---越思考，責(zé)任越大

來(lái)源：住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)公開(kāi)平臺(tái)

為營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，2017年10月23日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián)合印發(fā)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》，引起各方關(guān)注。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部再次聯(lián)合印發(fā)《2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案》，要求：

按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”原則，國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)人民政府及所屬部門(mén)要對(duì)照《反壟斷法》和《意見(jiàn)》，對(duì)現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施中含有的地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等內(nèi)容進(jìn)行清理。

1、時(shí)限：各地在2018年5月之前，對(duì)清理出的排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施形成處理結(jié)論，并按程序予以廢除或者調(diào)整。廢除的政策措施清單、調(diào)整的政策措施內(nèi)容等信息，要及時(shí)向社會(huì)公布。

2、嚴(yán)查濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)：

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要在清理期間加大執(zhí)法力度，查處并公開(kāi)典型的濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)案件，形成執(zhí)法威懾力，推動(dòng)政策制定機(jī)關(guān)認(rèn)真開(kāi)展清理工作。

對(duì)違反《反壟斷法》構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，要向政策制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)出執(zhí)法建議函，督促政策制定機(jī)關(guān)糾正相關(guān)政策措施。

3、特殊情況：

• 其中對(duì)于立即終止會(huì)帶來(lái)重大影響的政策措施，要設(shè)置合理的過(guò)渡期。

• 適用例外規(guī)定的政策措施，要說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限。

近日住建部、國(guó)家稅務(wù)總局等三部委聯(lián)合發(fā)布“關(guān)于進(jìn)一步做好建筑行業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)工作的意見(jiàn)”（以下稱(chēng)意見(jiàn)），意見(jiàn)明確提出：

“堅(jiān)決打破區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，任何地區(qū)和單位不得違法限制或排斥本地區(qū)以外的建筑企業(yè)參加工程項(xiàng)目投標(biāo)，嚴(yán)禁強(qiáng)制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設(shè)立分公司或子公司。”根據(jù)該文件的規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)有地方政府強(qiáng)行設(shè)置市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，強(qiáng)制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設(shè)立分公司或子公司，爭(zhēng)奪稅源，施工企業(yè)可以向上一級(jí)的城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）舉報(bào)。

相關(guān)文件原文：

關(guān)于印發(fā)《2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案》的通知

發(fā)改價(jià)監(jiān)〔2017〕2091號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）要求，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定了《2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案》，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案 

國(guó)家發(fā)展改革委

財(cái)政部

商務(wù)部

2017年12月5日

附件：

2017-2018 年清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)﹝2016﹞34 號(hào)，以下稱(chēng)《意見(jiàn)》）明確了在對(duì)新出臺(tái)的政策措施開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的同時(shí)，有序清理存量政策。為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求，做好2017-2018 年清理工作，突出清理重點(diǎn)，明確清理要求，把握清理節(jié)奏，現(xiàn)制定2017-2018 年清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案。

一、清理主體

國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)人民政府及所屬部門(mén)按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”原則，對(duì)現(xiàn)行政策措施組織清理。政策措施制定部門(mén)被撤銷(xiāo)或者職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門(mén)負(fù)責(zé)清理。省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院各部門(mén)研究擬定本地區(qū)和本部門(mén)具體清理工作方案，督促落實(shí)清理工作。各級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)清理工作。

二、清理范圍和重點(diǎn)

國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)人民政府及所屬部門(mén)要對(duì)照《反壟斷法》和《意見(jiàn)》，對(duì)現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施中含有的地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等內(nèi)容進(jìn)行清理。

重點(diǎn)包括：

（一）設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

（二）限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；

（三）對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；

（四）限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；

（五）排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

（六）強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為。

三、清理步驟

清理分五個(gè)階段推進(jìn)：

（一）自查梳理階段：2017年12月--2018年1月，國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)人民政府及所屬部門(mén)根據(jù)清理的標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)，對(duì)本部門(mén)、本地區(qū)制定的政策措施開(kāi)展自查，梳理出可能需要清理廢除的政策措施清單。

（二）審核排查階段：2018年3月之前，國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)人民政府及所屬部門(mén)在自查清理的基礎(chǔ)上，對(duì)本部門(mén)、本地區(qū)梳理出的可能需要清理廢除的政策措施組織進(jìn)行審核排查，對(duì)部分模糊不清、不易判斷是否排除限制競(jìng)爭(zhēng)，或者廢止可能帶來(lái)重大影響的政策措施，組織進(jìn)行研究，形成初步處理結(jié)論。

