來源：號(hào) 施工企業(yè)管理雜志社 建領(lǐng)

文/賈國利

中鐵一局集團(tuán)工業(yè)貿(mào)易有限公司

建筑業(yè)經(jīng)過多年的快速發(fā)展，既形成了一個(gè)大產(chǎn)業(yè)鏈，擁有著龐大的經(jīng)濟(jì)體量，也是一個(gè)完全競爭的市場，行業(yè)已處于微利時(shí)代。

在這個(gè)過程中，行業(yè)產(chǎn)生不少問題，也積累了不少問題，勞務(wù)用工問題就是其中之一。

建筑行業(yè)已處于微利時(shí)代

在以前建筑行業(yè)利潤較高行業(yè)發(fā)展速度快的情況下，此種矛盾尚未突顯，但在當(dāng)前微利時(shí)代行業(yè)增速放緩且勞務(wù)用工成本持續(xù)增長的情況，此種矛盾就變得非常突出了。

推行勞務(wù)實(shí)名制的好處

正如多年前國人飽受黃牛黨之苦而常常一票難求一樣，期待火車票實(shí)名制實(shí)施，以求緩解或根治搶購火車票亂象，規(guī)范購票行為，重整購票秩序，加之我國鐵路基建的持續(xù)投資建設(shè)，購票難在一定程度上得到較大緩解，已不再是人們突出而關(guān)注的矛盾點(diǎn)了。

建筑業(yè)工人實(shí)名制

現(xiàn)在建筑業(yè)工人實(shí)名制終于來了，行業(yè)主管部門做好頂層設(shè)計(jì)，不僅頒布了勞務(wù)實(shí)名管理辦法（征求意見稿），從各級(jí)行業(yè)主管部門的職責(zé)、建設(shè)單位、建筑企業(yè)包括承包企業(yè)和用工企業(yè)、監(jiān)理單位各自在勞務(wù)用工管理的職責(zé)進(jìn)行了明確的界定，

對(duì)于勞務(wù)工人管理的要求如基本信息包括姓名、年齡、身份證號(hào)碼、籍貫、家庭住址、文化程度、信息、技能水平、良好及不良行為記錄等；

勞務(wù)工人的上崗條件、再上崗條件及誠信記錄等做了明確的要求；

還對(duì)建筑企業(yè)如何實(shí)行勞務(wù)用工管理從硬件配置、管理要求等做了原則性規(guī)定；最后對(duì)如何監(jiān)管及監(jiān)管的落實(shí)也做了明確的規(guī)定。

并對(duì)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)系統(tǒng)做了頂層設(shè)計(jì)，不僅服務(wù)勞務(wù)用工管理，還直接接入全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，作為對(duì)建筑企業(yè)和勞務(wù)工人的誠信狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)評(píng)估，對(duì)實(shí)施建筑工程的各方形成了完整監(jiān)管體系與閉環(huán)。

建筑行業(yè)推行勞務(wù)實(shí)名制好處不言而喻，對(duì)于國家來講，有利于摸實(shí)眾多勞務(wù)工人的就業(yè)水平，搞清行業(yè)從業(yè)人數(shù)數(shù)量與質(zhì)量，有利于產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)，也更有利于從國家層面制定出臺(tái)相關(guān)政策促進(jìn)行業(yè)更加健康發(fā)展，還可以為解決城鄉(xiāng)二元制消除城鄉(xiāng)差別、共享城市公共服務(wù)體現(xiàn)社會(huì)公平打下基礎(chǔ)；

從建筑企業(yè)來講可以摸清用工人數(shù)和用工成本，還可以減少惡意討薪的機(jī)會(huì)，有利于質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)，有利于強(qiáng)化對(duì)勞務(wù)工人的管理與培養(yǎng)，通過全國勞務(wù)大平臺(tái)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)班組的優(yōu)中選優(yōu)，提升企業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的能力與水平等等；

