工程思考者的營地

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來源：建筑監(jiān)理  作者：都有米 

原標題：有感于監(jiān)理被刑拘隨筆

獲悉因江西豐城三期電廠擴建工程發(fā)生特大安全事故，監(jiān)理人員刑拘的消息，內(nèi)心陡然沉重，悲涼之意油然而生。之后看過相關事故報道，也瀏覽了一些評論，事故將監(jiān)理再一次推向到風尖浪口。事故發(fā)生后一些同仁撰文建言，諸如在工程實施中監(jiān)理對安全指令、聯(lián)系單、通知，有關會議紀要等要留下痕跡，以規(guī)避風險。建議無疑是好的，在實際工作中是必須要做到的，這種防御性保護措施對于監(jiān)理來說也是非常重要的，也是規(guī)避風險的無奈之舉。但是這種自保措施離政府的期望和要求相差甚遠，因為國家不需要一個明哲保身的監(jiān)理，而是需要監(jiān)理有所作為、有所擔當。但有所作為、有所擔當在現(xiàn)今的體制下談何容易，因為它涉及到方方面面的利益關系：

首先，建設單位包括上級主管部門將監(jiān)理作為他們的“防火墻”，肆意夸大強調(diào)工程監(jiān)理的作用，錯誤地認為施工現(xiàn)場有了工程監(jiān)理就不應該發(fā)生工程質(zhì)量和安全事故，同樣相關法律也沒有權威性地解釋監(jiān)理在安全職責上的范疇及發(fā)生重大事故后相應的處罰條例，有也是《刑法》針對建筑產(chǎn)品在完成后由于質(zhì)量問題引發(fā)的重大安全事故，而不是施工過程中安全生產(chǎn)管理監(jiān)理服務所擔負的監(jiān)理責任。由于這些理不清的原因，一旦發(fā)生事故，對監(jiān)理的問責首當其沖。

其次，從當前建筑環(huán)境來看，目前國內(nèi)建筑市場環(huán)境較差，一些企業(yè)誠信缺失嚴重，工程層層轉(zhuǎn)包，施工隊伍素質(zhì)也良莠不齊，有些多為農(nóng)民工，這些人技術底子較差，管控能力較弱，這無形中也給工程質(zhì)量、安全埋下了隱患。而隨著我國工程建設的規(guī)模越來越大，建設工程也越來越多樣化、復雜化，施工環(huán)境相對惡劣，施工難度越來越大，風險管控難度加大，這些高難度、高風險的工程安全防范對監(jiān)理而言是一個嚴峻的考驗，也是一個嚴重的問題。 

再者，工程監(jiān)理本身內(nèi)部結(jié)構的問題，在監(jiān)理費較低以及以往慣性做法的情況下，人員的配置、專業(yè)的配置不可能滿足施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理的需要。

豐城電廠的特大事故再一次敲響了警鐘，監(jiān)理在安全監(jiān)督管理的責任上任重道遠，對安全監(jiān)督的責任，安全監(jiān)督主體的劃分在頂層面沒有完全解決的前提下，建議監(jiān)理企業(yè)在投風險性、危險性較高的工程項目時應反復研究，多加斟酌。 “沒有金剛鉆，別攬瓷器活”，如果不具備相應的安全監(jiān)督水平和技能，那就寧缺勿濫，須知在人命關天的事情上不是僅憑運氣，安排幾個監(jiān)理人員敷衍了事，應認真對待，以避免“失了曹營又折將” 。建筑現(xiàn)場從事施工人員的主體往往會經(jīng)常發(fā)生變化，即使進行了三級安全教育及，但工程施工處于動態(tài)狀態(tài)，許多工程事故的發(fā)生都是在無知無畏、麻痹疏忽的狀態(tài)下發(fā)生的。這就要求監(jiān)理人員有較高的專業(yè)化水平，用專業(yè)的眼光去發(fā)現(xiàn)問題，用心去認真留意施工現(xiàn)場物體的不安全狀態(tài)，人的不安全行為，如果不具備這些能力和素質(zhì)，又遇到不作為甚至不懂行的施工單位，出現(xiàn)安全問題是必然的，不出問題是偶然的。

"安全責任重于泰山"這個口號，從共和國成立至今一直沒有停止過呼喊，也許是聽多了耳朵起繭了，感覺只是喊喊而已，所以也就不在意了，直到安全事故發(fā)生的那一刻并影響到個人或企業(yè)的生存時才如夢方醒，這些難道不需要深刻地反思嗎？

假如監(jiān)理企業(yè)沒有能力承擔監(jiān)督施工過程中的安全風險，那么在監(jiān)理經(jīng)營這一塊的監(jiān)理費就應該剝離出來，這就需要制度改革。鑒于此，筆者建議，對于工程施工安全的監(jiān)督管理，以政府牽頭組建成立若干支專職從事工程項目現(xiàn)場安全監(jiān)督隊伍，它既不屬于建設單位的代表單位，也不屬于監(jiān)理單位，由政府成立一個相應的安全組織來統(tǒng)籌管理，以執(zhí)法的形式對在建工程進行監(jiān)督檢查。