（三）公開(kāi)清廢階段：2018年5月之前，國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)人民政府及所屬部門(mén)對(duì)清理出的排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施形成處理結(jié)論，并按程序予以廢除或者調(diào)整。其中對(duì)于立即終止會(huì)帶來(lái)重大影響的政策措施，要設(shè)置合理的過(guò)渡期。適用例外規(guī)定的政策措施，要說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限。廢除的政策措施清單、調(diào)整的政策措施內(nèi)容、設(shè)置過(guò)渡期情況以及符合例外規(guī)定政策措施的實(shí)施期限等要及時(shí)向社會(huì)公布。

（四）總結(jié)匯報(bào)階段：2018年7月之前，地方各級(jí)人民政府及所屬部門(mén)對(duì)清理工作進(jìn)行全面總結(jié)，就清理工作開(kāi)展情況、廢除和調(diào)整的政策措施、取得的成效等形成書(shū)面報(bào)告，逐級(jí)上報(bào)。各?。▍^(qū)、市）、各部門(mén)匯總本地區(qū)和本部門(mén)清理工作情況，形成書(shū)面報(bào)告報(bào)送公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部際聯(lián)席會(huì)議。

（五）督促檢查階段：2018年11月之前，公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部際聯(lián)席會(huì)議組織對(duì)各?。▍^(qū)、市）和各部門(mén)清理工作進(jìn)行督查，對(duì)清理不到位的進(jìn)行糾正。各?。▍^(qū)、市）人民政府負(fù)責(zé)組織對(duì)本地區(qū)清理工作的督查，確保清理工作順利開(kāi)展、取得實(shí)效。

四、清理要求

（一）層層落實(shí)責(zé)任。各地要充分發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)工作協(xié)作，推進(jìn)信息共享，形成工作合力，確保按照時(shí)限有效推進(jìn)清理工作。國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)人民政府及所屬部門(mén)在清理工作中，要嚴(yán)格按照清理重點(diǎn)和要求，加強(qiáng)督促和指保清理工作取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持自我清理與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則，堅(jiān)持公開(kāi)透明推進(jìn)清理工作，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，充分聽(tīng)取社會(huì)各方面對(duì)清理工作的意見(jiàn)，形成政府部門(mén)主導(dǎo)、社會(huì)有效參與的清理工作局面。

（三）加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要在清理期間加大執(zhí)法力度，查處并公開(kāi)典型的濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)案件，形成執(zhí)法威懾力，推動(dòng)政策制定機(jī)關(guān)認(rèn)真開(kāi)展清理工作。對(duì)違反《反壟斷法》構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，要向政策制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)出執(zhí)法建議函，督促政策制定機(jī)關(guān)糾正相關(guān)政策措施。

（四）加強(qiáng)宣傳報(bào)道。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳播渠道，向社會(huì)廣泛宣傳清理工作的重要意義、取得的進(jìn)展和成效，及時(shí)曝光典型案例，營(yíng)造良好輿論氛圍和工作環(huán)境。

?【解析】

此政策出臺(tái)，一些地方的區(qū)域保護(hù)政策就不再有市場(chǎng)了。以江西為例：一些工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)要求法人、建造師及五大員出場(chǎng)。還有實(shí)施ABC庫(kù)，即一個(gè)項(xiàng)目參加招投標(biāo)選20家企業(yè)入圍，A庫(kù)進(jìn)12家、B庫(kù)進(jìn)5家、C庫(kù)進(jìn)3家，資質(zhì)范圍內(nèi)可以承包的工程卻有不同等的待遇。

破除區(qū)域保護(hù)，對(duì)于需要進(jìn)入外省承接工程的建筑企業(yè)無(wú)疑是重大利好。此政策還有一個(gè)信號(hào)，建筑弱企也要著實(shí)加強(qiáng)自身的實(shí)力，樹(shù)立信譽(yù)和品質(zhì)，加強(qiáng)建設(shè)工程的質(zhì)量。否則今年5月起，大批外省企業(yè)進(jìn)入，弱肉強(qiáng)食的建筑市場(chǎng)必將淘汰弱者。

 國(guó)家稅務(wù)總局 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好建筑行業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)工作的意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委、建設(shè)局)、財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、財(cái)務(wù)局：

建筑行業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)，通過(guò)打通增值稅抵扣鏈條，妥善解決了原稅制存在的重復(fù)征稅問(wèn)題，順利實(shí)現(xiàn)了稅制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，為建筑行業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了更為有利的稅收環(huán)境。近期部分企業(yè)反映，試點(diǎn)過(guò)程中仍不同程度地存在取得抵扣憑證有難度、選擇簡(jiǎn)易計(jì)稅辦法有障礙、異地施工預(yù)繳稅款有困難等方面問(wèn)題。為進(jìn)一步做好建筑行業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)相關(guān)工作，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，更好發(fā)揮稅制改革對(duì)行業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，提出以下意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)，優(yōu)化納稅服務(wù)

