來源：大太陽建筑網(wǎng)

作者：張修寅

原標題：監(jiān)理價格全面放開與完全市場化的問題探討

版權(quán)歸原作者所有。

2015年2月11日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》(發(fā)改價格﹝2015﹞299號)，在2014年7月已放開非政府投資及非政府委托的建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的基礎(chǔ)上，全面放開政府投資和政府委托的、包括工程監(jiān)理在內(nèi)的實行政府指導價管理的5項建設(shè)項目服務(wù)價格，實行市場調(diào)節(jié)。此次進一步放開價格后，我國建設(shè)項目服務(wù)價格將完全由市場競爭形成。

一、放開工程監(jiān)理服務(wù)價格的利與弊

國家發(fā)展改革委放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的理由是：建設(shè)項目工程咨詢服務(wù)基本具備了由市場決定價格的條件。并強調(diào)：價格放開后，服務(wù)機構(gòu)將順應(yīng)市場競爭、供求狀況變化，為服務(wù)對象提供更高質(zhì)量、層次多樣的服務(wù)，滿足不同的需求;服務(wù)對象也能夠綜合考慮服務(wù)質(zhì)量、品牌、價格等因素，選擇服務(wù)機構(gòu)。同時，建設(shè)項目工程咨詢服務(wù)屬于智力密集型服務(wù)行業(yè)，放開價格將有利于調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新積極性，增強我國工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，提高在國際市場上的核心競爭力和地位。

本人認為，全面放開工程監(jiān)理咨詢服務(wù)價格有以下利與弊：

有利的一面：

1、 加速了工程監(jiān)理企業(yè)走向完全市場化的步伐;

2、 倒逼監(jiān)理企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級并提高服務(wù)質(zhì)量;

3、 體現(xiàn)了“物競天擇，適者生存”和“優(yōu)勝劣汰”的自然法則;

4、 有利于進一步促進行業(yè)價格自律;

5、 對業(yè)主是一個利好消息。

不利的一面：

1、 對部分監(jiān)理企業(yè)來說無異于釜底抽薪或雪上加霜;

2、 可能加劇短期性的監(jiān)理市場惡性或無序競爭;

3、 對政府投資工程項目的質(zhì)量、安全是一次嚴峻考驗;

4、 政府可能以此為契機調(diào)整必須實施監(jiān)理的工程范圍;

5、 將增加政府工程代建單位的工作量或工作難度。

本人認為，深入推進工程監(jiān)理咨詢服務(wù)業(yè)的改革發(fā)展是一個大趨勢，監(jiān)理的資源只有在競爭中才能得到充分發(fā)掘，只有充分發(fā)揮監(jiān)理市場在資源配置中的決定性作用，才能形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。從長期來說，應(yīng)該是利大于弊，從短期來說，對監(jiān)理企業(yè)是一種陣痛、失落、無助。如果監(jiān)理企業(yè)順勢而為，將冀望跳出監(jiān)理惡性循環(huán)的怪圈。

二、全面放開工程監(jiān)理服務(wù)價格后的市場反應(yīng)預測

工程監(jiān)理咨詢服務(wù)全面實行市場調(diào)節(jié)價后，由委托雙方依據(jù)服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量和市場供求狀況等協(xié)商確定服務(wù)價格，監(jiān)理企業(yè)缺少了“尚方寶劍”和向業(yè)主“討價還價”的依據(jù)，預計監(jiān)理市場將有以下反應(yīng)：

1、不同的地區(qū)、不同的企業(yè)將有不同的反應(yīng)。依賴政府指導價程度較高，執(zhí)行政府指導價較好的地區(qū)，對全面放開監(jiān)理服務(wù)價格則反應(yīng)強烈;對相當一部分沒有嚴格執(zhí)行或沒有執(zhí)行監(jiān)理取費政府指導價的地區(qū)，全面放開監(jiān)理服務(wù)指導價肯定有影響，但影響不大，因為一些政府物價主管部門一直疏于工程專業(yè)服務(wù)價格這方面的監(jiān)管。

2、部分市場化程度較高的監(jiān)理企業(yè)將反應(yīng)平靜。因為一些中小企業(yè)難以承接到政府工程，基本服務(wù)于社會工程項目監(jiān)理咨詢，尤其是放開非政府投資及非政府委托的建設(shè)項目監(jiān)理咨詢服務(wù)價格后，在監(jiān)理市場上摸爬滾打，議價能力比較強，有的企業(yè)已有經(jīng)常性的合作伙伴，已適應(yīng)完全市場條件下的運作，所以再次放開政府投資及政府委托的工程監(jiān)理服務(wù)價格，對這部分企業(yè)影響不大，可謂波瀾不驚。

