建設監(jiān)理

號：jsjl64271048

作者：周道華，總監(jiān)，從事監(jiān)理十余年，以下僅作者個人觀點，以供同行交流、探討，轉載請注明出處。

國家最近連續(xù)出臺一些政策，來整頓或者是規(guī)范建筑市場，包括今年全面清理職業(yè)資格準入、降低咨詢行業(yè)門檻、增加甲級設計事務所資質以及傳說中取消監(jiān)理企業(yè)資質等，給建設行業(yè)的從業(yè)者、管理者和經營者都帶來很大的精神沖擊，也增加了這部分人員的職業(yè)危機感和緊迫感。再加上最近國家經濟工作會議上明確明年的經濟工作以穩(wěn)健為主，繼續(xù)關注房地產市場，并將改變房地產金融屬性的決定。無疑給整個建設領域帶來了極大的不確定性，這些政策的疊加，將會給建筑行業(yè)的從業(yè)者和經營者帶來哪些變化？

以下簡述市場變化和政策變化給監(jiān)理行業(yè)帶來變化的思考。

1  行業(yè)政策變化的依據(jù)

我國現(xiàn)有的監(jiān)理體制是國有經濟下的產物

最早的監(jiān)理企業(yè)基本上是從國有設計院所分離或者增加一個機構形成的，那時也很少有非國有設計單位。施工企業(yè)、設計院所、監(jiān)理單位基本均為國有性質。只是到了上世紀九十年代國有企業(yè)改革時，一些國有企業(yè)才逐漸變?yōu)楣煞葜苹蚧旌现破髽I(yè)，慢慢地才有一部分企業(yè)或新成立的企業(yè)以私有為主。在“國進民退”現(xiàn)象較為突出近些年，發(fā)展較為穩(wěn)定的還是國有企業(yè)，尤其是知識資源較為集中的大專院校所辦的監(jiān)理企業(yè)，更是業(yè)績飄紅，發(fā)展迅速。而具備技術與管理實際操作能力的老牌監(jiān)理企業(yè)，或被體制所累而處于不死不活、或重走改制之路，或脫離原有體制而鳳凰涅槃。更有一部分新成立的私有企業(yè)，利用其自身的經濟優(yōu)勢在具有一定自由度的市場經濟的海洋中，左沖右突，也不乏成就者。

雖然現(xiàn)在的監(jiān)理企業(yè)同其他各行各業(yè)的大多數(shù)企業(yè)一樣均存在多種所有制，但因建筑行業(yè)的特殊性，監(jiān)理行業(yè)中處于主導地位的還是以國有企業(yè)或具有國有企業(yè)背景的監(jiān)理企業(yè)為主。無論是承攬業(yè)務還是發(fā)展速度以及國家政策惠及等方面，國有企業(yè)均占據(jù)優(yōu)勢地位。

2  監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的依據(jù)與其經濟體制背景的沖突

2.1  行業(yè)發(fā)展的主要依據(jù)

現(xiàn)有監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的主要依據(jù)主要是《建筑法》、《公司法》、《建筑工程管理條例》以及其他相關法律法規(guī)等。這些法律的背景與改革開放初期的政策相吻合，隨著時代和經濟的發(fā)展，社會對監(jiān)理人的要求也在不斷的發(fā)生變化，也就使得后出臺的一些法規(guī)和地方性法律存在一定的問題，其中有些法規(guī)中給予監(jiān)理人的責任和義務無明確的上位法規(guī)定。監(jiān)理人在日常管理和工作中為了承受不得不承受的法律責任和經濟責任，迫使其不得不處處以防備之態(tài)來規(guī)避風險，對這個行業(yè)的發(fā)展必然產生極大的消極影響。

2.2  經濟與政治等大背景下的利益與責任沖突

雖然幾年前，政府修改了《建筑法》，但產生該部法律的體制背景沒有改變，這部法律在形式上對一些細節(jié)進行了修訂，但在對主體行為人的法律責任的規(guī)定與現(xiàn)實之間依然存在較大的差異。尤其是對法定責任人的權限和責任規(guī)定在現(xiàn)實之中卻難以執(zhí)行，包括質量終身制和安全生產責任制等關鍵責任，表面上非常明確，實際上卻無法得到有效落實。這部法律應該交由地方政府出臺配套的細則來規(guī)范市場的法律行為。

目前的法律規(guī)定，對監(jiān)理人的最大責任是總監(jiān)理工程師負責制。然而也就這一句話，給這個行業(yè)的總監(jiān)理工程師套上了一個圈圈，一切能往總監(jiān)頭上套的責任和處分，都會在國家威嚴的法庭上給他們套上。這種利益與責任上的沖突，并沒有在實踐中減少或減輕其他受害者的損失和不幸，也沒能減少整個建筑行業(yè)對于質量、安全事故發(fā)生的概率，如有改變也只是行業(yè)在技術和裝備上的改良所致。