對(duì)于勞務(wù)工人來講，可以有力保障自身權(quán)益，也能通過勞務(wù)實(shí)名記錄個(gè)人職業(yè)檔案，促進(jìn)自身勞動(dòng)技能的提升進(jìn)而促進(jìn)建筑行業(yè)水平的提升，也可以通過勞務(wù)大平臺(tái)找到更多的項(xiàng)目施工機(jī)會(huì)，拓展就業(yè)通道等。

勞務(wù)實(shí)名制的三道坎

但真正到落實(shí)勞務(wù)實(shí)名制，不是簡單的一錄了之，不是簡單的實(shí)名登記，不是浮在“實(shí)名”這個(gè)環(huán)節(jié)，使勞務(wù)實(shí)名制真正走向“真實(shí)”，使得建筑企業(yè)勞務(wù)用工信息真實(shí)，勞務(wù)工人信息真實(shí)，勞務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)真實(shí)，真正體現(xiàn)勞務(wù)實(shí)名制的好處，起到像火車票實(shí)名制一樣的效果和作用，筆者認(rèn)為還有三道坎需要邁過。

勞務(wù)實(shí)名制的“三道坎”

▌第一道為建筑企業(yè)方面。

在推進(jìn)勞務(wù)實(shí)名制時(shí)扭扭捏捏的坎，想推又不愿真正的推。推進(jìn)意愿打折。

從明面上講，推行勞務(wù)實(shí)名制可以，勞務(wù)用工信息明明白白，工人們進(jìn)出項(xiàng)目部大門都有記錄，或刷卡或刷臉或打指紋等，通過每天顯示的顯示屏登記記錄，同工資發(fā)放對(duì)接起來，直接將工人工資打入銀行卡里，有理有據(jù)。

對(duì)于各個(gè)工種的人員配置，項(xiàng)目部非常清楚，這樣有利于根據(jù)相應(yīng)數(shù)據(jù)做相關(guān)決策，

但在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行過程中，工人的工資一般分為兩部分，即一部分為生活費(fèi)，另一部分為年底發(fā)放或項(xiàng)目竣工結(jié)算后發(fā)放，這些都進(jìn)入了項(xiàng)目生產(chǎn)成本，目前建筑工程項(xiàng)目部實(shí)際的運(yùn)行大多如此，而在這個(gè)過程中社保是未體現(xiàn)的，

眾所周知在我國企業(yè)承擔(dān)的社保幾乎占工資成本的近四成，實(shí)施勞務(wù)實(shí)名制無疑將這部份原來未體現(xiàn)或體現(xiàn)很少的一部分成本陽光化，而當(dāng)前我國建筑用工成本已由原來的20-30%上升到占整個(gè)工程成本的30%以上，這無疑大大增加建筑企業(yè)的用工成本，直接消耗企業(yè)的利潤，

這對(duì)已經(jīng)微利的、白熱化競爭的建筑市場、對(duì)建筑承包企業(yè)來講無疑雪上加霜，如不改進(jìn)現(xiàn)行的報(bào)價(jià)機(jī)制與市場競爭機(jī)制，估計(jì)很難有建筑企業(yè)愿意真正推行勞務(wù)實(shí)名制。

▌第二道為勞務(wù)工人方面。

對(duì)于外出務(wù)工的勞務(wù)工人，如果在農(nóng)村一般在老家都參與農(nóng)村低保，如果在城鎮(zhèn)的也參有社會(huì)保險(xiǎn)，大家期望的是干一天活拿一天工資，這個(gè)工資其實(shí)是稅后工資，拿在手里實(shí)實(shí)在在的錢，

如果實(shí)名后，直接將工資打入銀行卡，將面臨個(gè)人所得稅的問題，現(xiàn)在勞務(wù)工人的工資不再是幾年前的幾千元，在個(gè)人所得稅起征點(diǎn)以下，大多大大超過了個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，像一些工種大多超過萬元，五六千的大有人在，這部分稅賦對(duì)于工人個(gè)人而言也是一筆不小的開支。