3、對于一些既做社會工程、又做政府工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的企業(yè)來說，全面放開監(jiān)理取費價格對企業(yè)收益也有較大影響，但不存在“恐慌”心理，因為已經(jīng)積累了一定的市場議價能力，只是部分調(diào)整經(jīng)營策略。

4、部分企業(yè)的反應(yīng)除了“無可奈何花落去”之外，第二反應(yīng)就是監(jiān)理市場上如何報價?有些監(jiān)理企業(yè)已經(jīng)采取按需配置監(jiān)理人員報價辦法，即：總監(jiān)理工程師月工資費用、監(jiān)理員月工資費用，另加企業(yè)管理費用。按照業(yè)主需求配置監(jiān)理人員。

5、政府代建單位(業(yè)主)將有更多運用價格杠桿激發(fā)市場活力、擇優(yōu)選定監(jiān)理企業(yè)的機會。

6、部分監(jiān)理企業(yè)將采取“降價求業(yè)務(wù)”的辦法，或向建設(shè)單位提供增值服務(wù)。

7、部分社會信譽好、服務(wù)質(zhì)量高的監(jiān)理企業(yè)將運用服務(wù)價格自主權(quán)，有可能突破原來的政府指導價的監(jiān)理取費上限，因為服務(wù)的價值確定商品的價格。不過政府工程項目的監(jiān)理服務(wù)取費需要層層審批和專業(yè)審計，能突破原來政府指導價的幾率很小。

8、監(jiān)理行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)協(xié)會將成為規(guī)范業(yè)內(nèi)服務(wù)價格的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，倒逼更多監(jiān)理企業(yè)主動參與行業(yè)價格自律。協(xié)會將根據(jù)監(jiān)理服務(wù)成本測算，制定行業(yè)內(nèi)部參考價格。

三、全面放開監(jiān)理服務(wù)價格與完全市場化的關(guān)系

市場化是利用價格機能達到供需平衡的一種市場狀態(tài)稱為市場化。市場化是以建立市場型管理體制為重點，以市場經(jīng)濟的全面推進為標志，以社會經(jīng)濟生活全部轉(zhuǎn)入市場軌道為基本特征的。市場化是在開放的市場中，以市場需求為導向，以競爭的優(yōu)勝劣汰為手段，實現(xiàn)資源充分合理配制，效率最大化目標的機制。

競爭是市場的靈魂，市場能夠有效配置資源、形成兼容的激勵機制的根本原因在于通過競爭形成的價格能夠反映供求狀況(即資源的稀缺程度)，只有通過公平競爭才能形成這個價格信號，從而才能實現(xiàn)市場所有的作用機制。

進入21世紀以來，我國的工程監(jiān)理行業(yè)步入半市場化狀態(tài)，僅部分監(jiān)理取費執(zhí)行政府指導價。迄今為止，監(jiān)理的市場化雖然基本形成，但距離市場完善或完全市場化還有很長的路程。江蘇省建設(shè)廳于2007年9月編著的《建設(shè)工程監(jiān)理熱點問題研究》在闡述建設(shè)市場機制的成熟與完善時指出：“強制監(jiān)理的取消、市場化監(jiān)理服務(wù)的形成，與建設(shè)市場的成熟息息相關(guān)”。目前，我國建設(shè)市場的成熟度還不高，各方市場主體還不能真正按照市場規(guī)律的要求行使各自的職責，所以還談不上完全市場化。我的粗淺理解，完全市場化就是完全由市場來決定需求和價格，完全交給市場調(diào)節(jié)，完全自由化競爭，由供需雙方通過競爭性反復討價還價發(fā)現(xiàn)或形成的價格，并由這樣的價格調(diào)節(jié)供求，動態(tài)地形成均衡價格下的均衡供求。

有的人認為，“完全市場化”不適合中國國情，尤其是在一些戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，在一些資源性的行業(yè)，在關(guān)系到國計民生的行業(yè)不能完全實行市場化，但在完全競爭的領(lǐng)域應(yīng)該盡可能地市場化，工程咨詢服務(wù)行業(yè)就是完全競爭的行業(yè)。