(一)持續(xù)開(kāi)展宣傳輔導(dǎo)。各級(jí)財(cái)稅部門(mén)要將建筑行業(yè)，特別是中小建筑企業(yè)作為下一步政策輔導(dǎo)的重點(diǎn)，因地制宜采取措施，幫助企業(yè)提高對(duì)增值稅制度的理解和認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)更充分地享受各類(lèi)政策安排和優(yōu)化服務(wù)措施，更好地適應(yīng)新稅制。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工作的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)整合資源，積極為建筑業(yè)納稅人的、輔導(dǎo)等工作創(chuàng)造條件。

(二)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)票代開(kāi)服務(wù)。各地稅務(wù)部門(mén)要積極創(chuàng)造條件，在建材市場(chǎng)、大型工程項(xiàng)目部等地增設(shè)專(zhuān)用發(fā)票代開(kāi)點(diǎn)，為砂土石料銷(xiāo)售企業(yè)、臨時(shí)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及建筑材料零售企業(yè)代開(kāi)專(zhuān)用發(fā)票提供便利，不斷提高建筑企業(yè)購(gòu)買(mǎi)建筑材料獲得專(zhuān)用發(fā)票的比例。

(三)切實(shí)保證政策措施落地。各地稅務(wù)部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì)現(xiàn)行建筑行業(yè)各項(xiàng)政策措施出臺(tái)的意圖，盯緊抓牢已出臺(tái)各項(xiàng)政策措施的落地工作，稅收減免、簡(jiǎn)易計(jì)稅等各類(lèi)政策安排必須嚴(yán)格落實(shí)到位。特別是《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于建筑服務(wù)等營(yíng)改增試點(diǎn)政策的通知》(財(cái)稅[2017]58號(hào))規(guī)定的建筑工程總承包單位為房屋建筑的地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)提供工程服務(wù)，在建設(shè)單位自行采購(gòu)全部或部分主要建筑材料的情況下，一律適用簡(jiǎn)易計(jì)稅的政策，必須通知到每一個(gè)建筑企業(yè)和相關(guān)建設(shè)單位，確保建筑企業(yè)“應(yīng)享盡享”，充分釋放政策紅利。

二、規(guī)范市場(chǎng)行為，強(qiáng)化合規(guī)意識(shí)

(四)嚴(yán)格規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。各地稅務(wù)部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)砂土石料等建筑材料銷(xiāo)售企業(yè)的稅收檢查，及時(shí)處理建筑材料銷(xiāo)售企業(yè)拒絕開(kāi)票、加價(jià)開(kāi)票等違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)建筑材料銷(xiāo)售企業(yè)通過(guò)不開(kāi)發(fā)票隱瞞收入偷稅的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)信息共享，充分利用稅收征管數(shù)據(jù)，對(duì)于增值稅繳納單位與建設(shè)工程合同承包方不一致的工程項(xiàng)目，重點(diǎn)核查是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，切實(shí)維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。

(五)積極引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范管理。引導(dǎo)建筑企業(yè)從供應(yīng)商篩選、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、采購(gòu)合同規(guī)范等方面完善流程，規(guī)范采購(gòu)渠道和財(cái)務(wù)管理，提高進(jìn)項(xiàng)稅抵扣比例，合理降低稅務(wù)負(fù)擔(dān)，以營(yíng)改增試點(diǎn)推動(dòng)建筑企業(yè)規(guī)范管理，不斷提升經(jīng)營(yíng)水平。

(六)加快推行工程總承包。引導(dǎo)企業(yè)大力推進(jìn)工程總承包，細(xì)化工程總承包合同，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設(shè)水平。合同各方要合理運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制分享改革帶來(lái)的減稅紅利，實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)成效的最大化。

(七)大力營(yíng)造有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)決打破區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，任何地區(qū)和單位不得違法限制或排斥本地區(qū)以外的建筑企業(yè)參加工程項(xiàng)目投標(biāo)，嚴(yán)禁強(qiáng)制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設(shè)立分公司或子公司，為建筑企業(yè)營(yíng)造更加開(kāi)放、公平的市場(chǎng)環(huán)境。

三、注重部門(mén)協(xié)調(diào)，形成工作合力

(八)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)是企業(yè)與政府部門(mén)之間的橋梁和紐帶。建筑行業(yè)各相關(guān)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)自律，協(xié)助政府部門(mén)改善對(duì)建筑行業(yè)的管理，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極向有關(guān)部門(mén)反映建筑企業(yè)的訴求和行業(yè)情況，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)建議。

(九)切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)配合。建筑行業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)工作涉及面廣，利益調(diào)整深刻，各地稅務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，形成工作合力，保證各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各部門(mén)在工作推進(jìn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要加強(qiáng)調(diào)查研究，提出有效解決方案，及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告，通過(guò)各部門(mén)的共同努力，確保建筑行業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)工作持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。

國(guó)家稅務(wù)總局

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

財(cái)  政  部

2017年9月6日