píng)審論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，對(duì)項(xiàng)目的組織實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審論證，以保證項(xiàng)目能順利和有效實(shí)施。重點(diǎn)評(píng)審以下內(nèi)容：

1、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃分析；

2、項(xiàng)目法人組建及運(yùn)營(yíng)組織機(jī)構(gòu)模式評(píng)價(jià)；

3、項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)方案評(píng)價(jià)；

五、總投資估算和資金來(lái)源的評(píng)審

1、總投資估算的評(píng)審的要點(diǎn)：

（1）評(píng)審總投資估算的組成是否完整、符合規(guī)范要求，例如是否應(yīng)包括土地征用及拆遷安置費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備費(fèi)用、其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)用等。

（2）評(píng)審總投資估算的準(zhǔn)確性和合理性，分析論證投資估算依據(jù)和采用國(guó)家和當(dāng)?shù)卣C布的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)定額的準(zhǔn)確性。分析和論證是否有重復(fù)計(jì)列和漏項(xiàng)。分析投資估算精度是否能滿足控制初步設(shè)計(jì)總概算的要求。

（3）評(píng)審設(shè)備單價(jià)的確定是否有充分的依據(jù)，是否說(shuō)明供應(yīng)商的詢(xún)報(bào)價(jià)或是參照同類(lèi)工程的實(shí)際成本價(jià)，尤其對(duì)大型、精密設(shè)備儀器和采購(gòu)量大的設(shè)備儀器更需進(jìn)行認(rèn)真論證。

（4）凡投資額大的費(fèi)用，如征地拆遷費(fèi)，綠地補(bǔ)償費(fèi)，市政基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)的確定，應(yīng)評(píng)審是否具有明確的依據(jù)和相關(guān)協(xié)議文件。

2、資金籌措方案的評(píng)審：

資金籌措方案評(píng)審，是政府投資項(xiàng)目可研評(píng)審的重要內(nèi)容，應(yīng)評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目采用的政府投入方式的合理性。對(duì)于資金來(lái)源可靠性的評(píng)價(jià)，主要應(yīng)評(píng)價(jià)能否按項(xiàng)目所需投資得到足額、及時(shí)的資金供應(yīng)，即評(píng)價(jià)政府出資，地方政府配套投資，項(xiàng)目法人單位自籌資金等各類(lèi)投入資金在幣種、數(shù)量和時(shí)間安排上能否滿足項(xiàng)目建設(shè)需要。中央及地方政府配套政府投資，應(yīng)通過(guò)分析項(xiàng)目是否符合政府投資的支持對(duì)象，是否納入本年度政府投資計(jì)劃等，分析其可靠性。除政府撥款外，自籌部分應(yīng)說(shuō)明來(lái)源、數(shù)量和可靠性，必要時(shí)提供相關(guān)證明材料。