《中國人民共和國建筑法》第十三條 “從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動?！睘槟壳暗慕ㄖ髽I(yè)資質(zhì)分級制度奠定了法律基礎(chǔ)，而本次86號意見函則意在取消各項資質(zhì)分級指標(biāo)。

幾十年來，在市場準(zhǔn)入方面，我國一直實行的是企業(yè)資質(zhì)管理制度，政府根據(jù)分級指標(biāo)核實企業(yè)資質(zhì)等級，而企業(yè)只能在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)進行業(yè)務(wù)活動。對于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，政府將嚴(yán)格監(jiān)管，對違法違規(guī)的企業(yè)，則依法予以懲處。至于個人的執(zhí)業(yè)能力、水平及執(zhí)業(yè)責(zé)任的追究，則全由企業(yè)負責(zé)。在計劃經(jīng)濟體制下，這種管理制度無疑是社會成本很低并行之有效的好制度。但是在市場經(jīng)濟體質(zhì)下，這不僅制約了中小企業(yè)的發(fā)展、抑制了充分的市場競爭，也影響了建筑行業(yè)人才的持續(xù)發(fā)展。縱觀世界，凡是實行市場經(jīng)濟體制的國家，幾乎都不采用單位資質(zhì)管理制度，而是由政府對執(zhí)業(yè)個人直接進行監(jiān)管，實行與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的個人執(zhí)業(yè)資格制度。