有的專家認為，完全市場化是錯誤的，完全市場化的制度是資本主義制度，社會主義的改革開放不是完全市場化的改革開放，認為中國改革成功的關(guān)鍵，實際上正是沒有完全市場化和私有化，認為在很多領(lǐng)域需要進一步市場化改革，在能夠?qū)嵭惺袌稣{(diào)節(jié)的領(lǐng)域，盡量由市場調(diào)節(jié);在市場機制失靈，不能完全依靠市場調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，政府依法進行干預。比如農(nóng)產(chǎn)品，比如公共服務(wù)，等等。

《深圳市工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展藍皮書2009》在其附錄2“強制性監(jiān)理政策對建設(shè)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的影響分析”中，以監(jiān)理服務(wù)的供求函數(shù)圖闡釋了完全市場調(diào)節(jié)下的監(jiān)理市場，認為“在完全市場調(diào)節(jié)下，監(jiān)理服務(wù)的數(shù)量和價格由監(jiān)理服務(wù)的需求和供給決定”。認為“完全市場是一種理論的基準點，它可以作為現(xiàn)實的對照物，但并不是現(xiàn)實的反映”。強調(diào)有的經(jīng)濟學家在二十世紀初就發(fā)現(xiàn)了完全市場只是一種理論上的假設(shè)，現(xiàn)實世界有許多導致完全市場不能有效配置資源的因素，即市場失靈，需要政府采取一定的措施予以補救。

其他的領(lǐng)域是否需要完全市場化我們姑且不論，在工程監(jiān)理行業(yè)是否完全市場化我們可以討論。目前即使監(jiān)理取費價格全面放開，是否已說明工程監(jiān)理行業(yè)完全市場化，我認為還不是完全市場化，似乎目前還不能急于完全市場化，因為必須實施工程監(jiān)理的范圍政策還繼續(xù)有效，而且關(guān)系到國家安全、關(guān)系到國計民生的工程項目，是否放開強制監(jiān)理還有待政府確定。但監(jiān)理服務(wù)價格全面放開是全國改革開放的大局，李克強總理在十二屆全國人大三次會議上的政府工作報告中指出：“不失時機加快價格改革。改革方向是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅削減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務(wù)價格原則上都要放開”。所以，工程監(jiān)理作為建設(shè)工程專業(yè)服務(wù)行業(yè)，放開價格是大勢所趨，但監(jiān)理業(yè)內(nèi)人士認為工程監(jiān)理的政府指導價放開的過快，使政府工程的監(jiān)理費報價無所適從。

我認為，鑒于目前建筑市場誠信度還不高、信用體系尚未真正建立起來的實際情況，工程監(jiān)理還不能完全市場化，政府部門不應(yīng)熱衷于一刀切或大起大落。國家經(jīng)濟要穩(wěn)健增長，各行各業(yè)也要穩(wěn)健發(fā)展，涉及到國家安全以及國計民生的工程監(jiān)理，不應(yīng)完全市場化。

作為任何企業(yè)，都想政府多點優(yōu)惠，多點支持，比如政府部門認為監(jiān)理問題較多，欲取消強制監(jiān)理，因為涉及到工程的質(zhì)量、安全和大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)的利益，相當一部分業(yè)內(nèi)人士表示反對。在2014年放開非政府投資和非政府委托工程項目監(jiān)理取費價格時，大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)也反對，表示不應(yīng)該取消政府指導價。但市場化也是逼出來的，監(jiān)理企業(yè)與其等著別人來革命，倒不如先自我革命，主動投入市場，適應(yīng)市場，創(chuàng)造市場。

可以預計，政府全面放開工程監(jiān)理服務(wù)價格后，監(jiān)理行業(yè)“鳳凰涅槃，浴火重生”的時期不會很遠，縱然我們有很多理由反對、一百個不愿意，也難以抵擋政府簡政放權(quán)、深化改革的力度。所以，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)有足夠的思想準備，應(yīng)積極謀劃轉(zhuǎn)型升級或調(diào)整企業(yè)經(jīng)營策略，爭取在激烈的市場競爭中立于不敗之地。相信政府部門和行業(yè)(專業(yè))組織會給工程監(jiān)理行業(yè)一個公平競爭的舞臺和良好的發(fā)展前景。

這里只關(guān)乎建設(shè)者的夢想！

有態(tài)度、有情趣、有抓手！

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