比如說本來能拿一萬元工資，但交了社保和個(gè)稅后到手可能只有八千多元，這對(duì)工人來講，盡管實(shí)名后權(quán)益更加有保障，但面臨這不小的支出時(shí)，也會(huì)猶豫和糾結(jié)。

“討薪難”

盡管當(dāng)前討薪難，但近年來國家對(duì)農(nóng)民工討薪的關(guān)注，建筑企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資發(fā)放的重視，農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)的提升，農(nóng)民工討薪基本還是能成功的，相比之下，如果不增加更多的惠及勞務(wù)工人的利益，從實(shí)名中讓建筑工人們分享城市公共福利和發(fā)展成果，如能在落戶、就業(yè)、就學(xué)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)保等方面真正得到更多實(shí)惠，眾多勞務(wù)工人還是會(huì)選擇現(xiàn)行的當(dāng)前的做法。

因此勞務(wù)工人實(shí)名的意愿及實(shí)名后利益的保護(hù)如不能妥善處理或解決，或?qū)⒊蔀橥菩袆趧?wù)實(shí)名制的第二道坎。

▌第三道為實(shí)行后平臺(tái)數(shù)據(jù)的及時(shí)與真實(shí)的坎。

一方面勞務(wù)信息平臺(tái)的建設(shè)將大大助力勞務(wù)名制的推行，現(xiàn)有的硬件設(shè)備、技術(shù)水平、網(wǎng)絡(luò)支撐等，都使得推行勞務(wù)實(shí)名制不會(huì)增大現(xiàn)有建筑企業(yè)的管理難度，不會(huì)增大更多的工作量，推行勞務(wù)名制會(huì)更加的便捷和高效；

但另一方面正因?yàn)閷?shí)施的核心主體——建筑承包企業(yè)在實(shí)施實(shí)名制時(shí)的顧慮，有可能使得實(shí)名制在實(shí)行過程中加塞摻假。

看似執(zhí)行了門禁生物技術(shù)防范無資格的工人進(jìn)入施工場地，但實(shí)際上其完全可以在錄入過程中采用“緩慢缺”三字訣，使得進(jìn)入平臺(tái)的數(shù)據(jù)存在滯后，存在不及進(jìn)，存在不完整，甚至弄虛作假，對(duì)會(huì)勞務(wù)實(shí)名制，糊弄“建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)”。

“緩慢缺”

這將使得平臺(tái)的可用性大打折扣，變成項(xiàng)目實(shí)施的勞務(wù)工人與進(jìn)入平臺(tái)的信息兩張皮，而如此龐大的勞務(wù)用工群體且如此大的流動(dòng)性無疑將大大增加行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管難度，影響監(jiān)管的效果。

理論也可以引進(jìn)更先進(jìn)的物聯(lián)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，更先進(jìn)的系統(tǒng)和更先進(jìn)的定位系統(tǒng)等來監(jiān)管項(xiàng)目工地的實(shí)際勞務(wù)用工情況，但這些無疑將大大增加建筑承包企業(yè)的項(xiàng)目施工成本，這或?qū)⒊蔀閺摹皩?shí)名”到“真實(shí)”第三道坎。

行業(yè)推行勞務(wù)實(shí)名制是好事，是我國建筑用工制度改革中重要的一環(huán)，以用工方式改革推行我國產(chǎn)業(yè)工人的發(fā)展為我國建筑產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入動(dòng)力是一個(gè)長期的課題，

如何推動(dòng)行業(yè)各方邁過這三道坎還需要更多的配套政策的出臺(tái)與支撐，建筑行業(yè)勞務(wù)實(shí)名制不能簡單“實(shí)名”了之，相信隨著勞務(wù)用工企業(yè)自律，勞務(wù)用工的自覺、勞務(wù)工人的自愿，勞務(wù)用工實(shí)名制走向“真實(shí)”是必然的，這天也很快會(huì)到來。

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