施工企業(yè)要在一個(gè)人生地不熟的地方拿到項(xiàng)目，沒有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)系人的配合，真的是難上加難（央企除外，省級(jí)企業(yè)也還可以）。就是在企業(yè)所在地，也往往需要借助企業(yè)外的人脈關(guān)系。人家?guī)湍隳玫巾?xiàng)目，不能白幫啊！要不給回扣，要不工程就給人家做算（掛靠）。給回扣犯刑法，掛靠犯的是部門法規(guī)。孰輕孰重，這些人還是弄得靈清的。掛靠就這樣產(chǎn)生了。

又，施工企業(yè)要將一個(gè)項(xiàng)目特別是遠(yuǎn)離公司注冊(cè)地的項(xiàng)目正常開展施工，需要配置方方面面許多資源。并不是有資質(zhì)就可以將一個(gè)項(xiàng)目做好了的。工程項(xiàng)目的一次性特點(diǎn)使得工地這個(gè)生產(chǎn)車間形成生產(chǎn)能力所需資源需要在項(xiàng)目所在地一次性快速形成。這對(duì)人力資源充備、經(jīng)驗(yàn)豐富的大型老企業(yè)問題不大，但對(duì)于近年新拿到資質(zhì)的中小民營施工企業(yè)來說，難度很大。人員資金都捉襟見肘，經(jīng)驗(yàn)也不足，必須借助本地老板的各種能力、經(jīng)驗(yàn)和渠道。

當(dāng)然更多的情況是，施工企業(yè)在某些地域是沒辦法或不太可能中標(biāo)的，只能借助當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)系的能人。能人當(dāng)然不能無償幫你中標(biāo)，那就掛你資質(zhì)吧。這些能人拿到項(xiàng)目后自已干或者再轉(zhuǎn)給別人。這也是一種資源配置，盡管這種配置確實(shí)不太好。但市場(chǎng)不是認(rèn)好壞的。

還有一種情況是，企業(yè)擁有的那點(diǎn)人才、資金如果自己做工程，二三下就用完了，規(guī)模會(huì)很小，但如果結(jié)合社會(huì)資源，讓人掛靠，還是那點(diǎn)人，還是那點(diǎn)錢，規(guī)模可以好幾倍的增長。

在企業(yè)小的時(shí)候，企業(yè)家更有欲望做大而非做強(qiáng)。

這種源于企業(yè)內(nèi)生性需求和市場(chǎng)需求相結(jié)合的資源配置方式產(chǎn)生了強(qiáng)大的產(chǎn)生掛靠的力量，掛靠這種經(jīng)營形式的產(chǎn)生有社會(huì)的、行業(yè)的、制度的、企業(yè)內(nèi)生的綜合性原因，根本就不是一紙禁令可以阻止得了的。此事宜疏不宜堵，鯀治水?dāng)《笥碇味烧呤且玻?/span>

要對(duì)掛靠進(jìn)行引導(dǎo)和管理，把它規(guī)范起來，而不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地宣布為非法了事?，F(xiàn)在講供給側(cè)改革，其實(shí)，規(guī)范掛靠行為就是供給側(cè)改革?。?/span>

怎么規(guī)范掛靠行為？分二種情況。

第一種情況是資質(zhì)不取消。如果資質(zhì)還在，掛靠的形式一定是掛資質(zhì)，包括主管部門和執(zhí)法部門根本就無力阻止。資質(zhì)作為一種生產(chǎn)要素，企業(yè)擁有后一定會(huì)與其他要素進(jìn)行配置，包括企業(yè)自有的和社會(huì)性要素，這是企業(yè)的一項(xiàng)權(quán)力，也是企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的重要內(nèi)容。某種程度上企業(yè)家就是進(jìn)行資源配置的。政府主管部門不應(yīng)該也無能力進(jìn)行干涉。

第二種情況是如果資質(zhì)取消了，掛資質(zhì)的行為自然就消失了。但是在項(xiàng)目承接階段和施工階段，都還是會(huì)有“掛靠”存在。但此“掛靠”已經(jīng)不是彼“掛靠”了，此掛靠是真正的社會(huì)資源的優(yōu)化配置。在項(xiàng)目承接階段，不論有資質(zhì)是否取消，在目前的社會(huì)的行業(yè)的環(huán)境下，很多時(shí)候還是得利用人脈關(guān)系承接項(xiàng)目，甚至權(quán)力尋租。幫助企業(yè)承接到項(xiàng)目的人一定會(huì)把自已的利益最大化。如何才能利益最大化？——直接把工程拿過來干或者把工程賣給第三方（包工頭）是利益最大化的不二之法。主管部門想禁止根本就沒有可能。