目前國家的經濟所有制依然以國有經濟占主導地位，無形中使得政府與國企這一對難兄難弟由改革開飯之初的敵視變成現(xiàn)在的同病相憐。自然使得他們在經濟上和政治上互惠互利，其他所有制的企業(yè)只能在縫隙中或在狹小的范圍內尋找生存的空間。

3  傳說中的取消監(jiān)理企業(yè)資質真的回來嗎？

現(xiàn)在的各類媒體傳播速度之快之廣，之前任何時代都望塵莫及。取消監(jiān)理企業(yè)資質，想來也不是什么新鮮話題，只是以前每當被提及的時候都沒有引起行業(yè)的關注。畢竟這些年來，我們國家的經濟一直處于高速發(fā)展時期，社會和政府對行業(yè)的管理需求也在不斷增加。行業(yè)上出現(xiàn)的一些不和諧或者不規(guī)范的沖突和管理也就沒有被重視起來。

自2008年的世界經濟危機開始以來，一直到近幾年，我國經濟采取強大的貨幣刺激產生的經濟高速增長越來越乏力而顯后勁不足之時，整個社會的發(fā)展受經濟與體制的約束越來越明顯，經濟發(fā)展緩慢必然引起行業(yè)整頓和變革的開始。幾十年來一路高歌猛進的建筑業(yè)，也到了它的冬天，雖然這個冬天來的有些晚，但它的的確確向我們走來了。我們無法回避，這是自然規(guī)律，雖然我們已經延緩了它到來的時間。

監(jiān)理作為咨詢行業(yè)，在我們國家一直以來賦予它的責任和期望太多太大，不經意間已經發(fā)展成為世界上最大的一個咨詢行業(yè)（主要指從業(yè)人員），這樣一個龐大的咨詢行業(yè)卻不是國際咨詢協(xié)會的成員，倒也是一個奇跡（奇葩）！

最近國家新增加了甲級設計事務所的規(guī)定。從一定程度上是對現(xiàn)有咨詢行業(yè)的國際化和市場開放做好準備，隨之而來的是建筑業(yè)的放開還是整個社會行業(yè)的開放？只要是符合社會發(fā)展規(guī)律的事情，我想該來的遲早都會來的。

4  “狼來了”之后，我們如何執(zhí)業(yè)？

在我國加入世貿協(xié)定十五周年之際，世界上主要經濟體不承認我們?yōu)樽杂山洕w，這也間接否定了我們的自由市場行為，世貿協(xié)定中的自由貿易條款自然也不對我們的經濟體有效。

同樣，國際咨詢師協(xié)會雖然承認我們國家的“投資咨詢師協(xié)會”，但對我們的監(jiān)理協(xié)會卻一直沒有承認（是沒有申請還是有沖突？）。當建筑行業(yè)的咨詢業(yè)放開之后，我們面臨的第一問題就是我們的從業(yè)人員資格在國際上合法化的問題，而不是我們是否能走出去的問題。一個連出海工具都沒有的人如何去海上捕魚？

而對于國內這種行業(yè)的改革，只是盡量向國際通行做法的靠攏，還沒有涉及到真正的國際接軌。這些年監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展已經到了市場無法容納的地步，改變是必然之事。而改革最簡單的辦法就是取消之前的門檻，按照城市發(fā)展的思路就是拆了重建。一方面給一部分人新的機會，同時又讓一部人失去已有的優(yōu)勢。畢竟我們不是民主國家，我們沒有真正意義上為自身利益訴求的權力，我們的一切經濟行為在政治上必須以國家為重！

取消監(jiān)理企業(yè)資質與總監(jiān)理工程師的自主執(zhí)業(yè)，還有一段路要走。法律上如何取消已經存在的公司及公司資質？當然政府可以向之前取消職業(yè)資格一樣取消企業(yè)資格，沒人能翻起反對有效的浪花。即使這個政策可以順利執(zhí)行，總監(jiān)理工程師的自主執(zhí)業(yè)也還存在一個法律主體和客體同時存在的問題。雖然這些都不是什么政治問題，法律上也可以瞬間解決，可是，國家的市場主體卻還沒有改變，我們還不是國外主要經濟體承認的自由經濟體。個別行業(yè)的完全市場化行為導致的結果也許會產生更多的腐敗，除非政府愿意或者能夠接受這樣的后果與行為。

我們處于變革的時代，一切變化的市場和行為都有其存在的必然性和可能性。

只有當我們時時刻刻把自己放置于一個危機不斷的平臺上，讓自己的意識里充滿危機；同時也要不斷地學習以增加自己的視野和知識貯備，并具備獨立的分析和判斷能力。只有這樣，才能使自己不斷的適應和駕馭自己的生命旅程。

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