在施工階段，也即建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程階段，除了直接的掛靠，社會(huì)資源與施工企業(yè)的合作不會(huì)消失。這是供給側(cè)的資源配置市場(chǎng)化的表現(xiàn)。品牌、資金、管理能力、渠道、社會(huì)資源、設(shè)施，等等，都可能從各方配置進(jìn)來。主管部門不要也不必干涉，只要施工方能在各維度上（質(zhì)量、安全、按時(shí)）提供合格以上的建筑產(chǎn)品即可。

無論資質(zhì)取消與否，掛靠都將在中國的建筑行業(yè)里長期存在，這是無庸置疑的。

因此，僅僅宣布掛靠是非法的是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。掛靠不能一“非”了之。

無論資質(zhì)取消與否，都必須將“掛靠”行為管理起來。如何管理？本人給出一貼藥方，不可能解決根本性問題，但應(yīng)該多少管點(diǎn)用：

讓掛靠行為從桌子底下弄到桌子上面，讓掛靠者從臺(tái)后走到臺(tái)前來。允許施工企業(yè)外的個(gè)人或企業(yè)與施工企業(yè)合作從事工程項(xiàng)目的施工，也允許施工企業(yè)外的個(gè)人或企業(yè)承包該企業(yè)簽到合同的工程項(xiàng)目。但需要雙方到行業(yè)主管部門進(jìn)行登記和備案。雙方共同向主管部門提供界定雙方責(zé)任的文件。一般來說，掛靠方應(yīng)該承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，即在經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)首責(zé)。為此，掛靠方應(yīng)該用自身的所有資產(chǎn)為該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)無限責(zé)任，并必須拿出合同造價(jià)一定比例的資產(chǎn)作為抵押進(jìn)行法定登記。一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，首先應(yīng)該用該部分資產(chǎn)進(jìn)行賠付。就這一條，就會(huì)阻嚇住許多不合格的掛靠者。掛靠之所以被列為非法，是擔(dān)心他們沒有能力做好工程，交不出一件合格的建筑產(chǎn)品。其實(shí)，大多數(shù)情況下，工程做不好是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上出問題了。只要經(jīng)濟(jì)上不出問題，不論掛靠與否，大多數(shù)項(xiàng)目都可以順利做好。用登記備案的方式和掛靠方資產(chǎn)無限抵押的形式來阻退不合格的分包商，尋找到合格甚至優(yōu)質(zhì)的掛靠者。為什么能做到呢？

有些掛靠者是一只“麻袋”，他來掛靠的目的是不擇手段套取工程資金，這是大部分掛靠項(xiàng)目出問題的原因。按目前的政策法規(guī)，因?yàn)閽炜繉俜欠?，企業(yè)與掛靠者只能在桌子底下交易，項(xiàng)目出現(xiàn)問題，掛靠者可以不必負(fù)任何責(zé)任。這種狀況使得掛靠者可以有持無恐、為所欲為、膽大妄為。如果經(jīng)過法定登記和財(cái)產(chǎn)無限抵押，一方面可以幫助企業(yè)阻止“麻袋”型掛靠者掛靠；另一方面，一旦項(xiàng)目施工過程中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題，企業(yè)也會(huì)愿意先行支付（目前的情況是，掛靠項(xiàng)目一旦出現(xiàn)問題，大部分企業(yè)是采取能拖則拖的態(tài)度，不愿意墊付資金將工程順利進(jìn)行下去，因?yàn)槠髽I(yè)非常清楚，這些資金墊下去，肉包子打狗，回來的可能性極小，致使掛靠項(xiàng)目問題久拖不決，越拖越嚴(yán)重）。

施工企業(yè)方應(yīng)該承擔(dān)安全、質(zhì)量、工期等責(zé)任，并且應(yīng)該對(duì)包括經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的所有責(zé)任負(fù)托底責(zé)任，是項(xiàng)目所有責(zé)任的終極承擔(dān)者。

現(xiàn)在的情況，業(yè)主方對(duì)掛靠行為無能為力，明知自己的項(xiàng)目被掛靠了，只能自認(rèn)倒霉，唯一能做的就是猛查當(dāng)初投標(biāo)時(shí)施工方承諾的項(xiàng)目部人員到位。如果人員不到位，就把施工方上黑名單。然后，業(yè)主很快發(fā)現(xiàn)，投標(biāo)時(shí)人員到位了，項(xiàng)目該怎的還是怎的。因?yàn)橥稑?biāo)時(shí)的人員就是一本證書而己，這些人很可能根本就不懂施工，更何況他們根本就沒有這個(gè)項(xiàng)目的資源配置權(quán)。掛靠項(xiàng)目的資源配置權(quán)在掛靠老板手上。

項(xiàng)目做不上去，查當(dāng)初投標(biāo)時(shí)承諾的人員到位情況，根本于事無補(bǔ)。當(dāng)然這是另一個(gè)話題了，希望有機(jī)會(huì)聊聊這個(gè)話題。